公考申论热点：“合格”的污水

公考申论热点：“合格”的污水 / 不久前，河北沧县“红豆局长”在回应地下水变红质疑时，称“红色的水不等于不达 标的水”。虽然这个最终被免职的环保局长说法很雷人，但看似荒谬的言论背后却有一个 尴尬的现实：尽管近年来各级政府投入了巨大财力进行水环境治理，却因为我国水污染物 排放标准中一些主要污染物的排放限值，远比地表水环境质量标准宽松，导致“合格”排 放污水，水体水质不断恶化。（ 微博） 尴尬现实：“水质改善”民众却不买账 记者在多地采访了解到，虽然经过处理的污水达标排放，但生活在排污河流周边的民 众却感到污染严重。 河北邢台市边村，位于石家庄市“排污沟”洨河的边上。在这里，记者看到河水 颜色较深，有刺鼻异味，不少地方还泛着白色的泡沫。从田里劳作回来的村民卜宪存，指 着远处的麦田说，去年秋天种了 5 亩玉米，就在玉米秀穗的时候，用洨河水浇了一次，结 果玉米只长到膝盖高，棒芯都变黑了，没结一粒米。 记者沿着洨河来到石家庄市赵县屈西章村，村民赵京新半开玩笑地对记者说，洨河的 水太脏，浇了可以“省化肥”。但他接着告诉记者，最近村民已不敢用河水浇地，都换成 了机井灌溉，因为邻村有浇死庄稼的。 但是，记者此前从石家庄市环保局获悉，当地排入洨河的水都是经过污水处理厂处理 的达标水，而从近年来的监测数据看，洨河水质总体呈现不断改善的趋势。 为何民众感受与环保部门的说法反差如此之大？业内人士认为，这一方面说明可能还 存在偷排超标污水的行为，另一方面则是因为现行水污染物排放标准太低，处理过的污水 虽达标，但仍然会造成污染。 专家和业内人士普遍认为，滞后的标准是造成环保部门宣称水质达标，而民众却感到 污染仍在加剧的重要原因。 中国人民大学环境学院院长马中告诉记者，现实情况是排污单位花很少的钱，就能把污水 处理成达标水排放到地表，处理之后排出去的水污染物浓度要比地表水浓度高。换句话说， 达标排放的水其实依然是污水。 标准太低，“合格”水污染环境 目前我国水污染物排放标准，既有综合污染物排放标准，也有部分特殊行业的行业标 准，这些标准规定的主要污染物排放限值，很多已不能与环境需求相对接。 记者在河北、山东、北京等地采访了解到，部分企业排污依据本行业的排放标准，没 有行业标准的企业排污执行污水综合排放标准。在行业标准中，以炼焦化学工业污染物 排放标准为例，主要水污染物 COD（化学需氧量）的排放限值为 100 毫克/升，这意味着 就这一指标来说，只要企业处理到 100 毫克/升，就可以直接排入环境。 民众对水环境感受最深的是周边水体，这类水体主要是地表水。评价地表水质量好坏， 依据的主要是地表水环境质量标准。这一标准将地表水划分成 I 类至 V 类。在这一标 准的基本项目标准值中，规定 COD 大于 40 毫克/升即为劣 V 类水。这就产生了一个问题： 一些企业达标排放的水，会对地表水体造成污染。 不仅是排污企业，城镇污水处理厂处理排放的水，标准也低于地表水标准。北京碧水 源科技股份有限公司总经理戴日成说，现行污水处理厂一级 A 标准中，COD 允许排放浓度 最高为 50 毫克/升，而地表水环境质量标准中，IV 类水 COD 标准限值为 30 毫克/升， “如果按照这样的标准排放，本身干净的河流和湖泊也会向 V 类或劣 V 类水体转变” 。 马中认为，我国污水排放标准太低，污水处理厂排放标准中的 COD 一级标准是地表 I 类水标准的 3 倍多，工业排放标准更是地表 I 类水的几十倍甚至上百倍。2008 年以来， 我国提高了部分工业行业的污染物排放标准，但仍远远低于地表水标准。 排污标准亟待与环境需求无缝对接 山东省环保厅厅长张波表示，不同行业的排放标准并存，导致在区域管理中，难以有 效约束排污总量，从而导致虽然所有排污单位都达标，但水体质量与地表水功能区划的要 求仍然相去甚远。 对此，专家表示，要真正让受到污染的水体水质好转，必须改变过去的环保观念，科 学实施积极的环保措施，从环境需求出发制定相应的排污标准。具体来说，就是要以流域 为治理单元，通过取消行业差异并提高排污标准，进一步实现排放限值与水质目标相衔接， 并逐步倒逼污染行业转型升级。 首先，在一些经济发达但环境容量小的地区，转变水污染治理总体思路，要从最初基 于技术的治理转变为基于环境质量标准的治理，尽快将水污染物排放标准和水环境质量标 准接轨。针对一些污染严重的水体，可出台单独的污染物排放标准。 : 网址： 企业 QQ：800043101 论坛： 如山东省开始探索提高排污标准，取消行业标准不一带来的排污“特权”，对所有排 污企业一视同仁。在所有流域，山东的造纸企业外排污水均要执行 COD60 毫克/升、氨氮 6 毫克/升的标准。这一限制标准，是当前国家制浆造纸工业水污染物排放标准对同类企业同 类污染物规定限值的 40%和 60%。 其次，在现有排污水平下，逐步从严实施更接近环境需求的排污标准，并采取分步分 阶段的方式实施，逐步淘汰不适应先进生产力和时代发展要求的落后生产方式。例如，山 东就采取了用 8 年时间分四个阶段逐步提高标准的方式，给了排污企业充分的准备和适应 时间。 再有，就是需要更加重视排污的感官指标。山东平原县环保局副局长张朝清表示，企 业在保证排往村落周边水体内的污水达标的同时，还应加大对污水色度、气味的处理，科 研部门也应加大对污水脱色、去味等核心技术的研发，降低企业治理的成本。 最后，就是要借鉴国外先进经验，完善环保法律体系。马中表示，美国靠清洁水法保 证其国民所拥有的水资源在物理、化学、生物性质上不退化，而天然水平是其保护目标： 即国土面积上每一片水域都要实现可渔可泳。清洁水法是要保证没有脏东西进到水里去， 而不是把天然水变脏后再处理污水。 针对城镇污水排放，山东德州经济技术开发区污水处理厂副厂长田松表示， 城镇污水排放标准也要进一步提高，特别是一些经济较发达、环境改善需求较 高的地区，水污染排放标准要和水环境质量标准逐步接轨，作为对污水处理厂 提高标准的投入的补偿，地方政府可出台扶持政策或配套建设管网，让处理后 达标的水实现循环再利用，并让这部分收益归污水处理厂所有。（记者 刘宝森 王昆） 相关阅读： 公考申论热点：地方政府的“ 烟酒财政学” 公考申论热点：“钱荒”莫慌，哪有不“痛”的改革 公考申论热点：转嫁“三