兰州市城关区第十次代表大会上的报告

坚持率先科学发展 打造和谐幸福城关 努力把“首善之区”建设推向新的更高水平 在中国共产党兰州市城关区第十次代表大会上的报告 金祥明 同志们： 现在，我代表中国共产党兰州市城关区第九届委员会，向大会作报告。 中国共产党兰州市城关区第十次代表大会，是在城关现代化建设进入跨越发展、科学发展的 关键时期，召开的一次适应发展新形势、满足人民新期盼的重要会议。大会的主题是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，深入实施省委“中心带动”和市委“再造兰 州”战略，坚持率先科学发展，打造和谐幸福城关，努力把“首善之区”建设推向新的更高水平。 一、过去五年的主要工作和基本经验 区第九次党代会以来的五年，是城关攻坚克难、再塑形象的五年，是城关夯实基础、集聚后 劲的五年，是城关开拓创新、全面提升的五年。五年来，我们认真贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、五中全会及省市党代会、全委会精神，组织召开了 11 次区委全委会，分别就全面建设小康 社会、加快推进“首善之区”建设进程、加强党的建设、贯彻落实国办若干意见、制定“十 二五”规划等重大问题作出决定和部署，并顺利完成了“十一五”规划和区第九次党代会确定的 各项目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。 2008 年和 2009 年，省、市党委对城关区党政领导班子进行了调整。按照省、市委的总体部 署，我们坚持在继承中创新，在创新中发展，不断审视发展变化的区情，着眼于发展，着眼于创 新，着眼于提高，提出了“率先科学发展、建设首善之区”的目标定位，确立了增强“大城关” 这一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人文化和生态化“三化”进程，打好环 境美化、拆迁改造、民生改善、项目建设“四场攻坚战”，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、 文化活区、和谐安区“五大战略”的总体布局，明确了在发展现代服务业、统筹经济社会发展、 城市科学发展、和谐社会建设、城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”走在全市乃至全省 前列的工作要求，适时组织开展了“制度建设年”、“工作创新年”、“项目建设年”主题实践 活动以及“南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设 首善”的“十二五”行动计划，有力推动了全区经济社会的又好又快发展，各项工作实现了历史 性的跨越，谱写了“首善之区”建设的新篇章。 过去的五年，是城关综合经济实力实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持以经 济建设为中心，牢牢抓住发展这个第一要务不动摇，积极应对国际金融危机挑战，全力促进产业 结构优化升级，不仅保持和巩固了城关经济总量位居全省 86 个县（区）第一和 100 个市（州）、 县（区）第二的排名，而且从 2009 年起，以每年提高一个百分点左右的占比速度，有效遏制了经 济总量在全市所占比例逐年下滑的势头，对全市经济发展的带动力进一步扩大，领先优势进一步 增强。五年来，城关累计实现地区生产总值将突破 1500 亿元，年均增速达到 12%以上，高于全国 和省、市增长水平，形成了地区生产总值和固定资产投资各占全市 1/3 强、第三产业增加值和社 会消费品零售总额各占全市 1/2 强及非公经济增加值和财政收入各占全市 40%的经济发展格局。 过去的五年，是城关项目建设实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持把项目建 设作为促进全区经济社会发展的“生命线”工程，狠抓项目建设，强化招商引资，全区累计实施 重大项目 327 个，其中亿元以上项目达到 104 个，累计完成全社会固定资产投资 809 亿元。特别 是 2009 年以来，通过创新和实行项目指挥部模式，以庙滩子整体改造、恒大九州生态园、重离子 治疗中心、万达商业广场等重大项目为代表、投资总额达 1500 亿元的“5515”项目工程计划顺利 推进，80%的项目已开工建设，有力支撑和带动了全区经济社会持续快速发展，为城关的未来奠定 了坚实的发展基础。 过去的五年，是城关城市形象提升实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持把城 市管理作为全区工作的头等大事和重中之重，全方位加强城市的科学管理，极大地提升了城关的 整体形象。特别是 2009 年以来，按照“打得赢、稳得住，不反弹、抓深化，上水平、创一流”的 思路，积极推进城市管理体制改革,切实加大城市建管投入，着力通过实施“数字城管”、环卫作 业模式转变及连续两年多 200 多万平方米的拆迁改造和连续三年的城区灯饰亮化、“千棵大树进 城”、“万米绿篱更换”、“百万鲜花上街”、“绿色雕塑扮金城”、小街巷改造等一系列城市 环境综合提升工程及每年重大“节庆”的氛围营造，使城市的净化、绿化、美化、亮化、艺术化 水平不断提高，充分展示了“首善之区”的品位和形象。 过去的五年，是城关民生改善实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持以人为本， 着力保障和改善民生，使人民群众真正享受了率先发展的成果。全区城镇居民人均可支配收入从 8529 元增长到 14501 元，农民人均纯收入从 7373 元增长到 12381 元。特别是 2009 年以来，举全 区之力打好改善民生“攻坚战”，先后投入 10 亿多元解决群众的“难心事”，一举在全省实现了 率先开展街办集体企业人员养老保险财政统筹解决工作、率先完成农村残疾人危房改造、率先建 成“充分就业城区”等“10 个率先”，累计为民兴办实事 60 件，使近万名特困群众基本生活问 题得到了较好解决，群众反映强烈的就业难、上学难、入托难、看病难、住房难、养老难等问题 有了突破性的缓解。 过去的五年，是城关基层基础设施建设实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持 把基层基础设施建设作为城关率先科学发展的重要保障，强化执政责任，加大执政投入，加强基 层阵地建设。特别是 2009 年以来，在财政十分紧张的情况下，下大功夫、花大力气、付大成本， 着力解决历史欠账，先后投入资金 2 亿多元，历史性地解决了全区 24 个街道、126 个城市社区中， 1/3 街道无办公用房、1/3 城市社区无办公用房或不达标以及部分基层政法机关无办公用房或设施 落后的问题，大大强化了党在基层的执政基础，为更好地服务百姓、服务社会、服务辖区单位提 供了良好的平台。 过去的五年，是城关社会管理创新实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终恪守为全 市、全省发展大局创造和谐稳定环境的重要职责，着力维护社会秩序、促进社会和谐、优化发展 环境。特别是 2009 年以来，大力实施社会管理创新工程，社会服务管理水平明显提升。以百辆流 动接警巡逻车、百名城市协管员、百名楼院长等为重点的社会管理“八百”工程不断深化和拓展， 以全员人口管理为主的社区服务管理信息化体系不断健全和完善，以市民公共服务呼叫中心，数 字社区、视频监控和政务管理三个网络，突发性公共安全应急救援队伍、虚拟养老救助队伍和市 民呼叫服务三支专业队伍为核心的“133 数字城关”系统建成运营，有效建立了立体式、全覆盖、 集“监、防、疏、控、管”为一体的社会管理新格局，人民群众对社会管理、社会治安、社会服 务的满意度大幅提高。 过去的五年，是城关特色亮点工作实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持开展 “创先争优”活动，多项工作取得了显著成效，走在了全市、全省乃至全国前列。特别是 2009 年 以来，先后获得“全国民族团结进步奖”、“省级文明区标兵”，建成全国“科普示范区”及全 国“社区中医药工作先进单位”，实现创建全省双拥模范区“七连冠”，建成全省“首批创业型 城市示范区”；城关“民生就业 360”服务品牌经验得到广泛推广，十九中“三师一建”活动受 到了中央领导的充分肯定，“虚拟养老”模式作为我国养老服务的“破题之举”受到全社会的普 遍认可。全国社区养老现场会、全国“数字化城市”管理现场观摩会、全省统战工作现场会、全 省创业型城市创建工作现场会等 20 多个影响大、规模大的国家、省、市级现场会先后在城关召开， 不仅为城关争了光，也为全市乃至全省添了彩。 过去的五年，是城关党的建设实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持“党要管 党、从严治党”的方针。特别是 2009 年以来，以提高执政能力和保持先进性为重点，不断加强和 改进党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和纪律建设，着力营造风清、气正，劲足、 务实的干事氛围。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，在全区形成了想干事的人有机会、 会干事的人有舞台、干成事的人有发展的良好用人导向。严格执行党风廉政建设责任制，积极推 进反腐倡廉制度创新，党员干部干事创业、廉洁从政的能力和水平得到有力提升。深入开展学习 实践科学发展观、“创先争优”、学习型党组织建设等活动，各级班子谋发展、抓发展、促发展 的能力大幅提升，涌现出了酒泉路街道“五园一湾”、临夏路街道“七树一林”、白银路街道 “365”民情直通车等具有城关特色的党建品牌，街道社区党建、非公党建等多个亮点，受到中央 和省、市领导的高度评价及各级媒体的广泛关注。 五年的奋斗历程极不平凡，五年的巨大成就来之不易，五年的丰硕成果鼓舞人心，所有亲身 经历了这段创业实践的城关人，无不为之骄傲和自豪！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领 导的结果，是区四大班子和全区广大干部群众团结奋斗的结果，是驻军以及驻区单位鼎力支持帮 助的结果。五年来，全区广大党员和干部群众在各自的工作岗位上，团结拼搏、攻坚克难，无私 奉献、埋头苦干，以勇于担当、勇于创新、勇于争先的精神为城关的事业奉献了心血和汗水，在 此，我代表中共兰州市城关区第九届委员会，向所有关心、支持和参与城关改革发展的同志们、 朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，九届区委的工作富有成效，这八个方面的历史性跨 越仅仅是全区工作的缩影，还有许多工作都取得了新的明显的进步。回顾五年的历程，我们深刻 体会到，加快推进城关的发展，必须坚持科学发展。发展是城关最大的政治，是解决城关所有问 题的关键。只有始终坚持以经济建设为中心，不动摇、不懈怠、不放松，才能为建设“首善之区” 提供物质基础，也才能为改善民生奠定坚实保障。必须坚持高点定位。“取乎其上，得乎其中； 取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。只有始终以高标准谋划、高水平规划、高标准 实施，才能使我们的工作取得一流业绩、达到一流水平，充分彰显“首善之区”的应有品位。必 须坚持改革创新。改革创新是社会发展永恒的动力，是各项事业不断进步的源泉。只有敢于和善 于改革创新，才能为经济社会又好又快发展提供新的理念、新的思路、新的机制、新的举措和新 的活力。必须坚持改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。只有始终坚持以人为本、民生 优先，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，才能赢得人民的拥护和支持，凝万 众之心，聚全民之力，把我们的事业不断推向前进。必须坚持夯实基础。基础不牢，地动山摇。 只有抓基层、稳全局，打基础、管长远，强基本、提功能，才能不断夯实基础，稳固基层，为各 项工作的可持续发展提供持久的动力。必须坚持团结和谐。团结出战斗力，团结出生产力。只有 全区上下团结一致，心往一处想，劲往一处使，才能团结一切可以团结的力量，调动一切可以调 动的因素，共同把城关建设得更美好。 二、未来五年的发展形势和奋斗目标 未来五年，是城关实现率先科学发展的重要战略机遇期，也是我们必须紧紧抓住并将大有作 为的五年。随着国家新一轮西部大开发战略的深入推进、支持甘肃加快发展措施的细化落实和省 委“中心带动”、市委“再造兰州”战略的实施，特别是随着过去五年项目建设和基层基础建设 能量的释放，城关将进入经济发展的加速期、改革创新的攻坚期、文化事业的繁荣期和社会建设 的转型期。面对宝贵的发展新机遇，面对全区 130 万各族群众的新期待，面对省、市委对城关工 作的新要求，我们既要肯定成绩、坚定信心，更要认清形势、居安思危，特别是要清醒地看到， 尽管近年来城关经济社会发展取得了显著成绩，在区位、资源、交通、科技等方面有明显的比较 优势，但不容忽视的是，城关仍是一个欠发达地区的省会中心区，综合竞争力仍然不十分突出， 与经济发展规律、社会发展规律和人民群众的新期盼相比，城关仍存在“六个不相适应”。 一是发展方式与现代经济发展的要求不相适应。经过多年的发展，城关虽已形成了符合区域 功能布局和发展要求的“三二一”产业结构，但全区经济发展方式依然比较传统，产业层次仍然 不高，产业辐射面、要素集聚度、单位产出率、产品附加值仍然较低，特别是随着土地、劳动力 等成本上升，资源、环境、能源约束加大，人口结构、城乡二元结构、收入分配结构矛盾凸显， 传统的发展方式越来越难以适应现代经济发展的要求，加快转变经济发展方式、推动产业结构优 化升级的任务依然艰巨。 二是城市承载能力与加快发展的需要不相适应。受“两山夹一河”地形特点的限制，城关人 口密度大、承载压力重、开发用地少、土地价格高、城市基础设施脆弱的矛盾日益突出，目前 66 平方公里的建成区面积承载着 130 多万常住人口，每平方公里承载人口近 2 万人，人口密度之高 居全国前位，特别是随着发展用地供求矛盾的不断加剧，城市产业项目布局及改善人居环境等均 受到极大的制约，城市承载力面临巨大挑战，拓展城市发展空间的任务迫在眉睫。 三是城市管理水平与首善之区的形象不相适应。我们虽以建设“首善之区”为目标，大力推 进城市的建管工作，但由于受体制因素和城市化进程加快的影响，我们城市管理的方式方法、体 制机制还难以适应城市发展的需要，有效协调、统筹抓总的工作体系还没有完全建立，一些背街 小巷、生活小区、楼群院落的管理还没有完全达到常态化、精细化和长效化，推动城市管理科学 发展的任务还十分繁重。 四是民生改善程度与和谐社会的建设不相适应。城关作为全省发展水平较高的中心城区，近 年来人民群众的生活虽得到了明显改善，但与发达地区相比，城乡居民的生活水平仍然不高，尽 管全区经济总量在全国 27 个省会中心区中排名第 11 位，但城镇居民人均可支配收入仍排在 20 名 之后，低保对象和相当一部分群众的生活水平还比较低，生活依然困难，就业质量、社保水平和 收入差距等方面的问题依然较多，改善民生、维护稳定、构建和谐的责任仍然重大。 五是自有财力与建设发展的需求不相适应。经过多年的发展，城关地区性财政收入 2010 年虽 已突破 100 亿元大关，但自有财力留成仅占其 1/10，只有 10.5 亿元，与目前正常维持年基本保 障需求 30 亿元相比，缺口很大，矛盾突出，支持发展和改善民生“杯水车薪”、挑战严峻，缓解 财政收支矛盾、增强自有财力仍然是关系全区加快发展的紧迫课题。 六是思想观念与率先科学发展的形势不相适应。多年来全区上下虽在解放思想、转变观念上 取得了很大成效，但一些党员干部特别是一些领导干部思想解放的程度还跟不上社会发展的形势， 仍习惯于用“老框框”、老办法观察和处理问题，缺乏抢抓机遇、加快发展的意识，缺乏敢想、 敢闯、敢试、敢干的精神，工作只求过得去，不求过得硬，使一些机遇没有很好地把握和利用， 不断解放思想、更新观念、振奋精神仍然是我们今后需要常抓不懈的一个重要方面。 面向未来，面向发展，我们宁肯把问题看得重一些，把困难想得多一些，把各种不利因素估 计得充分一些。只有这样，我们才能站在谋划全局的战略高度清醒地面对现实，冷静地思考未来， 才能进一步唤起全区各级党政组织和干部群众的危机感、紧迫感，才能以更大的胆略和更有效的 措施，开创城关率先科学发展的新局面。 从城关的实际出发，今后五年全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发 展为主题，以加快转变经济发展方式和创新提高城市管理水平为主线，抢抓战略机遇，锐意改革 创新，着力改善民生，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党 的建设，全力打造富强城关、活力城关、文化城关、生态城关、和谐城关、幸福城关。 围绕这一总体要求，今后五年全区经济社会发展的奋斗目标是：“一个拓展、三个高于、六 个翻番、六个提升”。一个拓展，即全力破解土地制约瓶颈，科学编制黄河北区域整体规划，大 力实施削山造地、增容扩区计划，拓展发展空间，完善城市形态，到 2016 年，开发整理土地 50 平方公里左右，实现再造一个城关的目标。三个高于，即加快推进率先发展、跨越发展和科学发 展，今后五年，全区主要经济指标均保持两位数增长，高于“十一五”的水平，高于全省平均水 平，高于全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位。六个翻番，即到 2016 年，全区地区生产总值、全社会固定资产投资、一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇 居民可支配收入、农民人均纯收入均实现在 2011 年的基础上翻一番，力争全区地区生产总值突破 1000 亿元大关，人均国民生产总值达到 1.2 万美元以上，基本达到中等发达国家水平。六个提升， 即积极转变经济发展方式，加快推进改革创新，进一步完善工作运行体制和机制，努力实现产业 发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平、市民素质水平的全 面提升。 三、加快推进城关率先科学发展 今后五年，我们必须坚持科学发展，抢抓机遇，开拓创新，充分发挥省会中心区优势，切实 增强“首善意识”，深入实施“三大战略”，着力抓好“六个重点”，加快推动全区经济社会发 展迈出大步伐。 增强首善意识 首善意识，就是要按照“打造最好、追求卓越”的标准和“中心带动、城关率先，率先跨越、 城关先行”的目标，突出发展为先、创新为魂、民生为本、和谐为基、环境为要的“首善”内涵， 快起来促发展，“跳起来摘苹果”，着力形成强大的发展力、承载力、辐射力和凝聚力，力争做 到发展率先、城市繁荣、环境优美、人民普惠、社会和谐、政治安定、服务均等、保障完善、诉 求畅通、管理高效，切实使产业发展体现“辐射”，城市建设体现“品位”，社会管理体现“示 范”，改善民生体现“率先”，改革创新体现“引领”，各项工作在全市创一流，在全省争上游， 在全国树品牌，努力把城关建成全市乃至全省优势突出、特色鲜明的区域性中心城市的“核心区” ，建成区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，建成经 济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣、环境最宜居的现 代化城区，打造成引领全市和全省科学发展的“首善之区”。 实施三大战略 （一）空间拓展战略 拓展城市空间，事关城关的未来和希望。势在必行，刻不容缓。要按照“跳出老区建新区， 建设新区带老区；新区抓框架，老区抓提升，共同促提高”的“南升北拓”总体思路，全面推进 城市的建设、管理与发展。“南升”，就是要以黄河南岸棚户区、城中村、破旧楼院改造为重点， 加大老城抽疏和绿化、亮化、美化力度，打造城市新亮点、新地标、新景观，提升城市品位，完 善城市功能，实现老城区的华丽转身；“北拓”，就是要以黄河以北地区成片开发为重点，在目 前已基本完成土地开发总体规划编制、可行性论证、地质灾害防治、环境影响评估等前期工作， 及前期尝试性开发实践取得成功经验的基础上，切实加大削山造地力度，努力打破区域界限，积 极大胆探索，实施联合开发、利益共享等开发模式，力争每年开发整理建设用地 10 平方公里，至 2016 年达到 50 平方公里左右，努力为项目建设、园区扩容、生态再塑、城市发展提供摆布、安 置、延展的充分条件，全力打造一个“依山傍水、南北相望，宜居创业、活力无限”的“城北新 区”。 （二）结构优化战略 优化产业结构，事关经济发展方式转变和综合竞争力的提升。要按照“做优三产、做精二产、 做特一产”的发展思路，不断提升产业档次，增强经济发展新优势。“做优三产”，就是要按照 “做大规模、提升能级”的要求，以现代服务业重点项目建设为载体，加强规划引领、资金引导 和政策聚集，大力发展总部经济、楼宇经济和会展经济，着力培育文化创意、中介服务、金融保 险、服务外包等新兴服务业，积极引进一批总部管理中心、研发中心、交易中心和资金信息集散 中心，全面打造中央商务、现代物流、园区生产、文化休闲等现代商务功能区，构筑倍具活力的 以现代服务经济为主的新型产业体系。“做精二产”，就是要按照“融合创新、集聚特色”的要 求，立足区域经济发展资源，在有选择地发展“都市工业”的同时，着力依托生物制品研究所、 兰大科技园、航天 510 所、中科院驻兰院所等丰富的科技优势，充分发挥科技孵化器的作用，加 快推进高新技术产业园区、九州开发区、西北永新产业园和生物医药产业基地建设，努力推动高 新技术产业集群发展、融合发展和创新发展。“做特一产”，就是要按照“突出特色、培育品牌” 的要求，围绕“生态化、特色化、集约化、高效化、品牌化”发展方向，依托中心城区和沿黄地 带优势，积极发展具备一定规模和档次的“观光采摘园”、“农事体验场”、“民俗度假村”等 特色农业旅游品牌，着力构筑绿色、生态、休闲的都市观光产业体系，实现传统农业向现代农业 的科学转变。 （三）项目驱动战略 项目是生产力，项目是财源，项目是就业，项目是后劲。要按照“强化一个意识、推进五个 一批、抓好一个攻坚”的思路，始终把项目建设作为经济社会发展的“生命线”工程来抓，全方 位地加强项目建设。“强化一个意识”，就是要不断强化“抓发展必须抓项目、抓项目就是抓发 展，不抓项目是失职、不会抓项目就是不称职”的意识，在全区上下切实形成“一门心思抓项目、 一往无前跑项目、一鼓作气建项目、一以贯之为项目”的浓厚氛围。“推进五个一批”，就是要 倒排工期、加快进度，全力推进庙滩子危旧房整体改造、九州生态园、兰山生态园二期、兰州奔 马汽车公园、重离子束治疗中心、创意国际商贸城、飞天文化产业大厦等在建项目“竣工一批”； 倒推倒逼、完善手续，全力推进兰州“鸿运金茂”城市综合体、白道坪整体开发、大连万达商 业广场、甘肃财富中心、红楼时代广场、徐家湾民族风情园、武都路中央商务区、九州凤凰城住 宅小区等待建项目“开工一批”；强化协调、积极对接，全力推进伏龙坪城市公园、兰州苏宁商 业广场、付家巷旧城区整体改造、酒钢结算中心、中科捷高九州光电光伏产业园等签约项目“落 地一批”；认真谋划、精心储备，全力推进奥体中心、桃树坪整体改造、张苏滩商业文化广场、 拱星墩后街整体改造、白土巷危旧房改造、冷链物流产业园等潜在性项目“凝炼一批”；抓大抓 强、保重保主，全力推进“5515”项目行动计划的落实，力求经过几年的发展，着力“展示一批” 具有重大影响力、重要代表性的项目，建成数个体现兰州特色的标志性建筑、引领发展前沿水平 的城市综合体、集聚现代服务新业态的五星级酒店，进而使城关成为全市全省项目建设的主战场、 主阵地和主形象，成为经济发展的爆发点、城市形象的展示区和地标性建筑的聚集地。“抓好一 个攻坚”，就是要大力推进项目拆迁攻坚，按照“普法先行、媒体配合，依法执行、规范运作， 有情操作、后续跟踪，周密准备、合力拆迁”的要求，全面推广被媒体称作“和谐拆迁”的城关 模式，依法拆迁、规范拆迁、和谐拆迁、文明拆迁，以更加到位的政策、更加到位的措施，切实 为加快项目建设创造条件。 突出六个重点 （一）加快率先科学发展，增强现代产业竞争优势。牢固树立“加快发展才能科学发展，科 学发展是最好的发展”的意识，立足城关区情优势，进一步把发展现代服务业、现代商贸业、高 新技术产业摆在更加突出的位置，加快构建与现代化中心城区地位相配套、与城市化进程相吻合、 与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。着力依托“一区两线三组团”，全面建设以南关什字 和西关什字、东方红广场等“六大商圈”，甘南路、大众巷等“十二条特色商业街”为代表的区 域性、全国性商业街区及特色专业市场和城市综合体，实现由点状拉动到组团式发展。不断加大 对新材料、生物医药、节能环保、电子信息等高新产业的扶持力度，进一步完善科技创新体系， 加强科技人才队伍建设，加快信息产业、生物制药、软件动漫、文化创意园区建设，促进科技成 果转化，努力实现高新技术产业的跨越发展。全力打造以“大兰山”旅游风景区、徐家山森林公 园等为重点的旅游景观，形成集观光旅游、休闲娱乐、居住度假为一体的南北两线旅游休闲经济 带，推动农业向非农特色主导产业集中、农民向集中居住区集中、土地向规模经营集中，全面促 进农业结构调整和农民增收。积极抢抓园区建设的政策机遇，加快推进九州开发区增容扩区，积 极争取省市在土地开发整理、基础设施建设、生态修复等方面的支持，拓展园区空间，提高承载 能力，加快产业聚集，把九州开发区建设成为新兴产业集聚区、未利用土地综合开发试验区和生 态修复示范区。坚持“非禁即入”原则，营造良好发展环境，推动非公有制经济实现更好更快发 展。 （二）加强城市建设管理，加快提升城市功能品位。城市品位代表城市的品质和档次，是一 个城市内在素质和外在形象的综合反映。城关代表着全市、全省的形象和品位，必须着眼于省会 中心区的功能定位，全面提升城市建管水平，增强城市魅力和竞争力。坚持高标准建设，进一步 加大争取上级资金和市场融资的力度，加快小街巷改造和城乡道路等基础设施建设，加快河洪道 综合治理和地质灾害治理，新建和改造执法、环卫、绿化站、所，改善基层办公条件。突出对城 市标志性建筑、重点片区、重点街区的精心设计、精细施工和精品建设，形成单体建筑各具风格、 群体建筑和谐美观、不同街区景貌各异、整体形象特色鲜明的建筑格局。加强生态建设，加强能 源资源节约和生态环境保护，大力实施城市绿化和园林造景工程，规划建设湿地公园，推进天然 林保护、三北防护林和面山景观改造工程，做足山水文章，彰显“得山独厚、得水独秀”的自然 特征。坚持高水平管理，不断强化节约集约用地，进一步建立健全城市管理长效机制，理顺管理 体制，坚持管理重心下移和属地管理，强化街道社区的管理主体作用，优化提升数字化城管水平， 大力实施网格化全覆盖管理，不断推进城市管理跃上新的台阶。 （三）加大民生改善力度，着力提高群众幸福指数。改善民生是一切工作的出发点和落脚点， 也是城关率先和首善的内在要求，我们必须牢固树立“以人为本”的理念，努力让城关的人民群 众生活得更加富足、更加体面、更有尊严。坚持把就业作为民生之本，实施就业优先战略，按照 “项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业”的要求，不断完善创业、就业 服务网络和工作体系，加强基层公共就业平台建设，多渠道开发就业岗位，着力促进高校毕业生、 农民工和就业困难人员三类重点群体就业，建立面向困难群众的就业援助长效机制，建设“就业 最充分城区”。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以社会保险、社会福利、社 会救济为基础，以基本养老、基本医疗、失业基本生活保障、最低生活保障制度为重点，以慈善 事业、商业保险为补充，加快建设投资多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系，实施 全民参保无缝隙全覆盖，打造“保障最全面城区”。进一步加大养老事业和养老产业发展力度， 深入实施“虚拟养老”工程，构建形成“政府主导、市场运作，社会参与、专业服务”的虚拟养 老新格局。坚持把住房保障工作作为最大的民生工程，加大保障性住房建设和农村危旧房改造力 度，力争用 5 年左右时间完成 800 万平方米的旧城改造任务。积极借鉴“五泉小苑”管理模式， 加大对老城区“三不管”楼院的改造和管理，加快实现百姓住所“环境整洁、文明有序，设施完 善、安全和谐”的基本目标。创新完善符合省会中心区特点的综合、动态、防控相结合的网格化、 属地化、科学化、法制化、社会化的“五化”食品药品监管体系，创建食品药品“放心消费城区” 。 （四）大力发展社会事业，不断提升公共服务能力。社会事业发展是一个社会发展程度的重 要标志，是一个地区综合实力的重要内容，也是党执政为民的重要体现，更是开创城关人民幸福 生活新境界的“首善之举”。要切实加快社会事业发展，努力实现“学有优教、病有良医、娱有 渠道、健有场所、老有善养”的目标。继续把教育摆在优先发展的战略地位，以满足社会对教育 资源特别是优质教育资源需求为目的，深入实施教育满意“行动计划”和学前教育“三年行动计 划”，切实加快教育信息化、现代化建设步伐，加快推进“校安工程”，进一步优化整合、科学 布局各类教育资源，着力形成“体系完整、布局合理、发展协调”的教育发展新格局，努力解决 群众“上学难”、“上好学更难”的问题。着力实施“全民健康工程”，整合卫生资源，全面开 展健康教育，加快区医院、中医骨伤科医院改造提升，打造示范性中医特色社区卫生服务机构， 健全重大传染病预防控制监测和突发公共卫生事件应急处置体系，着力构建“布局合理、服务完 善，分工明确、质优价廉”的卫生发展新格局，不断提高城关市民的健康指数。充分发挥全国科 普示范区的示范引领作用，深入实施“科普益民”、“科普惠农”、“青少年科学素质提升”工 程，不断提升全民科技素质。大力实施“文化活区”战略，坚持公益性文化事业和经营性文化产 业“两手抓、两促进”，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，倡导“主流文化”、“精 英文化”、“大众文化”、“草根文化”的相互融合与共同发展，引导形成群众性文化活动“周 周有活动、月月有赛事、季季有评比、年年有节会”的繁荣局面，构建形成文化设施齐全、文化 服务完善、文化活动充满活力的发展格局，更好地满足群众日益增长的精神文化需求。 （五）促进城乡统筹发展，率先实现城乡一体化。坚持“以工促农、以城带乡，城乡联动、 协调发展”的基本原则，积极推进农村产业化、城市化、现代化进程，走出一条具有城关特色、 体现首善水平的城乡统筹发展新路。坚持规划先行，推进城乡规划一体化，突出“全域城关”理 念，高起点、高标准、高质量编制城乡发展规划，用规划促进城乡对接，推进城乡大融合大发展。 以新农村建设为龙头，推进城乡基础设施一体化，着力实施基础设施改造、环境整治、住房改造、 民生改善和生态建设“五大工程”，加快推进“大兰山”整体开发、青白石地区综合开发和偏远 地区整村搬迁工程，集中人、财、物力，全力打造引领城乡一体化发展的“石沟新村”、“青石 小镇”、“兰山人家”等示范工程，积极有效解决地质灾害频发、经济实力薄弱、基础设施滞后、 生活方式落后等影响农村发展的突出问题。加快“城中村”综合改造步伐，坚持“政府主导、市 场运作，利民益民、综合改造”的原则，努力把“城中村”建设成为设施齐全、生活便利、环境 优美的现代文明社区。以产业调整为依托，推进城乡产业发展一体化，坚持高起点、宽视野、大 思路、大手笔谋划南北两山发展，大力优化产业发展布局，引导农村土地承包经营权有序流转， 积极吸引城市资金、人才、管理、科技等资源要素向农村地区流动，发展多种形式的适当规模经 营，在北山、南山、东岗三大片区引导建设以生态旅游观光、设施品牌农业、山地休闲观光为特 色的都市型现代农业体系。以加快社会事业发展为重点，推进城乡公共服务一体化，统筹城乡就 业、教育、文化、卫生、人口计生、社保等事业发展，集中力量办成一批农民渴盼的大事、实事 和好事，不断为城乡一体化提供持久动力。 （六）全面推进社会管理创新，不断提升社会管理科学化水平。积极推进社会管理创新，是 当前和今后一个时期的重大任务。全区上下要正确把握新形势下的新变化、新特点，针对当前社 会管理中的热点、难点问题，着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。着 力转变工作理念，努力从传统的“整治命令”思维转变为“寓管理于服务之中”，从政府“统筹 包干”转变为注重运用社会力量形成管理合力，从习惯“灭火”转变为突出源头治理，从青睐硬 性行政手段转变为重视运用经济、行政、法律、道德、科技等综合手段进行管理。下大力气解决 事关群众切身利益的突出问题，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大 工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾。强化人口计生在 社会管理中的基础作用，从人口计生基本公共服务入手，建立完善党和政府主导的人口动态管理 机制、特殊人群服务管理机制、基层社会管理和服务体系、网上舆论引导机制、公共安全体系、 食品药品安全监管机制、安全生产监管体制、社会治安防控体系、应急管理体制等，构建有效的 综合管理和服务平台。继续推行和完善提升“楼院长”管理模式，加大社区管理社会化改革力度， 探索建立政府指导、公益性社会组织实施、居民志愿者互助服务、市场购买服务相互衔接的有效 的社区公共服务体系。积极利用现代化信息技术手段提升管理层次和质量，全面推进“133 数字 城关”系统建设应用，大幅提高社会管理的精细化、动态化、高效化和个性化水平。坚持不懈推 进工作重心下移，把更多的财力、人力、物力投向基层，提高基层干部管理服务的能力和水平， 壮大基层力量，筑牢化解社会矛盾、促进社会和谐的“第一道防线”。 四、切实为首善之区建设营造良好的环境 实现率先发展、跨越发展、科学发展，需要良好的干事创业环境。我们必须进一步解放思想、 改革创新，全面加强精神文明建设和民主法制建设，全力维护社会和谐稳定，不断提升服务水平， 为加快推进“首善之区”建设进程创造最有利的条件。 （一）进一步解放思想，积极推进工作创新。城关作为引领全市全省率先发展的中心区、核 心区，各项工作要不断跃上新台阶，就必须把进一步解放思想、努力创新贯穿到“首善之区”建 设的各个环节，贯穿到全区工作的方方面面，不断创新思维方式，创新思想方法，创新工作思路， 创新体制机制，创新发展环境，以大思路、大谋划、大手笔、大革新、大开放来推进改革和发展。 “大思路”就是要进一步转变观念，与时俱进，着眼全局，把握大势，立足全省看城关，放眼全 国看城关，以大思路推进大发展。“大谋划”就是要学习借鉴先进发达城市“无中生有，有中生 优，优中生强，强中生大”的先进理念，敢想、敢干，敢于创新、敢于突破，以大谋划推进大进 步。“大手笔”就是要进一步树立精品意识和一流意识，干就干好，干就干出一流水平，以大手 笔推进大提升。“大革新”就是要进一步加快体制机制创新，努力破解体制机制对经济社会发展 的影响和制约，以大革新推进大创新。“大开放”就是要进一步树立开放意识，以更加开放、开 明的心态，“走出去”学习先进，“请进来”借力发展，以大开放推进大开发，不断加快城关 “率先科学发展、建设首善之区”进程。 （二）大力加强精神文明建设，整体提升城市文明程度。文明是活力，文明是动力，文明是 魅力，文明是实力，文明是治理。建设“首善之区”，离不开文明这一强有力的精神作支撑。坚 持把社会主义核心价值体系贯穿于文明建设的各个方面，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神 和以改革创新为核心的时代精神，深入推进公民“四德”建设和未成年人思想道德建设，努力培 育广大市民对城关的认同感、归属感和居住在城关、工作在城关、奉献在城关的自豪感。坚持广 泛深入地开展全国文明城市创建活动，全力促进民风建设，以“启民智、修民德、正民风”为核 心，培育文明新风，净化社会环境，营造“讲法规、讲科学、讲文明、讲诚信”的和谐氛围。坚 持把精神文明建设作为一项重要的群众性实践活动，在以人为本、惠及群众上下功夫，在广泛动 员、发动群众上下功夫，在突出特色、提升形象上下功夫，在丰富载体、夯实基础上下功夫，在 培育典型、强化引导上下功夫，努力让精神文明建设之花开遍城关的每一个角落。 （三）全面推进民主法制建设，不断加快依法治区进程。坚持和完善人民代表大会制度，加 强法律监督和工作监督，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力的职能。坚持和完善共 产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、 制度化。继续做好双拥、民兵预备役、统战、民族宗教、港澳台侨工作，更好地发挥工、青、妇 等群团组织作用，充分调动各方面的积极性。积极推进基层民主进程，实行党务公开、政务公开、 村务公开和厂务公开，发挥广大群众的民主监督作用。坚持以提高领导干部法制素养、公职人员 法制意识、基层群众普法教育、青少年法律素质、企业管理人员依法经营为重点，加快依法治区 进程，不断提升全民法律意识和社会法治水平。全面推进部门执法责任制、行政执法评议考核制， 广泛开展执法督导巡视、案件评查检查“双满意测评”活动，规范行政执法，促进司法公正。 （四）全力维护社会稳定，着力构建平安和谐城关。始终把“保一方和谐稳定”作为城关的 政治责任，全力为改革和发展创造和谐稳定的环境。坚持把维护稳定的着力点放在基层，健全和 完善“大维稳”、“大调解”网络体系建设，积极探索社会维稳长效机制，切实形成群众支持、 各方互动、综合施策的维稳新局面。坚持以群众工作统揽信访工作，重心下移，整合资源，以解 决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和 深入细致的群众工作，维护人民群众合法权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应 对社会风险。积极构建社会治安防控一体化网络，继续有效开展对重点地区、重点行业、重点场 所、重点领域和重点人群的社会治安排查整治工作。严厉打击危害国家安全和社会稳定、严重危 害社会治安的恐怖活动和刑事犯罪活动及各种黑恶势力，维护社会治安秩序稳定。全面落实安全 生产责任制，建立健全安全生产监管体系。健全突发事件应急管理体制，大力提高应对自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力，建设“平安城 关”。 （五）切实增强服务意识，不断提升共驻共建水平。立足城关省会中心区的特殊区位，始终 把做好服务作为自身的重要职责，以服务促发展，以服务树形象，以服务增合力。进一步增强为 驻区机关、部队、学校、企事业等单位主动服务的意识，加强与辖区单位的沟通与联系，做到工 作成绩主动上门汇报、大型活动主动上门邀请、重大问题主动上门征询意见、即时信息主动上门 提供、优惠政策主动上门介绍、企业困难主动上门服务，努力在提供各种服务、加强单位间协调 协作的过程中实现横向联动、优势互补，资源共享、互惠双赢。始终坚持以人为本，强化宗旨意 识，以不断满足居民群众的物质、文化、生活需要为出发点，着眼于群众多层次、多样化的需求， 解决群众最关心、最直接、最现实的问题，逐步推广“一刻钟精品服务社区”模式，努力实现居 民群众需有所应、困有所助、难有所帮，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖全体成 员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高的公共服务体系。广泛倡导“家园意识”，着 力引导驻区单位和市民切实把城关当作自己生存发展的物质与精神家园，不断增强“住在城关、 热爱城关，建设城关、发展城关”的意识，切实发挥自身优势，主动参与城关建设，积极为城关 的率先科学发展贡献应有的力量。 五、以改革创新精神不断加强和改进党的建设 实现未来五年的发展目标，关键在党、关键在人、关键在干部。必须始终坚持“党要管党、 从严治党”的方针，进一步把全区各级党的组织建设好，把广大党员的作用发挥好，切实提高党 的建设科学化水平。 （一）大力加强党的思想政治建设。按照建设学习型政党的要求，着力引导党员干部把学习 作为一种政治信念，作为一种精神追求，通过学习加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界、 提高工作能力，真正做到学以立德、学以增智、学以致用、学以创业。深入推进干部教育培训改 革创新，建立“导学、述学、督学、评学、奖学”长效机制，紧扣不同层级、不同类别、不同年 龄、不同岗位党员思想、工作、作风的具体实际，坚持继承传统与推进创新相统一，经常性教育 与适时集中教育相结合，组织调训与自主选学、脱产培训与个人自学、在线学习与赴外培训相结 合，探索构建以人为本、与时俱进、富有实效的思想政治教育方式方法，努力培养大批掌握丰富 现代知识、想干事、能干事、会干事、干成事的领导干部。全区广大共产党员特别是党员领导干 部要充分发挥先锋模范作用，带头遵守和践行党员行为规范，坚持以学为先，认真学习，坚定信 念，做善于学习的模范；坚持以民为上，牢记宗旨，服务群众，做勤政廉政的模范；坚持以实为 本，实事求是，真抓实干，做求真务实的模范；坚持以德为基，端正品行，崇尚科学，做明荣知 耻的模范；坚持以和为贵，顾全大局，和谐共事，做团结合作的模范。 （二）大力加强领导班子和干部队伍建设。进一步优化各级领导班子结构，选好配强班子 “一把手”，培养和选拔大批能够担当重任的年轻干部，培养他们具备在复杂环境、关键岗位砥 砺品质、锤炼作风、增长才干的能力。认真贯彻干部任用条例，按照“德才兼备、以德为先” 的标准选人用人，坚持靠工作实绩获取晋升“入场券”，靠群众公认获取晋升“资格证”，靠集 体决定获取晋升“任命书”，真正“敢为事业用人才”，把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群 众公认的优秀干部选拔上来，让吃苦的人吃香、让实干的人实惠、让有为的人有位，进一步做到 不让综合素质高的人吃亏、不让工作实绩突出