农村学校教代会制度建设中存在问题及对策

农 村 学 校 教 代 会 制 度 建 设 中 存 在 问 题 及 对 策 教代会制度对我们并不陌生，因为大部分学校多年来 一直较好地坚持了教代会制度，比较充分地发挥了教代会 在教职工民主管理中的重要作用。但是也不可否认一些学 校特别是现在的农村学校没有或者没有很好地坚持这一制 度。笔者通过与兄弟学校工会干部的闲谈和调查，发现存 在以下几个主要问题：一没有坚持教代会制度，这在一些 个别学校表现较为突出。一些校长，特别是一些比较蛮横 的、不太开明的、素质不高的学校校长，认为自己是一校 之长，教职工是我聘用的，学校的管理由我一人说了算， 没有必要召开教代会。另一方面，这些学校要么没有成立 工会组织，即使有，也形同虚设，这些学校的工会主席要 么是校长的裙带关系，要么是聋子的耳朵摆设。他们 为了自己的利益，不能也不敢理直气壮地代表教职工说话， 提出合理要求，因此使教代会制度推行举步艰难。二是教 代会质量不高。一些学校虽然也召开了教代会，但是没有 严格按照教代会召开的程序进行，只是把教职工或教职工 代表召集到一起，开完会算了事，没有坚持审议、评议、 监督、提案、表决等重要程序，使教代会流于形式。一些 学校说是召开了教代会，但是没有完整的档案资料。三是 教职工代表的素质不高，不能真正发挥教职工代表的作用。 教职工代表素质的高低，决定着教代会的质量，教职工代 2 表作用的发挥程度，决定着教代会作用发挥的好坏。所以 发挥教职工代表的作用在教代会和教职工民主管理中至关 重要，直接关系到教代会的召开和会议决议的贯彻执行， 直接关系到教职工民主管理工作的成效。有的学校没有经 过严格的选举，把教职工代表的名额随意分配给一些人， 一些学校选教职工代表时注重选举那些人缘好，听领导话 的老好人作为教职工代表，这些代表虽然是好人，但为教 职工办不成好事，而有些学校则走向另一个极端，选举那 些敢和领导顶撞的人当教职工代表，这些人虽然敢于说话， 但头脑简单，作风暴躁，导致关系搞的较僵，为教职工办 不成好事，没有把既有理论水平和群众基础，又能仗义执 言的人当教职工代表。四是教代会的决议不能很好地贯彻 落实。教代会是学校的最高权力机构，所形成的决议具有 权威性，要无条件地贯彻落实，但一些学校对职工的提案 和形成的决议如同一纸空文，提案不去办理，决议任意变 通，因此也就失了召开教代会的意义。针对存在的问题， 要开好教代会，切实发挥教代会的作用，就要努力做到以 下几点： （一）以突出保证为前提，着力加强教代会保证机制 建设。没有有效的保证机制为前提，教代会的作用难以得 到有效发挥。一是要加强教职工代表的推选培训。人云亦 云、随波逐流不能当教职工代表，唯唯诺诺、八面玲笼当 3 不成教职工代表， “举手、握手、拍手”的“三手”教职工 当不好教职工代表。要把具有较强的政治素质和专业技能， 有一定的群众基础和表达能力，能真正代表教职工说话办 事的人员推荐为教职工代表，并且要建立教职工代表的竞 争评议机制，要使教职工感到作为教职工代表不仅是一种 荣誉，更是一种责任，教职工既选你当教职工代表，你就 应该对教职工负责，教职工代表的履职情况要接受教职工 的监督。同时要采取多种形式，加强对教职工代表参政议 政能力和方法的培训，以切实提高教职工代表的素质。二 是要切实发挥教职工代表的作用。要组织教职工代表认真 开展各项审议、评议、民主测评和表决，同时要建立教职 工代表的保护机制，把教职工代表的保护措施写进聘用合 同，规定学校不得无故处理教职工代表。鼓励教职工代表 仗义执言，以切实代表广大教职工参与学校的民主管理， 履行代表职权，发挥代表作用。三是要完善组织机构。要 建立完善教代会专门工作小组或工作委员会，明确责任， 发挥作用，工作情况要向教代会汇报，接受审议和监督。 （二）以扎实运作为基础，着力加强教代会运作机制 建设。运作情况的好坏和是否完善，影响着教代会的质量 和教职工参与的积极性。一是要认真做好教职工提案的征 集。每次召开教代会前，工会组织要提前发放征集提案表， 动员组织教职工认真对待，在民主集中的基础上，真正把 4 教职工关心的热点、难点问题和影响学校发展的重点问题 拿到教代会上讨论表决。二是要丰富教代会的职权。把学 校发展规划、大宗物资采购、改制方案、校务公开实施情 况、聘用合同的签订履行情况、民主评议领导干部情况等 纳入教代会职权范围。三是要规范教代会召开的程序，力 求程序规范合法，以维护教代会的严肃性。特别是在教代 会闭会期间要建立健全各专门委员会负责人的联席会议制 度，发挥其在处理日常民主管理工作的重要作用，同时采 取措施、完善制度，防止以联席会议代替教代会，联席会 议决定的事项，要向下次教代会报告并确认。四是要不断 探索和创新。教代会建设工作，需要一个不断丰富内容、 完善制度、探索创新的过程。因此，要以创新的精神，深 入实际，认真研究教代会建设的特点和规律，善于发现新 情况、解决新问题，探索建立一套行之有效的规章制度和 工作机制，逐步实现教代会工作的规范化、制度化。 （三）以强化监督为保障，着力加强教代会监督机制 建设。加强监督是发挥教代会作用的重要保障。一是要抓 好教代会各项方案的落实。对教职工提案要有专门机构督 促办理，责任到人。办理结果要向教职工反馈并要得到教 职工的评议和认可。对敷衍应付的，要责令其重新办理， 提案的收集办理情况要向下届教代会报告。二是要建立教 职工代表评议审议制度。对学校行政的工作报告、领导干 5 部的述职报告、教职工代表履行职责情况、教代会决议的 贯彻落实情况及教代会召开的质量进行评议和审议，这样 可以有效地提高教代会质量，防止教代会走过场、流于形 式。三是要建立教职工代表巡视制度。教职工代表巡视制 度是教代会的延伸，通过教职工代表的巡视，可以及时发 现问题，做到下情上传，上情下达。同时通过巡视，还可 以及时发现教代会落实中的问题，起到较好的监督作用。 （四）以履行职责为己任，切实发挥工会组织在教代 会建设中的重要作用。 工会法明确规定，工会是职工代 表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。在教 代会召开过程中，工会组织承担着向党支部汇报、与行政 沟通、和教职工联络的中枢作用；在教职工代表的推选、 培训，议案征集，教代会的筹备和组织，聘任合同的协商 中，工会组织起着重要的组织作用；在教代会决议的落实 和职工提案的办理中