深圳,加油!——深圳下一个30年城市发展的几点思考(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 深圳,加油!深圳下一个 30 年城 市发展的几点思考(精选多篇) 得知王荣代市长在网上广泛征求市 民、网民关于深圳发展的意见和建议， 这是 30 年来深圳之首举，我等一介市 民，期盼之余，理当为代市长力开深圳 民意时代之创举尽“ 臣民”之劳。近来， 工作之隙，积点滴漏见悄然成篇，谨供 参考。 一、不必纠缠城市定位，保持战 略思维更加务实 现在内地不少城市正如当年之深 圳，换一届班子就会搞一个新定位，开 一次党代会一般也会发展一个新定位， “城头王旗频换 ”，可谓三年一小变五年 一大变。咎其深由，政绩使然，功利使 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 然。建市 30 年来，深圳的城市定位经 历了大大小小不下十次的调整。从政治 范畴的经济特区到综合城市，到现代化 国际化城市，再到可持续发展的全球先 锋城市，直到最新的综合配套改革方案 中赋予的“一区四市 ”，与此同时，还有 一系列的细分城市定位，如国家自主创 新城市、窗口城市、文明城市、卫生城 市、知识城市、钢琴之城、图书馆之城、 设计之都、动漫之都、时尚之都等，还 有如珠三角中心城市、华南中心城市、 粤港合作示范区、物流中心、总部经济 聚集区、先行先试示范区等。 放眼世界城市的发展实践，随着 城市居民生产生活方式的变迁，对城市 定位做适当调整是必须的，僵化死板的 定位自然会压制城市发展的多样性。例 如英国曼彻斯特始终按照纺织业城市来 定位，美国的圣何塞市和尤他市至今仍 然追求杏子栽培与加工，顽固地坚持原 来的城市定位，使得这些城市原本可以 成为出色的经贸中心、硅谷和仿生学集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 聚的高科技领地等城市发展的大好时机 一失再失。但城市定位过于宽泛，变化 过于频繁，对于城市的长远发展也是有 弊无利的。长期以来，由于深圳的区位 特点，城市肩负的使命特殊，加上经济 社会发展迅速，城市产业发展的稳定性 不够，城市规划建设恒常性差，城市表 象特征形式多，导致深圳过于频繁的城 市定位转换。这种频繁的定位变化，使 得不少人形成了一种习惯思维，认为定 位问题事关重大，是核心。殊不知一厢 情愿、好高骛远的大定位，远比不上低 调务实地培育城市内生性的自然伸展与 自由发展。 谋划深圳下一个 30 年的发展， 关键是要常构战略思维。概括起来，须 谋好“三个局 ”。 第一个局，是从政治上谋划下一 个 30 年深圳在百舸争流的全国城市竞 争发展态势中的地位之局。前 30 年， 就政治优势而言，深圳凭借全国经济特 区和计划单列市的地位，获得了飞速发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 展，成为能与京、沪、津、穗等比肩的 全国第一方阵城市，也是一段时期内中 国新型价值观、新型城市发展模式的代 名词。但进入“ 后特区时代 ”的深圳，政 治资源难以为继，下一步发展也将面临 新的政治上的瓶颈制约。虽然国务院批 复的深圳综合配套改革总体方案赋 予深圳四项“ 先行先试权”的综合配套改 革试验区，但这仅是一个“准入证” ，具 体到什么内容的改革、怎么改、改到什 么程度、改革成本如何分担等，还取决 于深圳人能否创造性地争取，还需中央 定，远没有特区时代在进出口贸易、财 税、城市建设等方面赋予的改革分权那 样来得明确、直接，也没那么好操作； 更没有京、沪等直辖市那种行政区划上 可以直接争取国家投资、争到全国性项 目、争得其他领域话语权的较大权限。 此外，作为计划单列市，深圳在经济上 是“准直辖”，行政上是省辖，形成政经 权责并不十分对等的局面，这也势必影 响深圳的进一步前行。深圳的新一轮发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 展确实面临城市地位上的尴尬局面，与 京、港、沪、穗相比，人家是首都、行 政特区、直辖市和省会， “经济特区” 的 光环逐渐暗淡后，深圳要立足全国城市 的第一方阵，仅仗“ 综合配套改革试验 区”是很难匹敌的。虽说政治上的“ 可为” 度小，但也要敢谋、敢为、敢当。 一是不必奢谈“ 直辖梦 ”，力求更 多的改革试验权。从全国现有直辖市的 分布来看，主要分布在华北、华东、西 南地区，作为我国经济社会发展重要部 分的华南区域尚无直辖市。随着后现代 化时期华南地区城市的多中心发展，在 时机和条件合适的情况下，华南地区设 立直辖市并非没有可能。作为条件较为 成熟的深圳，一定要善抓机遇。虽然这 个话题比较敏感，甚至明摆着属“不可 为”、 “不能为”，但也并非“无作为”。深 圳应在未来的实践中打好区位优势牌、 经济实力牌、移民文化牌，努力打造引 领全国产业发展潮流的先进产业体系， 保持经济发展高地，着力构建富有号召 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 力的主流城市价值品牌，积极构筑和保 持深圳在全国第一方阵城市中的一席之 地。与此同时，要继续高扛“经济特区” 的牌子，重新审视这块牌子“改革开放 前沿”、 “试验田”、 “排头兵”的政治意义， 弘扬这块牌子所代表的“ 开拓进取 ”、 “敢 闯敢试”、 “敢于天下先”的伟大精神，进 一步挖掘其内在资源，并将其与“综合 配套改革试验区” 的新内涵进行整合， 努力争取类似于“ 更大立法权 ”的政治资 源，利用自身市场经济体制较为完善、 经济社会发展程度较高的整体优势，加 大配套改革力度，以发挥好深圳在经济、 政治、社会、文化各个领域改革的先锋 带头作用。 二是不言放弃“ 扩域梦 ”，努力争 得更大的区域资源，扩大深圳的腹地。 早在本世纪初，就有省、市层面提出将 东莞的几个镇和惠州的淡水等作为腹地 划入深圳的构想，但由于条件不成熟而 搁浅。时至今日，在美梦难成的情况下， 深圳逐渐步入内涵式发展轨道，单位面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 积的集约收益不断提高，但深圳地域东 西狭长、南北短促的地形情况越来越不 利于城市扩张，特别是东西方向空间复 杂，南向的大海将城市困住，有限的生 存空间日益成为深圳新一轮发展的主要 制约因素。深圳要成为类似于美国洛杉 矶的全国现代制造业中心、经济中心， 仅凭不足 2014 平方公里的面积很难做 到，许多大型项目和新兴产业布局将缺 乏空间布阵。深圳北部的清溪、塘厦、 凤岗三镇和东部的淡水与深圳腹地紧密 连接，是深圳外延扩展的最好选择。虽 然我们在行政区划调整上不可为，但完 全可以发挥市场机制的作用，加大对这 些地区的产业辐射和经济联系，正如北 京将河北廊坊作为卫星城和产业转移主 阵地、上海将苏州昆山作为其高新产业 基地一样，深圳有选择地加大对周边地 区的经济辐射，不仅可以缓解现有的城 市压力，更重要的是可以赋予这些地区 的产业和经济以“ 深圳特色 ”，让其融入 深圳经济圈，为我们实现地域突破打下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 坚实的经济基础，为建设“大深圳” 赢得 重要筹码。 三是努力实现“ 合作梦 ”，打造 “东岸计划”，提升珠三角东岸城市圈的 整体竞争力。如果说上两种思路属于主 观“不可为”的客观“下策”的话，那么这 一策略则是深圳必须发挥自身能动性的 “可为”之“上策”，也是深圳下一个 30 年 实现长足发展，融入东南亚经济圈、亚 太经济圈和世界经济体系的区域合作必 由之路。放眼当今世界级城市功能的形 成和发展，无不依托城市群或城市圈， 无不在竞合的态势下逐步赢得更足资源、 获得更多能量、取得更强实力。珠江口 东岸在香港的牵引下，形成了中国经济 外向度最高、国际化最强的开放经济体 和渐已成形的城市圈层。在珠三角启动 的新一轮发展中，深圳作为东岸的境内 主导城市，要主动引导东莞、惠州实现 产业联动发展，构筑以深圳研发创新和 生产管理为核心、周边地区加工组装和 配套服务为基础的“ 大深圳制造 ”工业体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 系。深入发展与香港的合作，与东莞、 惠州一道服务好、维护好香港这一区域 发展引擎，做到“ 创新合作、产业错位、 功能互补、文化共荣” ，合力形成东岸 城市圈，让深圳承担更多的全国性、全 球性的城市功能。 第二个局，是从经济上谋划下一 个 30 年在国际、国内主导产业发展态 势中的产业领先格局。一直以来，深圳 的产业基本依赖外商投资被动转型，随 着国家外贸外资政策的调整和各地争夺 外商资源竞争的白热化，当前技术含量 较低、轻型化、结构相对单一的产业体 系让深圳在实现产业转型、促进产业结 构升级方面处于被动，仅凭现有产业的 惯性增长很难维持经济发展的可持续性。 为谋划下一个 30 年的更大发展，深圳 必须迅速着手改造完善原有的发展路径， 主动地使产业结构向高端化升级。产业 升级及高端化的关键取决于选择和培育 新兴的主导产业。深圳未来主导产业的 选择和培育，应以实施“ 产业跟随 ”战略 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 为主，紧跟国际、国内产业发展态势， 及时捕捉世界产业革命带来的产业新机 遇，不断推进产业的高端化和国际化发 展。更重要的是，要努力打造优化转型 及时、动态跨越发展的城市产业体系。 在促进多元化产业发展的同时，更重视 提高城市产业的动态发展能力，努力打 破各产业存量的结构刚性，避免出现产 业结构僵化问题，提高产业结构的转化 能力，特别是产业结构自我学习和自动 搜索的自我适应能力；不断调整和改变 各产业之间的生产能力配置构成，促进 制造业与服务业和社会事业形成“齿轮” 效应，联动发展，相互促进产业结构升 级，提升产业竞争力，形成与国际产业 互动、与国家主导产业紧密关联、主动 融入区域产业发展的城市产业体系。 第三个局，是从民生上谋划好在 城市法治、公共服务、资源、环境、人 才等竞争发展态势中的后劲、活力之局。 在知识经济背景下，人才占有的稀缺性 知识和信息成为创新的源泉，人才资本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 成为盘活其他资本的关键，今后城市间 的竞争是人才的竞争，城市的潜力和活 力取决于人才的竞争力。近年来，与京、 沪、穗等城市比较，深圳对人才的吸引 力逐渐减弱，人才日益短缺，大大制约 了城市整体实力的提升。从中国未来人 口迁徙和人才流动的内在趋势上看，民 生水平的高低越来越成为人才流动和城 市竞争力的重要风向标。改善民生是以 人为本、社会和谐的本质要求，也是城 市获得软实力、提高综合竞争力的硬举 措。深圳应进一步加大民主法治建设， 将法治全面融入城市经济、社会、文化 发展，强化依法治市，推进民主政治和 公正司法。走“ 以民主促民生 ”的路子， 民生工程的实施过程中要广开言路，拓 宽民主参与渠道，创新民主参与方式， 通过发扬民主来改善民生，提高城市的 政治吸引力。针对我市房价高企对吸引 和留住人才的负面效应，政府应重点关 注人才的住房需求，开发公共租用房,建 立覆盖面广、相对完善的公共租房体系， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 实现“居者有其屋 ”的民生保障。就人才 建设本身来讲，应进一步建立公平、公 正、公开，科学规范的优秀人才选拔机 制，让优秀人才能够脱颖而出；积极搭 建人才创新创业平台，提供创业条件， 降低创业成本；以服务激励为手段，优 化专业技术人才工作、生活和成长环境。 在改善城市环境方面，加快生态城市建 设步伐，着力解决与市民生活密切相关 的水环境、大气、噪声、垃圾废物等环 保问题，持续改善和提升城市环境质量， 努力打造资源节约、环境友好、生态宜 居的可持续发展的城市，以优越的人居 环境吸引国际、国内人才。 二、站在产业哲学的高度来把握 深圳新一轮产业发展 近年来，产业哲学理论对发达国 家的经济与发展的引导力逐步加强。这 一理论克服了过去对实体经济单向度的 经济学研究，更加多维、系统地研判产 业建构的社会性，更加符合科学发展观。 深圳作为我国改革开放的“试验场” 和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 “排头兵”，是我国产业变革、升级、优 化较快和城市建设、社会治理发展相对 完善的地方。特区建立前 10 年，大量 的“三来一补 ”加工业是深圳的支柱产业， 结构非常单一；上世纪 90 年代，深圳 工业向深加工发展，新的经济亮点产生， 高新技术产业起步，金融、旅游等服务 业加速发展；本世纪初，深圳产业结构 发生了实质性变化，传统加工业逐步引 退，现代制造、高新技术产业和现代服 务业增长迅猛，全市经济素质得到质的 提高。纵观深圳产业的“ 跨越式 ”发展， 30 年的发展历程中，深圳产业结构以 “三来一补”作为起点，经历了蛙跳式的 演进，高新技术迅速崛起，持续增强经 济与技术的结合，使传统产业逐步升级 或转移，第三产业蓬勃发展，新的经济 形态不断产生，有效推动经济建设由数 量型、资源消耗型的粗放经营方式向质 量型、效益型、集约化经营转变，走技 术先进和内涵发展的道路，不断推进产 业结构的升级换代，并推动城市建设日 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 益更新，促进城市社会构建不断发展。 因此，历史地看，深圳的产业发展推动 了深圳城市的巨大变化，这种变化不是 一般意义上的“ 经济增长”，而是社会形 态从经济基础到上层建筑的深刻变化。 深圳的这一发展轨迹与产业哲学 的理论相耦合，虽然这种耦合属不自觉 的、朴素的“ 偶合” ，但这毕竟印证了 30 年的建设实践中，经济特区抓住机遇、 勇于开拓、适时更新的产业和城市社会 协调发展的正确路径。但下一个 30 年 乃至更长时间，面临越来越复杂的产业 发展环境和越来越宽泛的产业选择领域， 深圳的产业建设和城市发展是否还能像 前 30 年那么“ 幸运” ，每次都能较准确 地选择适合自身城市特征的产业更新和 产业组合，并以此推动城市建设和社会 发展，就存在比以往大得多的变数。因 此，深圳的下一轮产业发展呼唤产业哲 学的引导，在城市产业谋划中，要求以 更宏大、更纵深的产业视野和更深入、 更综合、更多维的城市发展考量，更前 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 沿的社会治理思维，分析产业未来发展 的趋势，掌握价值链的演变规律，把新 兴产业选择与城市建设、社会发展、文 明进步、和谐社会构建等全面统一起来， 让深圳的产业成长、经济建设和城市社 会发展更协调、更健康、更具持续性。 具体来说就是要大力实施“产业跟随” 战 略；努力抓住世界产业革命带来的产业 机遇，瞄准适合深圳城市特点的新兴产 业。 实施产业跟随战略，努力发展新 能源产业和国家战略产业。 一是紧跟美国新能源布局，发展 新能源产业。与 90 年代克林顿政府布 局美国的 it 产业一样，今年初美国白宫 发布了复兴计划进度报告 ，报告包 括奥巴马政府的能源变革战略。自此， 美国已经启动的以新能源为主导的跨越 式、跨产业，覆盖经济、技术、环境和 社会的新产业革命。目前， ge、ibm、google、intel 、西门子等世界 信息产业龙头都已开始大规模投入智能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 电网业务，英国、法国、德国、意大利 等欧洲国家也纷纷推动本国的智能电网 建设。中国迫切需要调整国家能源战略， 实施局部产业跟进战略，大力发展“互 动电网”，适时分享作为危机冲击比较 低的国家在危机重建中的巨大市场利益。 深圳作为我国最有条件抢抓这一 先机的城市，市委、市政府已经瞄准了 新能源产业，市政府出台了深圳新能 源产业振兴规划和深圳市促进新能 源产业发展的若干措施 ，将太阳能、 核能等 6 个领域作为发展重点,从产业竞 争力、产业化规模、新能源开发、产品 应用、体制机制创新等 5 个方面提出了 新能源产业发展的主要任务, 对我市发 展新能源产业作总体部署，这必将为深 圳在新一轮产业发展中赢得极为珍贵的 一席之地。 接下来，深圳要在新能源经济的 激烈竞争处于领先地位，必须形成加快 新能源产业发展的新思维。首先，要进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 一步发挥政府的作用。新能源产业的技 术开发和消费市场开拓更多地需要市场 推动，但新能源产业作为世界未来经济 发展的制高点，仅仅依靠企业和市场的 力量还远远不足，无法形成产业发展的 整合力，对世界技术新的突破方向也难 准确把握，政府要在基础研究、具体产 业引导和产业监管方面充分发挥“看得 见的手”的作用，为全市新能源产业营 造良好的发展环境。其次，争取让深圳 成为我国第一个互动电网建设城市。我 国发展互动电网的目的就是实现电力产 业的跨越式转型，推动电力产业从中低 端电力供应商的传统模式提升为综合能 源、通讯和信息服务商的高端创新模式。 深圳在电子信息、通讯等行业在全国走 在前列，自主创新能力强，加上具有发 展核能的基础，完全有能力承接全国互 动电网建设的试点、探路工作。第三， 努力形成新能源产业同盟。奥巴马经济 振兴计划内容之一就是促使政府和私营 行业大举投资混合动力汽车和电动车的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 生产。可以说，新能源汽车代表了世界 汽车业的发展方向，也是我国汽车产业 抢抓机遇、实现跨越式发展的主攻阵地。 深圳应以比亚迪新能源轿车和五洲龙新 能源客车为载体，鼓励和支持企业加强 新能源汽车技术研发，促进新能源汽车 尽快实现实用化、产业化、规模化发展， 打造新能源汽车产业聚集基地。与此同 时，要鼓励企业建立产业联盟，通过发 展新能源汽车，沿能源产业链上下延伸， 促进新能源电池、储能电站、太阳能路 灯、电池回收、智能电网、以及太阳能、 风能发电等集群化发展，形成有效的新 能源产业体系，打造类似我市电子信息 产业的新能源产业集群，营造新能源产 业集聚的良好产业生态，建设具有强大 竞争力的新能源产业高地。 二是跟随国家战略产业。在新一 轮产业升级中，深圳必须注重与国家战 略产业保持一致，大力发展国家战略产 业，获得国家层面的支持，顺利实现产 业转型。要在保持现有的电子信息产业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 竞争优势的同时，将航天航空国防电子、 循环经济等产业作为重点发展。航天航 空国防电子是电子通讯产业的制高点， 随着中国大飞机的研制投产、宇航事业 的发展，以及国防装备电子化换装的来 临，航空航天国防电子产业将进入高速 增长期。在循环经济方面，中国和全球 都面临着严重的能源和环境问题，我国 提出了建设资源节约型环境友好型社会， 废物资源化、污染治理、新材料等循环 经济产业将成为中国产业新的增长点， 市场前景非常广阔，该产业综合了环境、 电子、信息、材料、装备和服务等产业 和技术，产业链长、带动作用显著。目 前国内尚未有城市明确将这两个产业作 为支柱产业，深圳如能充分发挥现有电 子信息产业优势和循环经济起步早的优 势，主动融入航空航天国防电子产业， 突出发展数字化装备业、资源节约型及 环境友好型装备制造业、环保设备等， 可能以先发优势获得国家层面的更多扶 持，抢占新一轮产业发展制高点。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 抓住世界第六次产业革命的新机 遇，大力发展生物技术和海洋产业，培 育新的绿色经济增长点。 从工业革命到现在，世界经济有 规律性的周期变动已有五轮，先后发生 了以纺织工业、钢铁业、石油和重化工 业及电子工业、汽车工业、it 产业为主 导产业的第一次至第五次产业革命。每 一个长周期总与一次大的产业革命紧密 相联。目前，it 产业已由创新阶段进入 成本竞争阶段，对经济增长的拉动明显 减弱；经济发展的内在冲动将激励技术 创新，突破性技术及由此带来的第六次 产业革命即将来临。对新技术的突破点 主要在新能源技术、生命科学技术、海 洋开发技术和纳米技术等领域。历史经 验和理论研究表明：新的产业革命和新 的核心技术兴起之时，也给各个国家和 地区提供了一个重新“ 洗牌 ”的机会，它 使后进国家和地区通过发展新的主导产 业实现经济的跨越式发展和经济赶超成 为可能。从我国区域发展层次看，台湾、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 香港、上海、深圳等地优势明显，应大 力推进第五次和第六次产业革命，成为 我国迎接世界新一轮产业革命的主阵地。 对深圳来讲，根据城市自身实际，应在 生物技术产业和海洋产业方面有所作为， 以培育新的绿色经济增长点。 一是大力发展生物技术产业。21 世纪“健康和福利产业 ”将成为反映时代 要求的新型产业，医药行业的地位将进 一步提高。深圳在发展生物医药产业方 面具有较强的优势，拥有三九、太太、 海王等一批骨干型企业，形成了以企业 为主体的创新体系，产业基础目前在全 国排在第三位。接下来，我们要以建成 中国南方生物技术产业中心和现代医药 产业基地为目标，以市场为导向，以产 业化为核心，充分发挥政策法规和规划 的引导作用，整合区域创新资源，进一 步完善区域创新体系，推动生物技术产 业集聚式跨越式发展。应努力建设四个 平台，把生物医药产业培育成为支柱产 业。一是建设公共技术支撑平台，包括 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 公共研究实验室、生物医药研发中心、 生物信息中心、生命科学研究院，推动 生物技术科研的发展。二是建设产业化 支撑平台，实验动物中心、中试基地、 临床前实验和检测中心，推动新技术的 产业化发展。三是建设创业服务平台， 包括融资服务、设备与仪器使用服务、 培训教育服务、咨询等中介服务、国际 科技商务服务、生物医药项目交易服务。 四是建设政策环境平台，以更加优惠政 策吸引投资和创业，以特殊政策吸引高 端人才，以优惠政策扶持基地产业缺失 链条。 二是大力发展海洋产业。目前， 海洋产业的发展已经由浅海延伸到陆架 及深海，由传统的渔业加工拓展到综合 资源的开发，它涉及到新能源、新材料、 保健食品、海洋生物制药、海上运输、 海洋旅游等多种领域。深圳要进一步加 强海洋基础设施建设和环境保护，拓展 海洋资源利用范围和深度，实现海洋资 源集约化利用，丰富海洋产业内涵，延 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 长海洋产业链。努力加强海洋保健食品 的开发和生产，引进和培养国际市场上 需求量较大的海洋植物，开发大众消费 性食品和保健品。进一步深化与香港在 海洋开发技术方面的合作，建设海洋科 技创新体系。鼓励和支持有条件的科研 院所、高等院校和企业，建立国家级和 省级重点涉海实验室、中试基地以及企 业博士后工作站，整合海洋科技资源， 建立科技攻关、成果转化和技术交流平 台，增强海洋科技创新能力。通过存量 调整和高端产业要素引入，优化海洋产 业的结构和布局，逐步实现我市海洋产 业由资源依托为主向科技和服务依托为 主转变，提高海洋经济可持续发展能力。 始终抓住先进制造业的发展，为 城市赢得更足的底气。 值得一提的是，上述我们建议的 无论是产业跟随战略，还是培育新的绿 色经济增长点，我们无不强调这些产业 领域的先进制造环节，这是深圳保持可 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 持续发展的必然选择。根据纽约、伦敦、 东京等国际大都市的经验，这些城市的 制造业就业比重始终保持在 20左右， 而反观金融危机中经济一落千丈的迪拜， 我们就更应支持这一观点。两座同为 “30 岁”的城市，深圳以制造业为基础， 城市建设没有迪拜那么现代，也没有那 么多大手笔，甚至还因“ 城中村 ”而显得 乱，所建的制造业工厂更比不上迪拜高 楼别墅的气派。迪拜不但有全球第一家 七星级酒店，城市建设气派漂亮，且金 融、旅游、房地产等现代服务业也一度 成为深圳的学习榜样。但在全球金融危 机面前，两座城市的命运却判若两然， 深圳成功地抗拒了风险，而迪拜却发生 楼崩危机。究其根，迪拜越过了制造业， 直接发展起金融、旅游、贸易等现代服 务业，其根基不牢、底气不足。通过这 种比较，我们是否应该重新审视制造业 对城市发展的价值，重新看待制造业转 移、转型、提升这些口号和做法。 深圳应始终抓住现代制造业的发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 展，因为金融、设计、物流、旅游、房 地产等现代服务业的产生与成长离不开 制造业。深圳的金融中心不是靠政策争 来的，而是因为有制造业，有制造业带 来的企业、客户和业务，金融活动才扎 根于此。据此，对于当前乃至更长时间 内的深圳来说，无论我们怎样强调制造 业的重要性都不为过。当然，在制造业 的发展模式上应注重以高端化为方向的 产业结构升级，除大力发展新能源、生 物技术和海洋产业的制造环节外，对现 有制造业企业应当根据实际情况采取差 异化策略，可采取“ 转移扩散一批，就 地升级一批，新发展一批”的方法，在 确保深圳控制关键环节的前提下，跳出 深圳，面向珠三角和泛珠三角地区建立 产业链，形成强大的产业集群。 三、适时总结大部制机构改革的 经验得失，继续推进深圳行政体制改革 作为全市推进综合配套改革的重 要突破口，今年 8-10 月，深圳进行了 建市以来的第八次政府机构改革，按 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 “大部制”的改革思路，全市政府工作部 门从 46 个减少到 31 个,精简幅度达 1/3, 建立了以“委、局、办 ”为架构的决策、 执行、监督三种权力既相互制约又相互 协调的政府运行机制。这次机构改革是 改革开放 30 年以来我市改革力度最大 的一次。由于力度大，改革引起了全国 的关注，成为近期各大论坛的热门话题 之一。时至今日，深圳改革已历经约半 年，改革后政府运作效果如何呢？如果 政府职能没有根本转变、行政效率和水 平并没有明显提高、行政成本并没有大 幅降低，这样的改革能是广大民众满怀 期待的吗？因此，有必要进一步审视和 总结深圳“大部制 ”机构改革的实际效果， 为继续深入推进我市行政体制改革作出 有益探索。 从西方新自由主义政府改革中吸 取经验，谨防片面追求“ 小政府 ”的行政 改革。自 20 世纪 80 年代起，英国撒切 尔政府与美国里根政府按照新自由主义 理论进行了“ 让国家回退”和“使政府缩 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 水”的改革，这一改革虽然以追求抽象 的公共利益为名，但在事实上仅是一句 空口号，不仅严重削弱了政府的功能， 同时也损害了大众的福祉与保障，降低 了社会的稳定性与凝聚力，为后期的政 府留下了沉重的包袱。新自由主义改革 曾一度成为西方最火热的改革论题，许 多国家经济和政治两方面的变革都以限 制、消除政府对经济和社会的干预、建 立“小政府”为目的。并且，随着 “华盛 顿共识”的形成， 20 世纪 90 年代以来， 西方世界将新自由主义改革贩卖到更多 发展中国家和地区。然而，近 30 年过 去了，经对美国、日本等发达国家的实 证研究表明，上世纪末本世纪初，这些 国家在教育、科研、公共卫生、社会保 障等基础性社会公益类事业领域，没有 出现“去公共化 ”现象，相反却是逐年增 加。此外，经济与社会生活对政府监管 职能的需求上升，这些国家的政府监管 持续扩张，这种扩张不仅体现在市场经 济条件下为保持公平竞争所必需的经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 监管，更重要的则来自于维护消费安全、 医药卫生安全、食品安全、环境安全以 及对重大自然灾害的预防等涉及社会公 共安全的监管需要。这些都使西方国家 的政府规模并没出现“ 缩水 ”，反而逐年 扩大。这种扩大的背后，隐含着因适应 社会民生福祉的需求，多数国家增加了 社会保障性事业的投入；因适应经济与 社会环境的变化，多数国家增强了对社 会型监管力量的建设。以香港为例，自 2014 年开始港府就持续削减公务员队伍， 但 2014 年以来又重新开始增加编制员 额，就是因为为市民提供的公共服务增 加了，人手随之增加。这些新潮流提醒 我们，应当以更加务实的态度对待“小 政府”取向的改革：政府规模缩水不是 关键，关键是政府在做什么；形式不是 关键，关键是政府的实效如何；人事开 支减少不是关键，关键是为民办事的开 支是否增加。 就深圳的改革实践来看，机构精 简了、人员减少了，但关键在于是否能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 够客观地看待我市政府治理和各项社会 事业发展的合理要求，实事求是地对待 政府规模的发展，如果无视巨大的人口 规模所产生的公共服务增量需求，仅仅 拘泥于一个“ 小政府” 的构想，这无异于 在政府治理方面的“ 刻舟求剑 ”。像深圳 这样有着巨大的城中村及外来人口的城 市，政府要承担的公共事务和社会监管 任务非常繁重，行政体制改革不能一味 追求“小政府 ”模式，否则，会