保持高压态势 构建长效机制

保 持 高 压 态 势 构 建 长 效 机 制 全 力 推 动 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转 总 经 理 杨 建 国 （2011 年 1 月 6 日 ） 同 志 们 ： 2010 年 是 集 团 安 全 工 作 极 其 被 动 的 一 年 ，在 不 到 半 年 的 时 间 内 ，接 连 发 生 较 大 、特 大 两 起 煤 与 瓦 斯 突 出 事 故 ，死 亡 45 人 。特 别 是 平 禹 四 矿 “1016”事 故 ，发 生 在 党 的 十 七 届 五 中 全 会 期 间 ，在 社 会 上 造 成 了 很 大 的 负 面 影 响 ，给 遇 难 职 工 家 属 造 成 了 巨 大 痛 苦 。事 故 的 发 生 ，再 次 暴 露 出 我 们 安 全 第 一 思 想 树 立 不 牢 ，没 有 摆 正 安 全 与 生 产 、安 全 与 效 益 的 关 系 ，对 瓦 斯 突 出 的 复 杂 性 、艰 巨 性 认 识 不 到 位 ，瓦 斯 综 合 防 治 措 施 和 现 场 管 理 有 待 改 进 和 加 强 。这 些 用 职 工 生 命 换 来 的 血 的 教 训 ，我 们 一 定 要 牢 记 于 心 ，警 钟 长 鸣 ，并 在 今 后 的 工 作 中 努 力 改 进 。下 面 ， 我 讲 两 个 方 面 的 意 见 。 一 、 2010年 安 全 工 作 回 顾 刚 刚 过 去 的 一 年 ，我 们 始 终 坚 持 “安 全 第 一 ”思 想 ，深 入 贯 彻 党 和 政 府 关 于 安 全 生 产 的 一 系 列 部 署 ，以 煤 矿 和 危 化 企 业 安 全 管 理 为 重 点 ，狠 抓 安 全 教 育 和 培 训 ，狠 抓 基 层 基 础 工 作 ， 狠 抓 安 全 生 产 责 任 制 的 落 实 ，严 肃 事 故 责 任 者 的 追 究 处 理 。平 2 禹 四 矿 “1016”事 故 发 生 后 ，集 团 深 刻 反 思 ，痛 定 思 痛 ，认 真 落 实 国 家 安 监 总 局 的 要 求 和 河 南 省 安 全 生 产 集 中 整 治 方 案 ，连 续 出 台 重 大 举 措 ，全 面 开 展 安 全 检 查 ，深 入 排 查 治 理 重 大 安 全 隐 患 ，严 格 按 核 定 生 产 能 力 组 织 生 产 ，强 化 对 资 源 整 合 矿 井 和 小 煤 矿 的 安 全 管 理 ，确 保 了 后 两 个 月 的 安 全 生 产 。回 顾 总 结 过 去 一 年 的 工 作 ，我 们 主 要 抓 了 以 下 五 个 方 面 ： （一 ）全 力 抓 好 瓦 斯 、水 害 和 小 煤 矿 安 全 管 理 。坚 定 不 移 地 推 进 瓦 斯 区 域 治 理 ，认 真 落 实 瓦 斯 区 域 治 理 规 划 ，大 力 开 采 保 护 层 ，实 施 顶 底 板 预 抽 巷 等 区 域 治 理 工 程 ，全 年 完 成 瓦 斯 治 理 工 程 78 项 6.2 万 米 ，推 进 了 瓦 斯 治 理 “四 个 转 变 ”。开 展 通 风 系 统 评 价 和 优 化 工 作 ，大 力 实 施 局 部 通 风 达 标 和 巷 修 降 阻 会 战 ， 新 增 和 改 造 十 三 矿 己 四 、九 矿 丁 戊 等 9 组 18 台 主 要 通 风 机 ， 提 升 了 矿 井 通 风 能 力 。强 化 高 突 工 作 面 安 全 评 价 ，不 断 完 善 区 域 治 理 效 果 检 验 手 段 ，建 立 高 值 瓦 斯 超 限 预 警 机 制 ，搞 好 压 裂 预 抽 等 新 技 术 新 工 艺 推 广 应 用 ，提 高 了 科 学 防 治 瓦 斯 水 平 。加 大 瓦 斯 抽 采 力 度 ，全 年 抽 放 瓦 斯 1.1 亿 立 方 米 ，瓦 斯 超 限 次 数 同 比 减 少 15 次 、降 低 了 30%。积 极 推 进 瓦 斯 治 理 示 范 化 矿 井 和 综 合 防 尘 示 范 化 矿 井 建 设 ，全 年 建 成 五 矿 、八 矿 、九 矿 、十 一 矿 、长 虹 公 司 、白 庙 矿 、庇 山 矿 7 对 瓦 斯 治 理 示 范 化 矿 井 和 一 矿 、二 矿 、四 矿 、六 矿 、八 矿 、十 矿 、十 二 矿 、平 宝 公 司 8 对 综 合 防 尘 示 范 化 矿 井 。深 入 推 进 水 害 区 域 治 理 。认 真 落 实 矿 井 3 防 治 水 规 定 ，重 新 评 定 矿 井 水 文 地 质 类 型 ，重 点 加 强 资 源 整 合 矿 井 、带 压 开 采 矿 井 和 严 重 水 害 区 域 预 测 和 治 理 ，严 格 执 行 各 项 防 治 水 措 施 。加 快 实 施 灰 岩 水 区 域 治 理 工 程 ，全 年 完 成 水 害 治 理 工 程 45 项 ，部 分 采 区 、采 面 疏 水 降 压 效 果 明 显 ，己 组 、庚 组 煤 层 水 害 威 胁 状 况 得 到 进 一 步 好 转 。全 力 做 好 兼 并 重 组 小 煤 矿 的 安 全 管 理 。我 们 认 真 落 实 省 委 、省 政 府 的 战 略 部 署 ，把 小 煤 矿 兼 并 重 组 作 为 事 关 集 团 工 作 大 局 的 中 心 工 作 来 抓 ，认 真 安 排 部 署 ，狠 抓 工 作 落 实 ，确 保 了 整 合 期 间 的 安 全 稳 定 。严 格 执 行 三 级 核 查 和 九 条 标 准 ，积 极 开 展 安 全 隐 患 排 查 整 改 和 系 统 维 修 ，不 断 加 大 安 全 管 控 力 度 。定 期 或 不 定 期 对 五 职 矿 长 的 履 职 情 况 进 行 巡 查 和 突 击 检 查 ，对 不 认 真 履 行 职 责 、存 在 违 规 行 为 的 ，进 行 了 及 时 纠 正 和 严 格 追 究 。 （二 ）狠 抓 质 量 标 准 化 和 “五 优 ”矿 井 创 建 。将 质 量 标 准 化 作 为 安 全 工 作 的 基 础 工 程 、素 质 工 程 来 抓 ，全 面 落 实 达 标 规 划 ， 完 善 责 任 考 核 体 系 ，狠 抓 动 态 达 标 ，推 动 了 安 全 质 量 标 准 化 工 作 纵 深 发 展 ，二 矿 、四 矿 、五 矿 、六 矿 、八 矿 、十 一 矿 和 十 二 矿 7 对 矿 井 保 持 了 “五 优 ”矿 井 称 号 ，七 矿 、十 矿 、十 三 矿 和 张 村 矿 4 对 矿 井 被 命 名 为 省 “五 优 ”矿 井 。强 化 机 电 运 输 和 矿 井 供 电 安 全 管 理 。围 绕 矿 井 提 升 、主 扇 通 风 、压 风 、排 水 、供 电 、皮 带 运 输 、轨 道 运 输 等 7 个 系 统 ，积 极 开 展 机 电 系 统 化 评 价 与 治 理 ，全 年 完 成 重 大 机 电 运 输 改 造 项 目 70 项 。加 强 机 电 设 备 管 4 理 ，实 施 机 电 安 全 隐 患 超 前 防 范 治 理 ，机 电 设 备 综 合 完 好 率 达 到 90%以 上 。全 力 做 好 电 网 改 造 和 矿 区 安 全 供 电 ，完 成 4 条 电 网 改 造 。加 快 矿 区 综 合 自 动 化 、信 息 化 建 设 ，平 宝 公 司 、八 矿 综 合 自 动 化 一 期 项 目 通 过 验 收 。 （三 ）积 极 推 进 安 全 避 险 “六 大 系 统 ”建 设 。煤 矿 井 下 安 全 避 险 “六 大 系 统 ”建 设 是 国 务 院 、国 家 安 监 总 局 和 省 政 府 明 确 要 求 的 一 项 重 点 工 程 。我 们 将 “六 大 系 统 ”建 设 作 为 完 善 煤 矿 安 全 技 术 保 障 体 系 的 重 要 工 作 任 务 ，及 时 制 定 规 划 ，落 实 资 金 保 障 ，建 立 了 以 矿 井 为 建 设 主 体 、业 务 保 安 部 门 指 导 督 促 、安 监 部 门 监 督 检 查 的 工 作 机 制 。按 照 “试 点 先 行 ，整 体 推 进 ”的 工 作 思 路 ，从 年 度 安 全 费 用 挤 出 资 金 8400 万 元 ，选 择 八 矿 、十 矿 、十 二 矿 、十 三 矿 和 平 宝 公 司 先 行 试 点 ，逐 步 加 快 总 体 进 度 ， 集 团 35 对 矿 井 完 成 了 监 测 监 控 、供 水 施 救 、压 风 自 救 和 通 讯 联 络 系 统 ，20 对 矿 井 安 装 使 用 了 井 下 人 员 定 位 系 统 。抓 住 紧 急 避 险 系 统 这 一 建 设 难 点 ，重 点 加 大 “六 大 系 统 ”装 备 及 关 键 技 术 攻 关 力 度 ，成 功 研 制 出 河 南 省 首 台 矿 用 可 移 动 式 救 生 舱 。 （四 ）夯 实 打 牢 基 层 基 础 工 作 。坚 持 按 需 投 入 理 念 不 动 摇 ， 全 年 安 全 投 入 21 亿 元 ，保 证 了 101 项 安 全 治 理 整 顿 项 目 的 顺 利 实 施 。大 力 实 施 采 掘 机 械 化 上 水 平 工 程 ，在 2009 年 新 上 28 套 综 采 设 备 的 基 础 上 ，新 上 综 采 设 备 10 套 、悬 移 支 架 11 套 ， 综 采 机 械 化 程 度 达 到 86%，集 团 历 时 两 年 的 综 采 机 械 化 上 水 5 平 工 程 顺 利 结 束 。坚 持 抓 大 系 统 、除 大 隐 患 、防 大 事 故 ，深 入 开 展 隐 患 治 理 和 安 全 专 项 整 治 ，对 上 级 安 全 督 查 、专 项 检 查 和 集 团 历 次 季 度 安 全 大 检 查 及 日 常 检 查 出 的 安 全 隐 患 ，挂 牌 督 办 ，逐 项 整 改 ，逐 项 验 收 ，逐 一 销 号 ，实 现 隐 患 排 查 整 改 闭 合 管 理 。积 极 推 广 “六 个 三 ”为 主 要 内 容 的 “白 国 周 班 组 管 理 法 ”， 定 期 组 织 班 组 经 验 交 流 活 动 ，建 立 班 组 建 设 工 作 评 价 体 系 ，较 好 地 发 挥 了 班 组 在 安 全 生 产 中 的 重 要 作 用 。充 分 利 用 各 种 宣 传 媒 体 和 阵 地 ，深 化 安 全 宣 传 教 育 ，广 泛 开 展 安 全 理 念 实 践 活 动 ，安 全 第 一 思 想 不 断 深 入 人 心 。继 续 推 进 安 全 文 化 建 设 ，大 力 推 广 “双 述 ”操 作 法 ，狠 抓 职 工 安 全 行 为 养 成 ，塑 造 了 一 批 “想 安 全 、会 安 全 、能 安 全 ”的 本 质 安 全 人 。坚 持 把 安 全 培 训 放 在 各 类 培 训 的 首 要 位 置 ，注 重 培 训 实 效 ，加 强 师 资 力 量 ，创 新 培 训 方 法 ，全 年 累 计 完 成 职 工 培 训 93966 人 ，其 中 企 业 主 要 负 责 人 108 人 、安 全 生 产 管 理 人 员 6764 人 、特 殊 作 业 人 员 31311 人 、一 般 作 业 人 员 49110 人 。 （五 ）狠 抓 安 全 生 产 责 任 制 的 落 实 。出 台 了 强 化 安 全 生 产 现 场 管 理 及 责 任 追 究 的 规 定 ，制 定 了 煤 矿 领 导 带 班 下 井 及 安 全 监 督 检 查 管 理 办 法 ，严 格 检 查 考 核 领 导 干 部 下 井 次 数 、值 班 带 班 落 实 情 况 ，检 查 结 果 在 中 国 平 煤 神 马 报 上 进 行 通 报 ，有 力 促 进 了 各 级 干 部 作 风 转 变 。集 团 领 导 和 机 关 副 处 级 以 上 干 部 组 成 34 个 督 察 组 ，对 原 煤 生 产 建 设 和 地 面 单 位 实 行 安 全 包 6 保 督 查 ，严 格 监 管 监 控 。安 监 部 门 和 业 务 保 安 处 室 改 进 安 全 检 查 方 式 ，加 大 重 点 时 段 、关 键 环 节 和 重 点 部 位 的 现 场 检 查 力 度 ， 及 时 消 除 各 类 隐 患 ，收 到 了 显 著 成 效 。严 格 执 行 安 全 问 责 制 度 ， 凡 出 现 重 大 隐 患 和 安 全 事 故 的 ，一 律 按 照 相 关 规 定 加 大 处 罚 力 度 ，全 年 有 6 名 处 级 领 导 干 部 因 安 全 问 题 受 到 追 究 处 理 。 同 志 们 ，虽 然 去 年 安 全 工 作 没 有 实 现 预 期 目 标 ，但 各 单 位 、 各 部 门 在 安 全 生 产 方 面 付 出 的 辛 勤 努 力 和 取 得 的 成 绩 值 得 肯 定 。在 此 ，我 谨 代 表 集 团 ，向 今 天 受 到 表 彰 的 先 进 集 体 和 先 进 个 人 ，向 集 团 全 体 干 部 职 工 和 家 属 ，表 示 衷 心 的 感 谢 和 崇 高 的 敬 意 ！ 在 总 结 工 作 的 同 时 ，我 们 必 须 清 醒 地 看 到 ，当 前 安 全 生 产 工 作 还 存 在 一 定 差 距 和 薄 弱 环 节 。一 是 伤 亡 事 故 起 数 增 加 ，较 大 以 上 事 故 未 能 得 到 有 效 遏 制 。全 年 发 生 各 类 事 故 37 起 ，其 中 死 亡 事 故 5 起 ，死 亡 48 人 ，煤 炭 百 万 吨 死 亡 率 0.925，是 近 年 来 安 全 形 势 最 为 严 峻 的 一 年 。二 是 安 全 管 理 深 层 次 的 问 题 和 矛 盾 依 然 存 在 。矿 井 开 采 水 平 向 深 部 延 伸 ，七 大 自 然 灾 害 日 益 严 重 ，安 全 管 理 的 难 度 前 所 未 有 ，特 别 是 随 着 瓦 斯 灾 害 加 剧 ， 现 有 瓦 斯 治 理 手 段 跟 不 上 矿 井 地 质 条 件 变 化 ，防 突 工 作 任 务 更 加 艰 巨 和 复 杂 。三 是 安 全 生 产 面 临 着 新 情 况 、新 挑 战 。新 增 兼 并 重 组 小 煤 矿 普 遍 地 处 偏 远 、安 全 投 入 不 足 ，历 史 欠 账 多 ， 采 掘 工 艺 和 管 理 水 平 落 后 ，安 全 基 础 薄 弱 。随 着 小 煤 矿 逐 步 接 7 管 到 位 ，安 全 生 产 责 任 随 之 转 移 到 集 团 公 司 ，小 煤 矿 已 成 为 集 团 安 全 管 理 最 不 放 心 的 环 节 。上 述 问 题 的 存 在 ，要 引 起 我 们 高 度 重 视 ，必 须 集 中 力 量 ，加 大 力 度 ，逐 一 解 决 。 二 、 2011年 安 全 工 作 安 排 今 年 是 “十 二 五 ”开 局 之 年 ，也 是 集 团 站 在 千 亿 起 点 ，向 着 更 高 目 标 奋 力 迈 进 的 关 键 之 年 。做 好 全 年 安 全 工 作 ，创 造 良 好 的 安 全 生 产 环 境 ，对 于 推 动 集 团 更 好 更 快 发 展 、实 现 新 的 跨 越 和 喜 迎 中 国 共 产 党 成 立 90 周 年 ，具 有 特 殊 意 义 。我 们 要 全 面 分 析 和 认 识 当 前 安 全 生 产 形 势 ，保 持 清 醒 头 脑 ，增 强 忧 患 意 识 ， 把 安 全 生 产 工 作 摆 在 更 加 突 出 的 位 置 ，下 狠 招 、出 重 拳 ，着 力 解 决 安 全 管 理 上 的 深 层 次 问 题 和 矛 盾 ，奋 力 打 好 安 全 生 产 翻 身 仗 。为 此 ，我 们 提 出 2011 年 安 全 工 作 的 总 体 要 求 是 ：深 入 贯 彻 科 学 发 展 观 ， 牢 固 树 立 安 全 发 展 理 念 ， 以 重 大 事 故 防 治 为 重 点 ， 突 出 抓 好 重 点 行 业 和 关 键 环 节 ， 坚 持 科 技 兴 安 ， 夯 实 基 层 基 础 ， 强 化 监 督 检 查 ， 健 全 管 理 机 制 ， 坚 决 扭 转 安 全 工 作 被 动 局 面 ， 努 力 提 升 企 业 安 全 发 展 水 平 。 总 体 目 标 是 ：原 煤 生 产 和 建 井 单 位 杜 绝 较 大 伤 亡 事 故 ，控 制 零 星 伤 亡 事 故 和 一 级 非 伤 亡 事 故 ；瓦 斯 抽 放 钻 孔 350 万 米 ， 抽 放 量 1.05 亿 立 方 米 ；有 效 控 制 煤 与 瓦 斯 突 出 和 高 浓 度 瓦 斯 超 限 事 故 。地 面 生 产 经 营 单 位 杜 绝 重 伤 和 二 级 非 伤 亡 以 上 事 故 。 8 围 绕 总 体 要 求 和 总 体 目 标 ，我 们 要 突 出 抓 好 以 下 工 作 ： （一 ）正 确 认 识 安 全 生 产 面 临 的 严 峻 形 势 ，牢 固 树 立 安 全 发 展 理 念 。企 业 的 成 败 在 安 全 ，发 展 的 基 础 靠 安 全 。对 企 业 来 说 ，安 全 是 最 大 的 效 益 ；对 干 部 来 说 ，安 全 是 最 大 的 政 绩 ；对 职 工 来 说 ，安 全 是 最 大 的 福 利 。我 们 要 始 终 把 安 全 工 作 放 在 各 项 工 作 最 优 先 的 位 置 来 抓 ，不 断 研 究 做 好 安 全 生 产 的 新 思 路 、新 方 法 ，尤 其 是 当 安 全 与 发 展 发 生 矛 盾 时 ，产 量 可 以 降 、利 润 可 以 减 、矿 井 可 以 关 ，但 决 不 能 以 牺 牲 安 全 换 取 一 时 的 经 济 效 益 。 我 们 要 重 点 深 化 对 安 全 工 作 的 长 期 性 、复 杂 性 和 艰 巨 性 的 认 识 ，什 么 时 候 都 慎 言 成 绩 ，多 找 差 距 ，始 终 做 到 安 全 发 展 的 思 想 不 变 ，行 之 有 效 的 安 全 措 施 不 变 ，从 严 强 化 安 全 工 作 的 要 求 不 变 ，安 全 生 产 重 奖 重 罚 的 力 度 不 变 。我 们 要 把 安 全 工 作 的 成 效 作 为 检 验 煤 矿 管 理 成 效 的 首 要 标 准 ，把 安 全 发 展 贯 穿 到 工 作 安 排 、指 标 设 置 、资 金 投 入 、政 策 措 施 和 考 核 奖 惩 等 各 个 方 面 ，始 终 做 到 在 发 展 中 落 实 安 全 ，在 安 全 中 促 进 发 展 ，真 正 将 企 业 发 展 建 立 在 安 全 生 产 有 可 靠 保 障 的 基 础 之 上 。 （二 ）突 出 重 点 和 关 键 环 节 ，坚 决 杜 绝 重 特 大 事 故 。必 须 把 一 通 三 防 和 防 突 始 终 放 在 重 中 之 重 的 位 置 来 抓 。瓦 斯 不 除 ，矿 无 宁 日 。要 深 刻 吸 取 事 故 教 训 ，重 新 认 识 瓦 斯 的 危 害 程 度 和 防 治 难 度 ，集 中 一 切 力 量 加 强 煤 矿 瓦 斯 防 治 工 作 。进 一 步 提 升 瓦 斯 治 理 理 念 ，坚 持 煤 与 瓦 斯 共 采 ，落 实 相 关 配 套 措 施 ，加 强 抽 9 采 计 量 管 理 ，做 到 瓦 斯 治 理 与 利 用 相 协 调 。要 坚 定 不 移 的 推 进 瓦 斯 综 合 治 理 ，健 全 防 突 机 构 ，组 建 专 职 瓦 斯 抽 采 队 伍 ，落 实 防 突 措 施 ；开 采 突 出 煤 层 时 ，必 须 坚 持 瓦 斯 治 理 区 域 措 施 先 行 、 局 部 措 施 补 充 ，做 到 区 域 和 局 部 两 个 “四 位 一 体 ”防 突 措 施 落 实 到 位 ；在 采 掘 设 计 和 生 产 安 排 上 ，煤 与 瓦 斯 突 出 矿 井 必 须 为 瓦 斯 抽 采 提 供 充 足 的 时 间 和 空 间 ，保 证 采 掘 活 动 始 终 在 已 消 除 突 出 危 险 的 区 域 内 进 行 ，切 实 做 到 不 掘 突 出 头 、不 采 突 出 面 。 加 大 科 技 攻 关 力 度 ，做 到 治 理 瓦 斯 与 治 理 地 应 力 并 重 、增 透 与 卸 压 并 重 ，重 点 开 展 坚 硬 顶 板 、低 透 气 性 、特 别 松 软 煤 层 及 大 埋 深 高 地 应 力 等 复 杂 条 件 下 瓦 斯 突 出 规 律 研 究 ，积 极 推 广 松 动 爆 破 、水 力 压 裂 、水 力 冲 孔 、水 力 割 缝 等 局 部 卸 压 增 透 技 术 ， 探 索 形 成 符 合 矿 井 实 际 的 瓦 斯 综 合 治 理 模 式 。要 牢 固 树 立 瓦 斯 超 限 就 是 事 故 的 理 念 ，严 格 原 因 分 析 和 事 故 责 任 者 的 追 究 处 理 ，全 年 瓦 斯 超 限 次 数 控 制 在 50 次 以 内 。 强 力 推 进 水 害 区 域 治 理 。要 以 灰 岩 水 区 域 治 理 和 老 空 水 害 防 治 为 重 点 ，大 力 实 施 41 项 年 度 防 治 水 区 域 治 理 工 程 ，加 快 完 善 三 矿 等 5 对 矿 井 排 水 系 统 ，认 真 抓 好 二 矿 、七 矿 、张 村 矿 、朝 川 一 井 和 平 禹 一 矿 的 防 治 水 工 作 ，重 点 解 决 朝 川 一 井 等 4 对 矿 井 水 害 威 胁 ，提 高 灾 害 预 防 能 力 。坚 持 水 害 防 治 十 六 字 原 则 ，建 立 工 作 面 水 害 评 价 制 度 ，完 善 地 下 水 动 态 观 测 系 统 ， 全 面 落 实 综 合 防 治 水 措 施 ，力 争 实 现 区 域 治 理 效 果 、技 术 攻 关 、 10 管 理 创 新 和 工 作 水 平 “四 突 破 ”。要 对 资 源 整 合 矿 井 和 兼 并 重 组 小 煤 矿 实 施 水 文 地 质 补 充 勘 探 ，查 明 影 响 安 全 开 采 的 水 害 地 质 因 素 ，配 齐 专 业 技 术 队 伍 、探 放 水 设 备 和 救 援 装 备 ，健 全 各 项 防 治 水 制 度 ，开 展 水 害 隐 患 排 查 治 理 ，严 防 透 水 淹 井 淹 面 事 故 发 生 。 全 面 提 升 小 煤 矿 安 全 管 理 水 平 。小 煤 矿 兼 并 重 组 工 作 直 接 影 响 集 团 安 全 生 产 大 局 ，工 作 每 走 一 步 ，都 受 到 社 会 各 界 的 密 切 关 注 。我 们 要 进 一 步 增 强 对 小 煤 矿 管 理 长 期 性 、重 要 性 、 复 杂 性 、艰 巨 性 和 风 险 性 的 认 识 ，不 折 不 扣 的 落 实 省 委 、省 政 府 的 决 策 部 署 ，坚 持 时 间 服 从 质 量 、一 切 服 从 安 全 的 原 则 ，积 极 稳 妥 的 推 进 证 照 换 发 和 隐 患 整 改 ，实 现 管 控 到 位 、安 全 生 产 目 标 。要 强 化 整 合 主 体 矿 井 的 安 全 责 任 ，严 格 小 煤 矿 复 工 复 产 验 收 ，做 到 计 划 、方 案 、措 施 、论 证 、审 批 “五 落 实 ”，保 持 绝 对 控 制 权 。要 培 育 先 进 的 安 全 文 化 ，严 把 “五 职 矿 长 ”、区 队 长 、 班 组 长 以 及 关 键 管 理 岗 位 、特 殊 工 种 选 人 用 人 关 ，每 矿 派 出 不 少 于 50 人 的 管 理 团 队 ，确 保 安 全 生 产 指 挥 的 高 度 统 一 。要 充 分 利 用 集 团 技 术 、管 理 和 人 才 优 势 ，淘 汰 落 后 的 生 产 技 术 和 工 艺 ，推 进 小 煤 矿 环 节 和 系 统 升 级 改 造 ，提 升 安 全 保 障 能 力 。 加 强 危 化 企 业 安 全 管 理 ，提 升 本 质 化 安 全 水 平 。当 前 集 团 共 有 危 化 企 业 30 多 家 ，生 产 危 化 产 品 40 余 种 ，普 遍 具 有 高 温 高 压 、易 燃 易 爆 、有 毒 有 害 的 特 点 。一 旦 发 生 事 故 ，后 果 更 加 11 严 重 、影 响 更 加 恶 劣 。要 积 极 开 展 安 全 质 量 标 准 化 建 设 ，明 确 创 建 标 准 ，加 大 考 评 力 度 ，年 底 前 集 团 所 有 危 化 企 业 达 到 行 业 二 级 以 上 水 平 。要 继 续 完 善 安 全 重 点 防 控 体 系 ，严 格 危 化 企 业 作 业 过 程 和 工 艺 过 程 管 控 ，强 化 重 大 危 险 源 、关 键 装 置 、重 点 部 位 和 特 殊 时 段 安 全 管 理 ，积 极 推 进 远 程 监 控 、安 全 连 锁 、自 动 控 制 和 紧 急 处 置 “四 大 系 统 ”建 设 ，提 高 防 火 防 爆 、防 尘 防 毒 、 防 泄 漏 保 障 能 力 。基 建 施 工 单 位 、地 面 生 产 单 位 要 全 面 加 强 安 全 管 理 ，杜 绝 各 类 事 故 发 生 。 （三 ）抓 基 层 打 基 础 ，构 建 安 全 防 控 体 系 。要 把 安 全 质 量 标 准 化 建 设 作 为 强 根 固 本 的 基 础 工 程 ，落 实 年 度 达 标 规 划 ，完 善 责 任 考 核 体 系 ，对 保 持 和 实 现 创 建 成 果 的 进 行 奖 励 ；对 未 达 到 规 划 目 标 的 进 行 处 罚 ，尤 其 对 已 取 得 “五 优 ”矿 井 称 号 经 复 查 不 合 格 的 、已 建 成 的 示 范 工 程 经 动 态 检 查 不 达 标 的 要 加 倍 处 罚 。全 年 要 新 建 3 对 安 全 质 量 标 准 化 示 范 矿 井 、19 对 国 家 级 安 全 质 量 标 准 化 矿 井 和 4 对 省 级 “五 优 ”矿 井 ，不 断 推 进 质 量 标 准 化 建 设 上 水 平 上 层 次 。要 坚 持 理 念 引 领 ，深 化 安 全 确 认 、 走 动 管 理 和 “双 述 ”操 作 法 ，大 力 实 施 “双 万 ”工 程 ，全 年 塑 造 10000 个 本 质 安 全 人 ，打 造 10000 个 本 质 安 全 岗 ，着 力 构 建 人 岗 和 谐 的 特 色 安 全 文 化 。继 续 深 化 班 组 安 全 建 设 ，大 力 推 行 班 组 精 细 管 理 和 区 队 自 主 管 理 ，切 实 发 挥 班 组 安 全 生 产 前 沿 阵 地 作 用 ，打 牢 安 全 生 产 第 一 道 防 线 。安 全 培 训 要 按 照 学 用 结 合 、 12 注 重 实 效 和 严 格 考 核 的 要 求 ，明 确 责 任 主 体 ，创 新 培 训 形 式 ， 推 进 示 范 性 培 训 基 地 建 设 ，突 出 抓 好 煤 炭 和 危 化 行 业 安 全 培 训 ，提 升 职 工 安 全 技 能 。要 强 化 劳 动 组 织 管 理 ，从 严 控 制 井 下 现 场 作 业 人 数 ，特 别 是 在 执 行 防 突 措 施 时 ，严 禁 交 叉 作 业 和 平 行 作 业 。强 化 职 业 健 康 安 全 管 理 ，认 真 做 好 作 业 场 所 职 业 危 害 因 素 的 检 测 、评 价 和 防 治 ，切 实 保 障 职 工 安 全 健 康 权 益 。 加 快 推 进 应 急 救 援 体 系 建 设 ，提 高 矿 山 救 援 救 护 能 力 。加 强 应 急 管 理 、提 高 救 援 能 力 是 防 范 和 应 对 突 发 事 故 的 重 要 保 障 。要 加 快 推 进 救 援 、医 疗 、培 训 “三 位 一 体 ”的 矿 山 和 危 化 行 业 安 全 生 产 应 急 救 援 体 系 建 设 ，落 实 建 设 责 任 ，完 善 应 急 预 案 ， 加 大 设 施 投 入 ，着 力 构 建 统 一 指 挥 、反 应 灵 敏 、协 调 有 序 、运 转 高 效 的 应 急 管 理 机 制 。要 将 煤 矿 井 下 安 全 避 险 “六 大 系 统 ” 建 设 作 为 安 全 生 产 的 重 要 工 作 ，加 强 组 织 领 导 ，落 实 资 金 计 划 ， 坚 定 不 移 地 抓 紧 推 进 ，6 月 底 前 八 矿 、十 矿 和 平 宝 公 司 完 成 试 点 ，2012 年 6 月 底 前 所 有 煤 与 瓦 斯 突 出 矿 井 、高 瓦 斯 、易 自 燃 矿 井 完 成 建 设 完 善 工 作 ，2013 年 6 月 底 前 所 有 矿 井 全 部 建 成 。 要 把 医 疗 救 护 体 系 纳 入 应 急 救 援 体 系 统 一 规 划 ，加 强 应 急 救 援 队 伍 建 设 ，提 高 应 急 救 援 装 备 水 平 ，10 月 底 前 国 家 陆 地 搜 寻 与 救 护 平 顶 山 基 地 投 入 试 运 行 。加 大 应 急 预 案 演 练 力 度 ，高 突 矿 井 、高 突 头 面 作 业 人 员 每 年 要 定 期 组 织 应 急 演 练 ，提 高 广 大 职 工 应 急 处 置 能 力 。 13 （四 ）健 全 完 善 管 理 机 制 ，为 安 全 生 产 提 供 制 度 保 障 。要 加 强 政 策 引 导 ，在 制 定 矿 井 发 展 规 划 和 生 产 计 划 时 始 终 突 出 安 全 要 素 ，不 断 完 善 自 我 约 束 、持 续 改 进 的 安 全 考 核 体 系 ，实 现 对 煤 矿 考 核 从 产 量 主 导 向 安 全 主 导 转 变 。要 结 合 安 全 管 理 实 际 ，健 全 安 全 监 管 机 制 ，提 高 安 办 会 效 率 ，重 点 强 化 专 业 化 公 司 、经 营 单 位 的 主 体 责 任 和 安 全 监 察 机 构 、业 务 保 安 部 门 的 监 管 责 任 。要 科 学 设 置 煤 矿 产 量 计 划 ，坚 决 杜 绝 “三 超 ”（超 能 力 、 超 定 员 、超 强 度 ）行 为 ，为 煤 矿 搞 好 安 全 提 供 宽 松 环 境 。要 大 力 推 进 安 全 高 效 矿 井 建 设 ，优 化 生 产 布 局 ，强 化 生 产 组 织 管 理 ， 提 高 单 产 单 进 水 平 ，切 实 做 到 减 人 减 头 减 面 。要 全 面 推 行 安 全 评 价 制 度