市旅游局2018年落实科学发展观考核评价工作自查情况汇报

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 市旅游局 2018 年落实科学发展观考 核评价工作自查情况汇报 市旅游局 2011 年落实科学发展观考 核评价工作自查情况汇报 二一一年，在市委、市政府的正 确领导与上级有关部门的大力支持下， 市旅游局以邓小平理论和“三个代表” 重 要思想为指导，以科学发展观为统领， 根据*市委、市政府领导班子深入 学习实践科学发展观活动整改落实方案 和新修订的2011 年*市县处级党政 领导班子和领导干部落实科学发展观考 核评价实施细则的有关要求，认真学 习领会文件精神，抓好工作落实，现将 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 我局 2011 年度贯彻落实科学发展观工 作的情况总结如下： 一、完成落实工作任务情况 一年来，在市委、市政府的正确领导 和省直有关部门的关心支持下，市旅游 局认真按照科学发展观有关要求，突出 抓好大旅游建设工作和 2011*国际旅 游文化节的筹备工作，积极整合全市旅 游资源，加强旅游服务培训工作，加快 省市共建旅游信息化示范区建设，同时 兼顾好扶贫双到等社会工作，任务完成 情况较好，主要表现在： 旅游经济发展有序健康。今年以来， 旅游业保持了健康发展的良好态势，1- 8 月份，全市接待游客 1116.08 万人次， 同比增长 13.58%，收入 73.22 亿元，同 比增 16.31%。住宿设施累计接待海内 外过夜游客人数 558.28 万人次同比增长 7.51%旅游资源开发有新成效。通过抓 规划为先导，进一步加大了对全市旅游 资源的开发整合力度。通过加强与省旅 游发展研究中心的沟通合作，加快推进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 *市旅游发展总体规划修订完善 工作；配合市交通部门加快我市旅游交 通规划编制工作。通过实施项目带动战 略， “四大 ”旅游经济圈取得了新的进 展，一批旅游建设项目正在推进之中， 目前， “大丹霞、大南华、大南岭、大珠 玑”旅游总体规划都已形成。东阳光南 岭 4A 级旅游生态休闲产业园第一期工 程已完成主体工程建设，市旅游局也积 极扶持推进项目建设，为东阳光南岭生 态休闲旅游产业园争取了*省高端旅 游项目发展专项资金 1000 万元；据初 步统计，上半年全市旅游正在建设的旅 游项目 27 个，项目投资总额 100.49 亿 元，实际投入金额约超过 20 亿元，全 市旅游资源开发取得了新的成效。 旅游服务能力有新提升。我市是首个 省市共建的省旅游信息化示范区，初步 形成了旅游信息服务网络，建成了国内 领先的旅游信息服务平台。市区到各景 区公路大部分为二级以上标准，主要景 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 区 15 分钟可上高速，武广高铁建成通 车，主旅游交通条件明显提升，旅游基 础配套设施日益完善，旅游环境不断优 化。目前，全市有星级酒店 50 家，其 中五星级 1 家、三星级以上 45 家，按 五星级标准在建或投产的酒店有 5 家； 有国际、国内旅行社 52 家，持证导游 1325 人，全市旅游服务能力明显提升。 引进战略投资者工作有较大进展。按 照市委、市政府主要领导的指示，市旅 游局加强与广州长隆集团、深圳华强集 团等企业的沟通联系，商谈合作开发旅 游产品事宜，力争引进有实力的战略投 资者开发我市旅游资源。今年以来，市 委、市政府主要领导多次带队走访广州 长隆集团和深圳华强集团，商谈合作开 发大丹霞、大南华事宜。目前，我市与 深圳华强集团已就大南华文化创意项目 初步达成合作共识，双方建立了日常工 作联系机制，并成立了工作联系小组， 协调合作相关事宜，此前，由市旅游局 牵头引进的华强集团电子世界项目已先 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 行落户我市，将于近期开业。此外，与 广州长隆集团旅游合作开发丹霞山事宜 也在进一步洽谈中。 旅游市场拓展有新手段和新视野。旅 游区域合作不断扩大，旅游市场也得到 进一步拓展，整合我市生态人文旅游资 源，创新包装线路产品，深入港澳及珠 三角进行宣传推介。丹霞山申遗成功以 来，全市旅游接待能力和服务水平明显 提高，旅游经济呈现又好又快的发展势 头。至 2010 年，全市已建成收费景点 28 个，其中国家 4A 级旅游景区 4 个， 不收费景点和农家乐、乡村游等特色景 点数十个，旅游景区景点基本上覆盖了 生态、文化、民俗、宗教等各方面。 *国际旅游文化节筹备工作进展顺 利。今年是我市旅游文化节庆年，市旅 游局承担了大量的筹备工作任务，抽调 了主要的精干力量，全力以赴备战旅游 文化节，目前主要由我局跟踪协调的旅 游行业服务质量提升管理、旅游服务培 训工作以及旅游发展高峰会议等活动项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 目筹备工作进展顺利。 党的组织建设和班子建设不断加强。 我局始终注重加强党的组织建设，做好 人才管理，加强班子建设工作，认真实 行党务公开和政务公开，有效发挥基层 党组织的战斗堡垒作用。同时，加强旅 游人才队伍建设，建立了旅游专家队伍、 旅游师资队伍、旅游导服讲解人员队伍 等三支人才队伍，并启动了政务导游员 选拔工作。 扶贫双到等社会事务工作初见成效。 按照省市关于做好扶贫双到工作的要求， 我局与市电大主要负责乳源瑶族自治县 游溪镇莲塘边村 75 户瑶胞的帮扶工作。 在经济困难与旅游文化节筹备工作双重 压力下，我们在一至九月份通过争取资 金和自筹等办法，共投入了扶贫资金近 五十万元，为贫困村修好了水毁路桥、 饮水工程，进行了村容改造，并为 75 户瑶胞每户送上了两头优质良种猪苗， 从而解决了贫困户增收的问题。 二、存在问题分析 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 构建大旅游格局工作氛围与工作机制 没有形成。旅游产业关联度高，涉及到 39 个部门 110 个行业，在保增长、调结 构中发挥着重要作用，所以说“大旅游” 是一个产业集聚，不能单靠个别部门来 承担，需要整合和调动全市各方面资源。 推进大旅游必须要在市的层面总体推进、 推进大旅游必须要有强有力的行政架构 和工作机制。但目前我市在这方面还存 在较大差距，没有形成与“大旅游” 相匹 配的工作格局，仍停留在领导层面，导 致很多政策体系不完善，实施大旅游没 有强有力的机构来整体推进，很难开展 工作。要积极探索、主动学习借鉴旅游 发达地区的先进经验，通过转变观念、 建立机制，创新管理体制、政策配套体 制、行政管理体制，赋予旅游部门与发 展“大旅游”格局相匹配的行政权力和配 套架构。 旅游产业资源整合面临困局没有形成 大市场格局。各级政府与旅游企业在规 划、旅游资源开发与利用、包装、营销 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 等方面还存在各自为政、单打独斗的现 象，而旅游主管部门大多情况下只能是 行业指导和服务。要切实推进我市旅游 产业的资源整合就必须加快引进和培育 有实力的市场主体和经营主体，通过发 挥市场的作用，培育我市旅游市场的龙 头，加快资源整合进程，解决目前我市 旅游业链接配套脱节和各自为政的问题。 旅游开发用地指标严重不足和规划问 题突出。目前，全市各县旅游重点项目 27 个，其中项目投资额超过 5 亿元的有 6 个，超过 1 亿元的有 21 个；已经签约 旅游项目 9 个，其中项目投资额超过 10 亿元的有 3 个，超过 1 亿元的有 7 个。 可以说，我市“ 大旅游” 重点工作开局不 错，发展态势良好，但这些项目存在的 一大问题是用地指标不足，目前全市旅 游投资项目基本上属于新投资项目，大 都占地面积较大，而且均为各县土地规 划修编后落实的项目。因此，各县旅游 投资项目用地未能列入土地利用总体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 规划 ，导致用地指标严重不足，项目 用地指标无法落实，个别项目的土地使 用许可证长时间未能得到审批。造成项 目迟迟不能动工上马，导致项目进展缓 慢，需要市委、市政府统筹解决用地指 标问题。一些地区不同程度地存在着在 景区内或在景区周边不按旅游规划或违 背规划进行开发建设的问题。此外，按 照国家土地利用总体规划修编方案 的要求，各县基本上已对旅游规划用地 进行了安排，并对每个项目用地落实到 了规划图版上。但是，由于部分项目在 实际操作中规模、规划进行了调整，使 得图版上的旅游用地规模、数量也需要 调整。为便于项目的落实，建议对旅游 用地指标的使用进行县内总量控制，具 体实施中根据项目需要由县一级人民政 府调剂安排。 大旅游产业投资环境需进一步优化。 我市的大部分旅游资源还处在开发建设 阶段，知名度、吸引游客的力度还不够， 同时旅游投资的收益周期又比较长，而 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 旅游投资项目的用地、用水、用电、税 收等方面未能享受与工业项目同等优惠 的政策，以至于许多投资者入场审慎， 这是造成旅游投资项目履约率、开工率 不高的主要原因。根据市政府关于推 动我市旅游业率先跨越发展的实施意见 文件第 23 条关于“ 落实旅游企业在用水、 用电、用地、税收、有线电视等方面与 一般工业企业同价的优惠政策”精神， 希望能落实给予旅游投资商一定的政策 倾斜，在立项、环评、宣传推介平台搭 建等方面给予一定的政策倾斜，提高旅 游投资者的积极性。 旅游交通接点仍需进一步完善。未来 “一横两纵”的铁路网开通以及 “一环四 横三纵”的高速公路网建成，虽然从宏 观上改善了*的交通条件，改变了* 交通的落后面貌，彻底改变*“边远山 区”的区位劣势。但是， “一横两纵 ”的铁 路网以及“一环四横三纵 ”的高速公路网 未能全面解决我市旅游交通的具体问题。 目前我市旅游交通问题较为突出，因此 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 要加快配套设施的建设：一是景区与景 区之间、景点与景点之间的连接和贯通 不够顺畅，没有形成便于游览的环线； 二是主要交通接点之间都没有开通旅游 专线，如武广*站、广州白云机场等 主要交通枢纽没有开通至我市的旅游专 线大巴，这也是我市旅游交通环境的一 大缺陷，因此要加快全市旅游交通规划 的制定和实施，尽快完善我市景区的可 进入性，提高道路等级。 旅游发展专项资金难以落实。为做好 我市 A 级旅游景区的创建工作，构建大 旅游发展格局，推动我市旅游业率先跨 越发展，根据市政府印发关于推动我 市旅游业率先跨越发展实施意见的通知 和*市创建 A 级旅游景区工作方案 文件精神，市政府提出加大资金支持力 度，扶持旅游业发展。市政府关于推 动我市旅游业率先跨越发展的实施意见 第 22 条明确提出：“ 加大资金支持力度， 扶持旅游业发展。加大财政对旅游业跨 越发展的支持力度，整合现有的财政扶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 持旅游事业发展的各类资金，设立旅游 发展专项资金，2010-2012 年每年安排 1000 万元，主要用于旅游宣传推广、生 态休闲发展、人才培训、旅游基础设施 建设、扶持旅游企业发展等方面，纳入 政府财政预算” 和对按照完成创建目标 任务的旅游景区给予资金奖励。但由于 种种原因，上述资金至今仍未纳入财政 预算，难以兑现，严重影响和制约了旅 游业跨越发展各项工作的整体推进。 配套资金短缺，旅游基础设施建设相 对落后。由于我市属欠发达地区，各地 政府财政实力不均衡，少数贫困县发展 旅游业的配套扶持资金严重不足，旅游 项目建设配套的道路、水、电、通讯等 基础设施也不完善，制约了旅游项目的 发展，不利于大旅游发展格局的整体推 进。 旅游行政职能设置与人才配置不够合 理。近几年来，市委市政府高度重视旅 游工作，认真贯彻国务院关于加快旅 游业发展的实施意见 ，把旅游作为“战 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 略性支柱产业” ，提出要在全市发展 “大 旅游”，并极力争取了 2011*国际旅游 文化节主会场在*召开。市旅游局承 担了发展“大旅游 ”和统筹旅游文化节诸 多工作任务。当前市旅游局的行政架构 和职能，以及人才队伍状况远远无法适 应*发展“大旅游 ”的工作需要。市旅 游局只有 18 个行政编制，其行政架构 和行政职能远远无法适应大旅游的要求， 目前旅游局工作人员青黄不接，年龄结 构极为不合理。此外，全市涉旅行业管 理经营等专业人才匮乏，由于待遇等诸 多方面的原因，难以引进或留住人才， 如我市有牌照的导游人数 1400 多人， 目前留在我市的导游才不到 200 人，大 都流失在外地，这已成为我市旅游发展 的短板。 四、今后工作措施与建议 抓紧最后冲刺，力争全面实现今年各 项预期目标，即：接待国内旅游总人数 1716 万人次、同比增长 10%，其中入 境过夜游人数 23 万人次、增长 10%； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 总收入达 123 亿元、增长 15%，其中国 内旅游收入 114 亿元、增长 15%，旅游 外汇收入 8 亿元、增长 15%。 今后工作思路：我们将根据市委市政 府出台的关于推动我市旅游业率先跨 越发展的实施意见及今年市政府工作 报告、省市旅游工作会议精神，通过大 力实施政府主导战略、创新驱动战略、 项目带动战略、区域合作战略、以文兴 旅战略、品牌培育和营销战略、旅游产 业全覆盖战略，进一步转变旅游发展方 式，促进经济结构调整，提升旅游产业 竞争力，将我市建设成为省内首选的旅 游目的地；进一步增强产业意识，推动 旅游产业转型升级，全面实现旅游产业 从数量增长型向质量效益型转变；进一 步完善体制机制，推进旅游管理创新， 提升旅游管理水平，建设优良的旅游产 业发展环境；进一步构建旅游品牌体系， 重点推动捆绑营销和区域合作，充分发 挥旅游业弘扬*文化、建设幸福*的 作用；进一步解决旅游产业链