中国加入wto对旅游业带来的机遇和挑战

中国加入 WTO 对旅游业带来的机遇和挑战 内容提要 加入世界贸易组织将对中国旅游业产生广泛 而深远的影响,并且会经历一个由弱到强、再由强到弱的过程。 本文试图从财政收支等方面探讨这种影响,说明这种净影响是 积极的,只要充分准备,有效利用这种大好时机,就能使旅游发展 走上新台阶。 关键词 旅游业；机遇; 挑战 前言：在 2002 中国国际旅游交易会新闻发布会上，国家旅游局旅 游促进国际联络司司长沈蕙蓉表示，今年中国将在市场经济和旅游业 比较发达的城市，允许美国、日本和德国等旅游发达国家的大旅行社 兴办控股的合资旅行社，如果条件理想，还可以考虑进一步提前兑现 加入 WTO 的承诺，允许其试点兴办独资旅行社。 据国际旅游组织预计，到 2020 年，中国将成为世界第一大旅游客 源接待国、第四大旅游客源输出国，市场前景广阔。显然，一向嗅觉 灵敏的外资旅游公司早已意识到这一点。在中国旅游业大门轰然洞开 的同时，是规模庞大的外资旅行社接踵而至的脚步声。目前，香港永 安、日本交通公社先后以合资方式进入了中国，美国运通公司去年也 在北京设立了中国总部，拉开拓展在华业务的序幕。 2 1中国加入 WTO 后，在整个旅游业中对旅行 社业的冲击将是最为强烈的 1.1 外国有实力的大旅行社进入中国市场 一是国外有实力的大旅行社进入中国市场，尤其是比较高层次的 度假旅游和商务旅游市场。有实力、有作为的中方旅行社，可以通过 竞争，发展自己，走向世界。现在一说旅行社产业，就是“小、散、 弱、差” ，即规模小，经营散，实力弱，效益差。 “入世”以后，外资 旅游企业进入，势必会对我们的产业组织结构发生重大的影响。进一 步，外资旅游企业可以建立分支社，形成网络化经营，更会对国内旅 游市场产生根本性的影响。如果外资旅游企业将它做起来了，就会形 成一个对旅游全过程的控制体系，这样，对我们的产业结构就会产生 重大冲击，它会产生一个全范作用，也会产生一个技术溢出效应。 1.2 国内旅游者将面临一个新的旅游接待市场 二是外资旅游社大都经过了多年的发展，在规模、人才、信息、 技术和管理经验上，均具备完善的经营运作体系。这将意味着消费者 选择服务主体的范围更宽了，国内旅游者将面临一个新的旅游接待市 场和较高水准的服务。 1.3 外国资金的引入 三是有更多国外资金的引入，国内旅游业融资的渠道会更宽，新 的旅游景点、景区和项目也会层出不穷。对国内旅游资源而言，今后 的开发力度会逐年加大，旅游产品日益丰富。 当然,加入对旅游业的影响是全方位的,对旅游业收入结构 3 产生的影响也会在一定程度上改变财政收入的总量。因此,用财政收入 弹性指标测算对财旅游收入总量的影响也仅是一种粗略的分析,只能反 映出旅游收入未来增长的一种趋势。 2外资进入对中国旅行社业也带来了严峻的 挑战 2.1 人才跳槽 一是外国旅游商进入中国以后，可能会以优厚的待遇向中方旅行 社“挖人” ，在一定时期内形成人才跳槽，对中方旅行社造成不利影响 。 2.2 优胜劣汰 二是外资旅行社入驻国内开展业务后，外国的企业体制和经营管 理机制将迫使国内旅行社改制，市场格局将发生重大变化。 “优胜劣汰” 的结果，将使多年来旅行社业普遍存在的“小散弱差”问题走向解决。 目前一些大型旅行社的市场占有份额可能下降，实力弱小的旅行社可 能退出竞争。 经营实力的差距将使我国旅行社在国际市场竞争中处于 弱势地位。 “入世 ”总的基调是 “强者入世”，国外那些实力雄厚的大型旅 游公司的介入，在带来资金流、信息流、人才流以及先进管理经验的 同时，势必会构成对国内施行社的压力和竞争。尽管我国的旅游业发 展较快，但起步晚，起点低，基础薄，总体实力不强，与已有百年历 史的发达国家的旅游业相比，中国旅游业尚处于发育期，市场占有远 远低于国际老品牌的旅行社。 4 2.3 全方位的对外开放 三是随着全方位的对外开放，有可能出现一些有实力的外国旅行 社，通过设立控股或独资旅行社并与其国内航空公司及国内拥有股份 的饭店、商场、餐厅联手经营的方式，实现入境接待“一条龙”服务 ，造成对中国有关企业的排斥和部分旅游经营利润的外流。 2.4 竞争和挑战 多边关贸谈判“乌拉圭回合”提出的三个新议题和重点议题之一 ，就是服务贸易自由化问题。根据加拿大蒙特利尔中期会议的框架文 件，旅游是服务贸易的重要内容之一，因此旅游也无可例外地面临竞 争和挑战。 2.4.1 更大程度的开放 中国旅游市场将更大程度地开放，国内竞争将进一步成为国际竞争。 关贸谈判对我国旅游业的压力主要是，一是要求我国开放旅游市 场，允许在中国办合资、独资旅行社；二是外国人可以在中国做导游 ；三是要求延长饭店合资期限；四是允许办更多的外方独资经营饭店 。总之，在中国旅游业这一不出国门的非贸易创汇的领域中，外国人 竞争的公开宣战书已经高挂。 2.4.2 提高、改善、转变 我国旅游业、旅游企业的素质、体制、机制面临迅速提高、改善的考 验。我国的旅游企业，缺乏灵活的经营机制、自我约束机制，风险意 识、自我发展能力、管理能力等方面都有很大的问题。尤其企业规模 偏小，经营分散是普遍的现象。而我们面临的竞争对手将是信息灵敏 、反映迅速、管理有方、实力强大的国际旅游企业。能否迅速提高企 业素质，改善体制，转变机制，是我旅游业能否经受重返 GATT 所带来 的挑战和考验的一个关键。 5 2.4.3 人才短缺 我国旅游业人才短缺的状况能否很快改变是影响长远的大事。参与国 际竞争要求有一大批精通市场经济规则、国际旅游业务、旅游管理的 精兵强将，而这正是我们的薄弱环节。能否迅速改变传统的自我封闭 、自我满足、自我感觉良好的状况，鼓励人才竞争，造就人才不断涌 现的氛围，这是重返 GATT 的背后我们面临的真正的考验。 3带动相关行业发展 3.1 开拓国外市场 根据有关规定，中国加入 WTO 后，中国的旅游企业可进一步开拓 国外市场。与此同时，国外的旅游批发商（旅行社） 、饭店和其他一些 旅游业相关公司，可以在中国设立营业性机构。而国外的饭店，也可 以获得特许权、管理合同、技术服务协定、许可证和专利权。 3.2 旅馆行业 在旅馆行业，中国加入 WTO 后允许外资持有旅馆、酒店过半数的 股权，并于 4 年内全面开放，外资可拥有其所有权。旅游饭店业将在 结构、客源、人才等方面遭受一定冲击。在结构上，外资的涌入，可 能导致中国现有饭店结构调整，外商独资、合资及合作饭店会增多， 外商投资饭店的总量将会进一步扩张。 3.3 航空运输业 在航空运输业方面，美国等发达国家的航空公司将进一步兜售其 “开放天空”政策，加大往来中国的运力。国际交流的增多，将使得 中国的旅游者可以更方便地获得旅游、商务签证。以前由于客源规模 6 不足而价格高企的部分长线、如中东、南非、欧洲、南美等航线将会 适当降价以吸引更多的旅客。 3.4 六大要素 业内人士指出，包括食、宿、行、游、娱、购等旅游六要素相关 的酒店、餐饮、景点、交通、旅游购物、旅行公司等都会随着旅游业 的开放而迅猛发展。例如，美国、欧洲等国家的旅游社就和航空公司 、饭店宾馆电脑联网，预约预计十分方便，从而出现了多赢的局面。 3.5 地缘结构分析 从地缘结构分析,中西部地区旅游收入会大幅增加 改革开放以来 ,由于投资环境的差异,我国外商投资主要集中于东部沿海地区,中西部 地区相对较少,地区差距较大。入世后,外商的涌入会使东部沿海地区 企业的竞争加剧,并带动其它要素成本上升,再加上东部沿海地区相对 高的人力资本成本,必然导致投资向中西部地区转移。中西部地区丰富 的资源,廉价的劳动力,不断改进的基础设施和投资环境,自然成为外商 的垂青之地,这也符合国家加快中西部地区发展的战略,必然会得到国 家政策上的扶持。这样,新投资的增加和东部地区企业的内迁,势必引 起中西部地区旅游收入的大幅度增加,缩小东西部地区之间的差距。 3.6 服务业 在服务业方面,入世后外商投资机会大量增加,税收增长潜力很大 。世贸组织要求中国进一步开放电信业、金融保险业、旅游业等行业 。这些行业历来受国内保护较多,国外企业优良的管理制度、完善的运 作机制、雄厚的资金实力无疑将加大国内企业的竞争压力。但我国在 这些领域的开放是逐步的,暂时不会受 太大冲击。待发展到一定程度 7 后,外资银行、保险公司的大量涌入,会带来国内就业的增加,营业税会 大幅增加,个人所得税、企业所得税也会有所增加。据测算,加入 后,外商直接投资将增加 1000 亿美元,这些投资将主要集中在服务业 上,并将创造 200 万个就业机会,国内工商税收必定会有显著增加。 3.7 经济全球化 经济全球化是当今世界经济发展的重要趋势。其基本含义是指， 世界各国经济的相互融合日益紧密，逐渐和正在形成全球经济的整体 。在这个大趋势下，任何一个发展中的国家无法完全独立和从容不迫 地制定和实施自己的发展计划，而只能在世界经济的主潮中寻找和确 立自己的位置，在以 WTO 为代表的多边贸易体制中，积极发挥自身 的影响和作用，跟上世界经济发展的主流，调整经济结构，赢得促进 发展的机遇。 3.8 引进和建立国际规则 加入 WTO 以后，必须要求各有关方面依照国际规则办事，提高 办事效率，这样最终也起到优化旅游发展环境的效果。同时，由于方 便了外国企业进入我国旅游市场，在加剧旅游市场竞争的同时，也会 对国内旅游企业产生明显的示范和规范效应，这会有利于加快引进和 建立更加符合国际规则的旅游运营机制。 刘德谦副会长说， “虽然从目前国内市场的竞争看，企业有无市场 竞争力，关键不在于规模大小，而在于企业的运营机制和管理机制， 但中国旅游企业不能总是长不大，否则就只能在浅水湾里游游，无法 参与国际竞争。 ” 中国社会科学院旅游研究中心高级研究员、北京旅 游协会副会长刘德谦分析说，目前国内旅行社与国外旅行社的合作， 目的就是要通过合作来了解对方的市场和游客，增强对不同国家文化 13 和市场运作方式的了解。 4关于对策措施的思考。 4.1 政策取向 将发展旅游作为重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成为一个 导向产业。 如前述，旅游业是一个具有比较优势的行业。然而长期以来旅游 业并未得到真正的重视，观念上将其视作单纯的接待工作而不是经济 产业；发展环境上缺乏良好的氛围与政策，法制环境不健全，行业管 理能力很弱，各方划地为牢，破坏了旅游环境的统一性。因此要进一 步发展旅游业，政策上应当明确： （一）旅游业作为第三产业中优先 发展的行业，实行政策倾斜，在税率、税费减免等方面给以切实优惠。 （二）坚持“全社会办旅游，多渠道办旅游”的方针，调动社会各方 的积极性共同发展旅游业，旅游建设坚持国家、集体、个人一起上的 方针，坚持谁投资，谁所有、谁受益的原则。 （三）旅游业在一到 二个五年计划之内，所创利润和资产增值全部留于旅游业用于自我发 展；制定给旅游建设投资的优惠贷款政策；制定建立“风景旅游城市 发展基金” ；允许旅游企业逐步试行、扩大股份制从事旅游投资的外资 企业或合资企业应与对工业投资一样享受二免三减等优惠政策，利用 这些政策效应，解决旅游业迫切需要巨额投入而国家投资不足的矛盾。 （四）提高旅游的社会组织程度，提高行业管理的力度，克服条块分 割、条条专政、划地为牢的现象。 4.2 旅游企业应走集团化经营道路，提高行业组织 程度。 14 重返 GATT 以后，外国旅游经营者进入中国市场是必然的趋势，在 国际市场强手如林的情况下，依靠规模不大、经济实力较差的企业去 参与竞争，结果必然会陷入困境。为使旅游经济有长足的发展，必然 要形成与发展要求相适应的产业组织新格局，提高组织化程度，聚零 为整、变分散为集中组织旅游企业集团，形成市场龙头企业和主导力 量，以互补、迭加的优势去克服弥补个别的弱点，进行重大旅游投资 ，进行集团化经营竞争，引导市场往良性转化，建立竞争规划，培育 稳定的有秩序的旅游市场。 4.3 突破点 将主动、积极地发展国内旅游作为形成旅游新格局的突破点。改 革开放以来，我国人民的生活正从温饱型向小康型过渡，经济条件好, 消费能力增强。因此，我们必须调整发展战略，占领国内旅游市场， 扩大市场占有份额，满足人民群众不断增长的物质和文化生活的需要 ，并以此作为旅游业提高经济效益，增强实力、增强发展后劲的突破 口。 4.4 扩大利用外资，探索利用内资新形式。 “复关”后，国际上要求我忙将中国旅游市场的大门开得更大， 要主动这制订对策，例如合资办旅游社，允许外资独资办饭店。开放 旅游商品零售市场等等。同时，旅游业应积极探索，试点股份制形式 ，开辟向国民筹资发展的新路子。 4.5 转变观念，改善环境，扩大开放 “狼”来了，会促使我们奋起，并在有序的的竞争中得到发展壮大。 外资旅游项目可提升我市旅游产品的整体品位，引来大量客源，扩大 15 就业，促进我市经济的发展。因此，我们一定要转变观念，树立“让别 人发财，求自己发展”的思想，敢于敞开大门，引进外资，并且做到引 得进，留得住，发展快。 WTO的基本规则大部分是针对政府管理部门制定的，这就要求管 理部门的行为必须公开、公平、公正。一是要进一步发挥政府在制订 规划、掌握规划、宏观指导协调等方面对旅游业发展的主导作用，科 学引导外资流向和项目区域布局，使外商投资更加符合我市旅游业的 发展方向和目标，二是要着力提高政府部门的工作效率，切实转变工 作作风，简化办事程序，强化服务意识，加大对外资项目、外资企业 的政策指导与跟踪协调服务力度，及时为投资者排忧解难，改善旅游 投资环境，使在我市投资开发特色旅游项目、经营旅游业的中外企业 能享受良好的服务待遇。三是要加快调整旅游业及相关行业领域的有 关政策，一方面进一步完善政策体系，使之更加符合国际惯例，另一 方面实施系列扶持性优惠政策。 4.6 加大旅游市场规范整顿力度，提高服务质量 制订和完善旅游行业管理的政策和法规，推行旅游行业标准化工 作，规范旅游市场行为和“ 游戏规则”，增大市场运作透明度。抓旅游 执法队伍建设，提高执法人员素质，加大旅游执法力度，及时处理旅 游投诉，保护旅游者和经营者的合法权益。进一步清理现行各种不合 理收费，整顿旅游价格秩序，坚决制止乱涨价、乱收费和恶性削价竞 争等不正当价格行为，营造公平、有序的市场竞争环境。 4.7 加大改革创新力度，抓紧组建旅游企业集团 我市旅游企业的“小、散、弱、差”问题十分严重。入世后旅游行 业首受强烈冲击的是弱小的旅游企业。为此，应尽快克服旅游企业的 13 “小、散、弱、差” 现状，努力组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的 旅行社集团、饭店集团等。 4.8 加快培养高素质的旅游专业人才 以加入WTO 为契机，加大对旅游行业管理人员的培训与旅游企业 外向型工作的指导力度，加快与国际市场接轨的步伐。重点抓好我市 旅游人才资源开发规划与旅游培训基地建设，搞好全市旅游县（市） 旅游局长、旅游企业经营人员的教育和业务培训，完善导游人员持证 上岗制度，尽快培养一支适应我市旅游业快速发展需要的高素质导游 人员队伍。 结束语 5.1 加入 WTO 影响是广泛而深刻的 加入世界贸易组织对我国旅游业的影响是广泛而深刻的。 (1)我 国现行旅游制度与运行机制的要求相比,仍有许多需要完善之处 。现有旅游税制中所得税比重过小,影响了本国产品的成本结构,下一 步应逐步提高旅游所得税的主体地位。 (2)为加强本国产品的竞争力, 还必须规范我国收费制度,这就对加快我国“费改税”进程提出了要求 。 5.2 由弱到强、再由强到弱 入世对中国旅游业的影响会经历一个由弱到强、再由强到弱的过 程。在保护期内,国内各行业、企业可充分利用这一缓冲期,加强管理, 提高自身的竞争力,为今后参与国际竞争作好准备,这时对中国旅游业 的影响是比较弱的。随着保护期的即将结束,竞争压力会逐渐增大,对 旅游业的影响也渐渐加强。在保护期过后的 3-5 年,外国产品会大量涌 入,企业之间的竞争会加剧,旅行社等行业经历阵痛期,从而对旅游的冲 击和影响达到最大。在经历暂时的