农村人口老龄化现状与对策

某某农村人口老龄化现状与对策 某某省由于社会经济落后和计划生育政策执行中的波动， 在上世纪 90 年代之前，全省人口出生率始终高于全国平均水平， 人口老龄化晚到将近四年。也正是基于这一因素的影响，使得 某某省人口老龄化呈现出规模大、比重高、增速快、农村高于 城市等明显特征。目前对整体老龄化的研究文章很多，对农村 人口老龄化还显薄弱。本文根据普查资料和基层调研数据，对 某某省农村老龄化状况和问题进行粗浅分析，针对问题提出解 决对策。 一、农村人口老龄化的主要特点及发展趋势 1、某某农村人口进入老龄社会的时间。2000 年某某省农 村少儿人口比重 27.4%、年龄中位数 30.16 岁、老年人口比重 6.31%、老少比 23.04，按照 2005 年全省农村老年人口占 8.55%，老少比 40.8 推算，2002 年左右农村老年人口已达 7%， 老少比超过 30，已经进入了老龄社会，比总人口早两年进入老 龄社会。 2、某某农村人口老龄化的特点。某某农村老龄化社会特征 明显，呈现出以下特点：一是老龄化速度快，高龄化明显。某 某同全国一样，虽然进入老龄化社会比全国晚了几年，但农村 老年人口由 1982 年的 4.78%上升到 2002 年的 7%仅用了 20 年。 由此可见，某某省农村人口老龄化速度是很快的。随着经济社 会发展，健康水平提高，全省农村 80 岁以上高龄人口比重将继 续上升。二是区域分布不平衡，贫困地区老龄化问题更为严重。 某某分为陕北黄土高原、关中平原、陕南秦巴山区三大块，农 村人口老龄化问题陕南最为突出，其次是关工、陕北。在秦巴 山区调研时我们看到，随着移民搬迁，中高山区有一定经济基 础的农户和青壮年人口多向城镇和平川转移，中高山区老年人 口占比高于川道集镇。三是“未富先老”十分突出。某某省 2009 年人均 GDP 为 21732 元（折合约 3200 美元） ，远低于发 达国家水平，与我国东部沿海地区相比，也有很大的差距。农 村人口贫困而较大，农村居民人均纯收入只有 3438 元，在社会 保障体系和养老机制不健全的情况下，农村人口已进入老龄化 社会，使“未富先老”问题显得尤为突出，应对老龄化的实力 非常薄弱。 3、农村人口老龄化原因与发展趋势。人口老龄化同社会经 济发展、文化教育水平提高、科学技术进步和医疗卫生条件改 善紧密相关，但人口老龄化的出现主要是由于人口出生率和人 口死亡率下降直接作用的结果，而人口迁移加速了农村人口老 龄化进程。尤其值得注意的是，生育水平的降低和人均寿命的 延长，使家庭规模逐渐缩小，改变了原有的家庭生命周期模式， 家庭用于养育子女的阶段明显缩短，无子女共同生活的“空巢” 阶段、单身阶段大大延长，四世同堂家庭在农村已经很少见到。 由于城市发展空间相对较大，农村青壮年人口大多数选择到城 市就业发展，在客观上形成了农村越来越多的纯老年人家庭。 目前农业生产以“386199 形式”为主的现象就是农村老龄化的 生动写照。另外，根据人口普查资料，1990 年全省农村 65 岁 及以上人口仅为 99.3 万人，2000 人达到 155.7 万人，年均增加 5.64 万人。进入新世纪之后，全省农村老龄人口则逐步呈现出 高速增长的势头。2000-2005 年农村老年人口年均增长 8.78 万。 据专家预测，未来 30 年，某某省农村老龄化水平不仅始终高于 全国平均水平，而且将逐步向世界发达国家的水平贴近。 二、农村人口老龄化存在的问题 1、农村老龄人口是弱势中的弱势。在城乡二元体制下，农 民是弱势群体，老年农民更是弱势中的弱势。在广大农村特别 是西部贫困地区农村，由于老人自身没有稳定的经济收入来源， 他们的养老问题，基本上由儿女安排，老人几乎没有发言权。 调查中我们了解到，父母二老大多由儿女分别赡养或轮流赡养， 还有少数儿女不尽赡养父母义务。一些子女较多的家庭虽然签 订了赡养协议，但以财产分配不公等各种理由借故不执行协议， 互相推诿的现象时有发生。丧偶的老年人生活孤独，想找个老 伴安享晚年，多遭子女反对。据专项调查，49%的子女对父母 “感情麻木” ，基本上不闻不问；农村老年人权益受到伤害的案 件呈增加之势，在权益受到侵害的情况下，绝大多数老人为了 维护儿女的名声都保持沉默，极少数的老人选择依法维权。 2、农村养老模式单一，养老投入机制不健全。目前，农村 养老大多以居家养老为主。2005 年 1%人口抽样调查数据显示， 某某省 55%的农村老年人主要领先子女或其他亲属，只有 5.7% 的农村老年人依靠退休金、失业保险金、最低生活保障金、财 产性收入等，36.8%依靠劳动收入。据调查，农村老人 2/3 与子 女生活在一起，1/3 与子女分户居住。全省现有各类农村供养服 务机构 899 所，床位 33000 张，远远不能满足全省 14.2 万五保 老人集中供养的需要。农村养老方面的投入很小，且以政府为 主，资金严重不足。 新型农村社会养老制度受农民欢迎，但目 前还处于试点阶段，全省仅有 45 个县区进入试点。 3、农村贫困面较大，老年贫困问题突出。全省 107 个县区， 仅国定贫困县就有 50 个，其中 44 个靠财政补贴。按照 1196 元 贫困标准，全省农村 2009 年末尚有贫困人口 335.39 万，全省 农民人均纯收入 3438 元，仅相当于同期城镇居民人均可支配收 入的 24.3%。基层调研显示，农村老年人的经济来源主要靠子 女供给，约占 70%。陕南山区贫困县由于生活环境差、女孩外 嫁、男孩到条件好的地方做上门女婿，使这些村的孤寡老人和 双老户更为严重。 4、农村老龄化问题还没有引起社会的足够重视。由于工业 化、城镇化进程加速和计划生育国策的长期实施，我国以较快 的速度进入老龄化社会。但目前不少地方党政领导还没有清醒 地意识到这一点，对农村人口老龄化问题重视不够，没有列入 政府的议事日程。与城市相比，直接服务于农村老年人口的服 务设施建设严重滞后，老年人管理服务体系和服务组织不健全， 服务措施不到位，缺乏长远性的制度安排。 三、几点建议 1、稳定现行生育政策，保持适度规模老年人口。某某省已 经进入低生育率水平时期，但是目前低生育水平还很不稳定， 现阶段的低生育水平还很不稳定，现阶段的低生育仍然离不开 强有力的行政手段。全省平均出生人口近 40 万，人口增长的惯 性作用，将使人口总量继续增长。在群众生育观念未发生根本 转变、人们对子女数量的要求与生育政策还有距离、城乡之间、 地区之间存在着差异性或不平衡性的条件下，生育政策的松动， 必将导致人口规模的膨胀，也将使未来的农村老龄人口数量剧 增。因此，必须千方百计稳定低生育水平，从根本上降低未来 老龄人口数量，保持与经济发展水平相适应的老龄人口规模。 要加强人口发展战略研究，制定一个既能控制人口增长，又能 避免过度人口老龄化的中长期人口发展规划，在人口与经济社 会协调发展的基础上，实现人口老龄化与经济社会的协调发展。 2、高度重视农村老龄工作。解决老龄化问题是一项民生工 程，也是一项社会工程，单靠某一个部门是无力解决的。应按 照党的“十七大”提出的统筹城乡发展和“加强老龄工作”的 新要求，按照城乡一体化的思路，农村养老体系建设，把农村 老龄工作纳入经济社会发展“十二五”规划，纳入各级政府目 标责任，切实关注和改善农村老年人的生活。在管理体制上要 整合行政力量，建议设立统管城乡、专门负责老龄化问题的政 府工作部门，统筹协调管理老龄化工作。 3、建立和完善农村社会保障体系，逐步形成城乡社会保障 的一体化。加快建立实施农村新型养老保险制度，中央财政应 加大对西部贫困地区参保补助标准，提高基础养老金保障水平； 要进一步完善新型农村合作医疗制度，提高 60 岁以上老人门诊 医疗或住院报销比例，尤其是大病统筹、老年慢性病等方面予 以倾斜；建议高龄老人优待政策享受年龄由 90 岁降到 80 岁， 提高补助标准；进一步落实好农村独生子女户和双女户父母优 待政策，适当提高农村部分计划生育家庭的奖励扶助标准，提 高计生家庭老龄人口福利保障水平。将进城务工的农民工，特 别是那些有相对稳定工作的人群分类分批地纳入城镇社会保障 体系。建立健全农村社会养老基金制度。尽快建立针对农民工 的低保制度，将已经在城市落户并将承包土地一次性出让的农 民纳入城市最低生活保障的范围。在城乡社会保障制度之间建 立相互衔接的机制，并在适当的时候城乡并轨，最终形成功能 健全的、城乡一体的社会保障制度。 4、加快发展农村养老服务体系建设，强化社会养老服务功 能。一是加强社区建设，积极创造条件，开展社区养老服务活 动，坚持多渠道、多元化投资原则，构建集生活、医疗、保健、 文化、教育、娱乐等为一体的老年服务中心，为农村老年人居 家养老提供就近、方便、实惠、灵活的养老服务。二是办好各 类机构养老实体，特别是要大力扶持民办养老机构。在农村养 老设施建设上，要加大对西部地区的支持力度，对社会力量创 办养老设施的予以补贴或奖励，对无论公立还是私立养老院的 公益岗位，可以采取政府出钱买岗位的办法，解决养老服务岗 位无人干、社会办养老设施无利可图的矛盾。对各地现有的养 老服务机构要完善健全设施，提高管理水平。三是加大农村敬 老院、养老院建设力度， “十二五”期间，全部解决农村“五保” 老人和鳏寡孤独老人集中养老的问题。住手乡村计生服务网络， 建立计划生育家庭养老扶助中心，作为对现有村居养老服务的 补充。四是加强农村“老年人协会”组织建设，把农村“老年 人协会”办成依法维护老年人权益、丰富老年人文体生活、为 老年人说话的组织。各级财政应给老年协会提供一定的经费支 持，村两委会要支持他们的工作，在活动场所、活动器材等方 面提供便利。 5、鼓励居家养老，开展老龄研究与监测。居家养老还将是 我国农村今后养老的主要形式。在老龄化迅速到来