关于推行办公室无纸化的提案内容及办理复文

关于推行办公室无纸化的提案内容及办理复文 摘要：全国政协十一届三次会议 4389 号提案内容及办理复文 _ _ 全国政协十一届三次会议 4389 号提案内容 2011-03-02 案由：关于推行办公室无纸化的提案 提案者：李文俊 潘宗光 刘梦熊 赖庆辉 陈玉书 卢文端 王国强 张国良 许荣茂 李贤义 钟瑞明 黄守正 王敏贤 冯华健 郑耀宗 李国强 邓兆棠 蔡冠深 审查意见：建议国务院交工业信息部研究办理 4389 号提案复文 2011-03-02 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国工业和信息化部 2010 年 8 月 23 日以工信提案201074 号文 函复： 李文俊等委员： 你们提出的关于推行办公室无纸化的提案收悉，经研究，现答复如下： 一、无纸化办公对环境保护和可持续发展有着重要的意义。据统计，目前全球 造纸行业每年以 2%3%的速度增长，亚洲以 8.5%的速度增长，位居各大洲之首，而我国的 造纸行业近 10 年来以 18的增幅列亚洲之首。目前造纸的原材料主要是木材，使用纸张 就是在消耗森林资源。我国造纸工业每年产生废水 31.8 亿吨，占全国工业废水排放总量的 16.1，但对经济贡献率却仅为 2.2。我国森林资源短缺，森林覆盖率不高，通过运用 现代信息技术，实现无纸化办公，可以大大减少纸张等物质资源和能源的消耗，进而减少 林木采伐量，保护森林资源，增强森林碳储能力，有效应对气候变化。 二、运用现代信息技术实行无纸化办公，是加强政府自身建设的重要举措。通 过运用现代发达的信息技术实行办公室无纸化，对促进政府职能转变，大力促进行政管理 的规范化和决策的科学化、民主化，建设服务型政府具有非常重要的意义。通过开展无纸 化办公相关的综合办公系统建设，使机关运转更加公正透明、办事更加高效便民，能大大 增强政府行政能力，塑造政府机关良好形象。无纸化办公既解决了传统方法消耗大量人力 物力的问题，又缩短了文件运转时间，节省了财政支出，显著提高工作效率和工作水平。 三、深化电子政务应用，促进服务型政府建设。近年来，各地区、各部门认真 贯彻落实国家推进电子政务建设的各项部署，全国电子政务建设稳步推进，应用效果比较 明显，主要表现在：一是电子政务业务应用水平正在逐步提高。在宏观经济管理、财政税 收、海关贸易、社保、审计等重要领域，电子政务应用取得了长足进步。行政审批电子监 察、应急指挥系统、网上行政审批等方面的应用迈出了新的步伐。电子政务与有效履行政 府职能紧密结合，使经济和社会效益日益显现。二是政府网站内容不断丰富、服务不断增 加。2008 年，中央、省级和地市级政府网站的普及分别达到 96.1、100和 99.1。各 地区、各部门落实政府信息公开条例 ，不断丰富网上信息公开的内容，提高公开信息的 质量，增进政府与公众的交流互动。三是电子政务基础性工作得到进一步加强。经过多年 的努力，一些地方和部门适应电子政务发展需要的管理体制基本建立，协调推进机制逐步 形成，电子政务法律法规研究不断深入，规划体系不断完善，配套政策措施和标准相继出 台，一些地方如北京市、湖南省、贵州省、深圳市、杭州市等陆续出台信息化促进条例。 当前，我国电子政务的发展已经从部门办公自动化、重点业务电子化，开始步入全面推进、 深化应用和发挥效能的新阶段。 四、多种方式并举，逐步实现办公无纸化。目前，党政机关部分会议已经利用 电视电话等方式召开，不仅节省了纸张材料，更节省了参会代表的时间和相关部门财政支 出。越来越多的新型电子产品逐步取代纸质版阅读材料，进入人们的视野和生活。部分图 书馆已经开始走向信息化、电子化管理，多数图书馆的文献、书籍和材料都已电子化存储， 读者可以方便地通过信息化手段查阅。多年来，政府一直在倡导办公室无纸化，随着我国 信息化事业的发展，更多的企业、学校等机构加快了推进办公室无纸化进度。 五、从学生和基础抓起，培养无纸化意识。在推进农村信息化建设的过程中， 注重农村学生的教育工作。开展农村信息化教育，加强农村信息化人才培训。我部通过实 施“村通工程“，夯实了农村信息化的网络基础，为无纸化办公奠定了良好基础。截至 2008 年年底，全国行政村通电话的比率达到 99.7，全国自然村通电话比率达到 92.4；全国 97的乡镇能上网、95的乡镇通宽带；在 27 个省份，“乡乡能上网“已成现实，全国能上 网的行政村比例达 88，已有 17 个省份基本实现行政村“村村能上网“。配合教育部开展 农村中小学远程教育活动，配合中组部开展农村党员干部现代远程教育。共用共享农村信 息终端资源，提高农村学校和家庭计算机的拥有率。积极总结推广宁夏和广西推进农村学 生远程教育的运作模式，提高农村学生接受计算机教育的普及率，提高计算机教育的水平。 大力投入和支持农村信息化建设，加强农村基层电子政务建设，提高教育水平，让农村学 生从小养成利用信息化手段，获取知识，节约资源的意识。 在信息技术专业人员培养方面，我部充分利用现有基础和条件，建立和健全面 向“三农“的信息化培训基地，重点培训市（地） 、县、乡、村领导干部、信息技术骨干和专 职兼职农村信息员；利用培训基地、各类信息服务站点、“信息大篷车“等多种面向广大农 民开展信息化技术培训、普及信息化应用；开发适合农村特点和农民需要的以光盘承载的 信息化培训课件、教材，并免费为培养农村信息化技术应用和管理骨干提供服务。目前， 已经在全国 13 个省（区）建立农村信息化示范培训教室 33 个，在全国 21 个试点地区建设 示范