关于我县机关事业单位养老保险现状的思考

关于我县事业单位养老保险现状的思考 内容摘要 养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为 解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因 年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保 险制度。机关事业单位养老保险是最早由人事部门推行的，国家没 有统一制度，没有统一要求，尽管已实施多年，但全国仍处于试点 阶段，最初只在机关事业单位合同制工人中实行，后扩大范围，覆 盖大部分机关事业单位人员，参照企业养老保险模式管理。 随着事业单位聘用制推行工作人事制度的改革，与之相适应的 工资收入改革、养老保险改革势在必行。如何通过事业单位养老保 险制度的改革，达到促进事业单位人事制度的改革，维护职工的社 会保障合法权益，是值得我们认真研究的问题。按照开展“三学三 增三促”要求，我对目前我县事业单位养老保险的现状及存在的问 题进行深入调研和分析，并探索性地提出了一些解决方案和对策： 一、 我县机关事业单位参加养老保险的现状 现阶段机关事业单位工作人员养老金远高于企业退休人员的退 休金。 （一） 政府机关工作人员的养老保险 行政机关工作人员的退休制度包括退休条件、退休待遇、管理 服务、抚恤善后等在内的制度体系，形成了不同于企业职工养老保 险制度的体系。 这一制度的主要特征是： （1）经费完全来源于财政拨款。每年根据支付退休费的实际需 要直接由县财政预算列支。 2 （2）待遇与工作年限挂钩，以退休时工资为基数，按一定比例 计发，并随在职人员一起调整。 离休人员的离休费，按本人原基 本工资全额计发。.退休人员的退休费，按岗位工资、薪级工资原 标准的一定比例计发。其中：工作满 35 年的，按岗位工资、薪级工 资两项之和（下同）的 90%计发；工作满 30 年不满 35 年的，按 85% 的计发；工作满 20 年不满 30 年的，按 80%计发。工作满 10 年不满 20 年的，按 70%比例计发。 （3）退休干部由原单位管理。 （二） 事业单位工作人员的养老保险 事业单位退休养老制度的特征与上述的机关情况类似，离退休 人员的退休费，按岗位工资、薪级工资原标准的一定比例计发。财 政拨款事业单位退休人员的退休金由财政拨付，比如教育系统。而 企业化管理的事业单位已转移到县社保所参保 ，比如新华书店、网 络公司。差额拨款和自收自支事业单位参加县机关事业单位养老保 险，其退休人员的退休金由县机保所拨付到单位，再由单位代为支 付给退休人员。现在我县参保的事业单位是 47 个，2011 年 10 月在 职参保 2182 人，离退人员 844 人，单位应缴 873220 元，应付 1011311 元，收支缺口 10 万元。 二、 当前机关事业单位养老保险制度存在的主要问题 当前机关事业单位的养老保险制度主要存在下面几个问题： （一）参保对象有限。在职参保人数逐年减少，退休人员逐年 增加。在机构改革中，有些差额和自收自支单位单位转为财政拨款， 有的参保单位人员经过考录也过渡到财政拨款，并且，也有一定比 例的在职人员辞职并转到社保参保。造成了收支缺口逐年增大，收 不抵支。 （一） 缴费和待遇的脱节 3 无论哪一种的养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等的， 而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参与这个保险制度 的积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去。我县 目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题，按照新的 养老保险制度的规定，社会养老保险模式为共济与个人账户相结合 的部分积累型，由单位、个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的 25%，个人负担 2%，单位负担 23%。而当计算退休待遇时，则仍然沿 用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法，只是发放的途径改 为由社会保障经办机构拨到单位帐户，由单位代为发放，退休待遇 水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系。从我们 近年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节，造成以下几个 消极现象，一是部分参保人对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费 工资缴得越少越好，个人可以少出钱，就是因为缴费并不影响待遇 水平。在实际的工作中，我们就遇到过有个别单位迟迟没有来调整 工资。这也反映了我们的事业养老保险制度并没有引起参保人的足 够重视，最后吃亏的是国家。二是不利于机关事业单位和企业之间 人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时，他们的退 休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大 降低，对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合 理的，因为他们已经为政府工作了十几年、二十年，而当他们流动 到企业后这些功劳就全没有了。所以，很多年纪较大的工作人员不 愿意流动到非机关事业单位，给我们的事业单位机构改革和公务员 队伍年轻化建设造成了一定的阻力。反过来，企业的人员向机关事 业单位流动时，不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们 也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待 遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业 4 单位老的人员不想走，而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关 事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可钻。 （二） 缴费基数没有反映职工的真正的工资水平 按我县的有关文件的规定，事业单位人员的投保工资是每年七 月以本年度的事业单位工作人员的工资套改表上的工资为基数，不 含适当补贴、生活补贴和特殊岗位津贴。这样，对今后的退休待遇 有不利影响，由于投保工资剔除了适当补贴、生活补贴和特殊岗位 津贴，没有真实地反映他们的工资水平，社会保障经办机构发放的 退休待遇也相应地剔除了适当补贴、生活补贴，这两项补贴由单位 支付，有的困难单位不放发这两项补贴，降低了工作人员退休后的 实际生活水准。 由机关事业单位向企业流动的人员。当缴费工资偏低时，就会 影响个人账户的金额。在机关事业单位个人账户积累额的多少对退 休待遇的高低没有影响，但是企业就不同了，它直接影响今后的退 休待遇。这种情况下，这类人就会感觉到不合理了。 三、 今后机关事业单位养老保险制度改革的思路 建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与人事制度改革相 配套、与城镇职工养老保险制度相衔接的机关事业单位养老保险制 度应遵循权利与义务对应，公平与效率相结合的原则。应建立统一 的机关事业单位基本养老保险制度并与企业职工养老保险制度相衔 接，补充养老保险体现自身特点的具有中国特色的新型养老保险制 度。一方面，统一基本养老保险，按照社会统筹与个人帐户相结合 的原则，建立与企业职工养老保险制度衔接的制度；实行个人缴费 制度，缴费比例为 8%，建立基本养老保险个人帐户，基本养老金由 基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成，养老保 5 险基金管理单独立帐，独立核算，加大投资运营力度，实现保值增 值；另一方面，进行补充养老保险，结合廉政建设建立职业年金制 度。依据公职人员本人工作时间的长短、工资水平的高低、廉政情 况和现行制度规定的养老金总体水平，确定职业年金水准。通过建 立相对稳定的职业年金制度，既可体现机关事业单位特色，又能使 新老退休人员养老金总体水平基本保持平衡。 在实际工作中，有些周边县市的机关事业单位养老保险政策也 值得我们研究探索。在广东罗定市，他们财政拨款的事业单位也参 加机关事业单位养老保险，他们是参照社保的政策执行的，在职人 员个人部分扣 8%，单位缴交部分由财政支付，如果中途在职人员辞 职则转移到社保参保，如果在财政拨款单位退休则由财政支付退休 金并退还个人缴交部分的养老保险和利息。这样