切实履行环保职能 促进经济社会建设

切实履行环保职能 促进经济社会发展 2008 年，在市委市政府的正确领导下，我局充分发挥环 保部门职能作用，在服务项目建设的过程中始终坚持三个原 则：即绝不能因环保局工作效率问题耽误项目建设时间，绝 不能因环保局服务态度影响项目进入我市，绝不能因环保局 工作质量问题影响我市引进项目的竞争力，切实履行环保部 门职责，认真做好一、二、三、四、五，即树立一种意识、处理 两个关系、实现三个转变、搞好四个服务、强化五个统一，千 方百计为全市又好又快发展服务，各项工作取得了积极成效。 现将我局的相关情况汇报如下： 一、2008 年项目服务履职情况 牢固树立服务意识。即解放思想，把环保系统全体干部 职工的思想行动统一到“先行先试” 的政策上来。我市 经济正 处于工业化的初级阶段，环保工作者坚持依法行政与优质服 务并举的指导思想，为项目发展开辟“ 绿色通道， ”从优化审批 环境、促进全市经济发展的大局出发，自觉增强服务意识， 提高服务质量，设身处地的为项目申办人着想，满腔热情地 为申办人服务，把申办人满意不满意作为工作的根本标准， 切实转变工作作风，正确看待和面对当前的经济形势，深刻 认识“ 不进则 退，慢 进也是退” 的辩证思想和内涵，增 强加快 - 2 - 发展进程的紧迫感和使命感，激发临危思危，思危奋进，勇 于赶超的热情，努力营造出聚精会神搞建设，一心一意谋发 展的浓厚氛围。2008 年，我局领导班子下企业和基层环保部 门调研达 30 余次，全系统主动执法人员 3800 余人次，检查 企业 1600 余家次，切实为企业和基层环保部门解决大量实 际问题，为环保决策提供了科学依据，为企业发展作出了积 极贡献。 正确处理两个关系。一是正确认识环保审批与行政服务 的关系。从讲政治的高度出发，处理好全局利益和局部利益 的关系，长远利益与短期利益的关系，寓服务于审批，在审 批中强化服务。二是正确处理环境保护和经济发展的关系。 坚持“ 先服 务、后执 法，先教育，后处罚 ”的原则，既不因为发 展经济而牺牲环境质量，也不因保护环境而影响全市经济增 长，把握好经济发展与环境保护之间的平衡点，坚持严格监 管与热情服务并举，为经济发展创造条件，实现环境与经济 发展双赢。我局集中开展了全市造纸企业污染整治专项行动， 联合市发改委、监察局等七部门继续深入开展了“整治违法 排污企业保障群众健康环保专项行动” ，在枯水期联合五县 （市）区环保局，邀请市级各媒体分若干组对我市湘江枯水期 的污染物排放情况多次进行突击检查，有力打击了一大批环 境违法行为。全市在枯水期环保专项执法行动中共出动执法 人员 280 余人次，检查企业 150 余家次，市本级立案处罚近 30 余起。同时在环保执法的形式上还采取了交叉执法、跨地 区执法等多种形式，以提高执法的效果。12 月 31 日，市人民 - 3 - 政府谈文胜副市长对违法超标排污的 8 家企业法人代表进 行诫勉谈话，并在各大媒体公开曝光，在社会上引起强大反 响。 努力实现三个转变。一是实现管理型机关向服务型机关 转变。以群众满意不满意作为衡量工作的标准，建立科学高 效的工作机制，提供便捷规范的优质服务，实行全过程社会 监督的“阳光 审批” ；二是 实现后期管理向前期服 务的转变。 做到超前服务，超前管理，采取规划引导，示范带动、政策导 向等措施，主动提前介入建设项目的可行性论证工作，确保 新上项目符合环境法规要求，引导工业经济良性发展，着力 保障环境安全，降低涉及环境污染纠纷发生率，对新、扩、改 建和区域开发项目，从项目建议书、可行性研究、设计、施工、 竣工验收等五个过程入手实施全过程管理，并结合环保专项 整治行动，对历年审批的项目实行跟踪调查，对重点项目实 行重点监控、重点管理督察；三是实现单纯对企业的环境管 理向培育、规范、引导环保产业市场化发展，提供优质的社 会中介服务的转变。运用市场手段，为投资者提供信誉好、 服务优、收费低的环保技术中介服务机构，延伸对建设项目 全过程的服务，克服“ 重审批、轻管理”的现象。2008 年出台 了建设项目环境保护“ 三同时” 保证金管理 暂行办法，设立保 证金征缴专用账户，规范执行程序，提高征缴到位率，促进 了“ 三同 时 ”执行率的 进一步提升。 切实搞好四个服务。一是扎扎实实搞好依法规范服务。 在日常监管中，我们以保护环境为目标，把宣传教育纳入环 - 4 - 境执法的程序之中，做到教育为主，处罚为辅，先教育后处 罚，重教育轻处罚，致力于提高企业法人的守法意识、环境 意识和社会责任感。在执法中，严格规范执法程序，坚持行 政处罚案件集体研究决策把关制度，实施查处分离、核收分 离，最大限度减少个人自由裁量权，坚决杜绝乱罚款、乱收 费现象。同时，加强建设项目环境风险评价，对不符合我市 产业规划的高耗能、高耗水、高污染项目提前告知，避免项 目投资方损失。对不符合我市产业规划的 “两高一资” （高 能耗、高污染、资源型）项目坚决拒之门外，把住环境关口。 二是扎扎实实搞好主动热情服务。对重点项目超前介入，主 动配合相关部门对项目先期建设可行性进行考察，为项目建 设出谋划策，积极协助项目单位跑省进京高效率地办理相关 手续。同时，主动上门为企业办理排污申报登记和排污许可 证核发等工作，尽量做到从简、从轻、从快，为企业节省时间， 降低项目投资方成本。同时采取有力措施，在确保完成污染 减排任务的前提下，腾出更多的环境容量支持经济效益好、 发展潜力大、属于产业鼓励类的重点项目建设。2008 年我市 污染减排这项硬指标成绩有突破性进展，二氧化硫减排全省 第二，化学需氧量减排全省第七，二氧化硫和镉、砷均提前 完成“十一五 ”减排任 务，为全面完成“十一五”减排目标打下 了坚实的基础。三是扎扎实实搞好优质高效服务。对项目环 评审批和排污许可证审批等工作千方百计挖掘内部潜力，牢 固树立效率第一的思想观念，减少审批环节，缩短审批时间， 环境影响登记表、环境影响报告表、环境影响报告书审批时 - 5 - 限分别由法定 15、30、60 个工作日，缩短为 5、10 和 15 个工 作日，对重点项目开通项目审批绿色通道，做到特事特办， 急事急办，提高审批效率。对需要报请省环保局审批的重大 项目，我局在积极指导项目单位做好上报工作的同时，实行 专人跟踪服务负责制，全程帮办，做到早汇报、早沟通，争取 早日获批。2008 年，我局共审批项目 281 个，完成“三同时” 验收项目 80 余家，工业项目环保“三同时” 执行合格率 100%。我市工业企业主要污染物排放达标率稳定在 94.5 以 上。开展了湘潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要环保方面中期评估工作，积极服务于新型工业化和“两 型社会”建 设重大投 资项目。四是扎扎实实为企业提供技术、 资金支持服务。我们通过各个渠道，千方百计为企业治污工 程提供技术支持，帮助争取国家和省里环保专项资金，对企 业减免部分费用，对重点治理项目的部分监测费用环评费用 予以减免，减轻企业资金压力。 继续强化五个统一。 为了更好地争取中央 2008 年投入 1000 亿元、 “十一五”后三年投入 4 万亿 元扩内需、促增长计 划中的生态环境建设项目，我局已采取强化“五个统一” 措施， 扎实、快速、有效地推进项目申报工作：一是统一集中人员推 进项目工作，组建市环保局项目领导小组，一把手挂帅，抽 调全市环保系统较熟悉项目工作的人员组成办公室；二是统 一筹集项目前期经费，统筹安排全市环保系统项目前期工作； 三是统一推进项目前期工作，考虑到县一级环保部门项目工 作薄弱，将全市环保项目统一由市环保局项目办统筹安排推 - 6 - 进前期工作；四是包装项目，根据湘潭市生态环境建设项目 规模小的实际情况，将其统一“打包” 整合成大 项目上报；五 是统一项目的上报跟踪，组织精干力量及时与省环保局、国 家环保部门汇报、沟通、协调。目前，我局正在积极向省环保 局申报 2009 年度第一批环保专项资金项目。 二、当前面临严峻的形势和存在的不足 当前，全球金融危机使我市经济形势发生重大变化，而 经济形势的变化必然会传导到环保工作上，必然会对环保工 作带来一些新的压力，当前整个环境形势依然十分严峻。突 出表现在五个方面：一是社会关注的焦点会在一定程度上更 加关注就业、稳定和企业发展，从而减弱整个社会对环保工 作的关心、支持和参与。二是大规模的投资建设，会给污染 防治和生态环境带来很大压力。三是一些地方为加快建设进 度，可能会降低环保要求或不按程序加快项目上马步伐，甚 至可能借拉动内需挤进一些“两高一资 ”项目，使建设项目环 境管理的压力进一步加大。四是一些自律意识差的企业会放 松内部环境管理，减少环保治理投入，转嫁污染治理成本， 使环境监管的压力进一步加大。五是一些地方为减轻经济发 展的压力，可能会要求放松监管，甚至会干扰环境执法监管。 严峻的形势对我市环保工作提出了更高的要求，而我们 的工作还存在一定的不足，不能完全适应当前环保工作的现 实需要。 1、基础能力有待于进一步提高。近年来，环保硬件基础 - 7 - 能力建设取得了加强，但在队伍建设和人员素质上还有待进 一步提高，特别是基层环保部门的能力建设较为薄弱，远不 能适应履行职责的需要。 2、环境管理有待于进一步加强。从目前的工作来看，我 们的环境管理工作还存在一定的不足，对排污单位的环保 “三同时” 制度、排 污许 可证制度把关不 严，机关内部管理制 度还不尽完善。我们要通过创新环保管理机制来提高环保管 理水平。 3、工作效率有待于进一步提高。由于环保部门近年来工 作压力和工作任务越来越繁重，而在客观上人员配备不足、 基础条件滞后等原因，直接影响到我们的工作效率。当前我 们要树立大环保的观念，树立全局意识、大局意识，打破部 门利益，要实现在全市环保系统内人财物的合理有效配置， 心往一处想，劲往一处使，切实提高工作效率。 三、下一步工作重点 2009 年是我国经济进入新世纪以来面临的最困难的一 年，也是中央新增资金投入力度最大的一年，为发挥重大项 目建设对地方经济的拉动作用，全力实施省委、省政府制定 的“ 弯道超车” 战略，确保全市 经济平稳较 快增长，我局将 2009 年定为我市环保工作的项目年、服务年，将重点做好以 下几个方面的工作： 1、加大环保项目的开发、储备和管理。围绕两型社会建 设“ 两 规划、一方案” 的实施，紧密对接国家重点支持的投 资 领域和投资方向，认真做好项目策划包装。努力包装一批环 - 8 - 保项目，积极申报、重点公关，以争取中央和省里的更大投 入。湘江流域污染防治是中央、省新增投资支持的重点之一， 加快实施规划项目、积极储备新的环保项目;进一步建设湘江 及其支流涓水、涟水断面自动监测站，及时准确的掌握湘江 水质状况，为湘江流域重金属污染监控预警和重金属污染治 理提供可靠的科学决策支持，为下游饮用水安全提供可靠的 保障机制。 2、把好关,调结构。抓好环评和审批工作,控制“两高一资” 借机扩张，为不符合法律法规规定的建设项目设置了一道更 加牢固的“ 防火墙” 。 对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合 国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质 量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项 目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有 总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓 冲区内的项目，一律不批。 3、服好务,促发展。对民生工程、基础设施、生态环境建 设等投资项目，加快审批，为中央扩大内需政策支持的项目 开辟环评审批的“绿 色通道” 。兑现 “便民高效、公开透明、接 受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”七项承 诺。同时要促进环保产业发展。我市环保产业正处于起步阶 段，基础弱、规模小、分布散、技术含量低、没有竞争优势。 2009 年,我们一方面将重点支持和引进环保骨干企业，支持 一批环保企业集团发展壮大，推行环境污染治理的企业化、 市场化和社会化运营。另一方面,尽快建立产、学、研相结合 - 9 - 和以企业为中心的环保产品科研体制，帮助从事环保产业的 企事业单位加大科技攻关力度，催生一批适用型科技项目。 4、服务于老百姓，维护社会稳定。不断强化为人民服务 的意识，集中力量解决一批人民群众最关心、最直接、最现 实的突出环境问题，正确处理人民群众来信来访，认真做好 政务公开，切实改善和提高环境质量，充分利用我局与市司 法局与 2008 年下半年成立的全省首家“ 环保法律援助中心” ， 实现为人民群众“维权 ”与社会“维稳”的 对接，维护人民群众 环境权益，维护社会稳定。 5、加强协调配合管理。一是要唱响环保主旋律。要牢固 树立“ 全局一 盘棋” 的意 识，各部门要实现 信息同享、步调一 致，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，唱响环保大合唱。 二是要打出一套组合拳。充分利用环保八大制度，使其成为 环保工作的利剑和臂膀，打出一套出手快、着力准、力度大、 见效快的组合拳，提高环境管理工作的能力和水平。三是要 紧抓几个环节。对于新建项目，我们要形成“支队现场督察、 环科所环评、项目科审批、科技和监测的项目验收”工作环节， 对老项目要形成“污 管限期治理、支队现场督察” 的环节，在 工作中做到环环相扣，切实提高工作效率。 6、积极主动提供优质服务 根据市委、市政府作出的将 2009 年定为“项目建设年” ， 我们环保部门要积极地全方位地为项目建设提供优质、高效 的服务。 - 10 - 对建成投产项目，积极做好建设项目竣工环境保护设施 的验收工作。一是在具体项目验收中，按照国家局和省局有 关文件要求，对于环境污染轻，生态影响小的公路、城市道 路、社会公益事业等项目及填报环境影响报告表的项目，验 收程序从简，验收时限缩短，为企业办理其它证件等提供方 便条件。二是要从为发展经济提供优质服务的高度，认真审 核环境监测部门必须承担的验收监测项目和生态调查内容 及收费情况，按照国家规定验收收费标准的下限收费，减轻 建设单位的经济负担。三是项目验收后，帮助企业培训环境 保护设施管理人员，确保污染防治设施正常运行，污染物达 标排放，并符合污染物总量控制要求，使企业增产不增污， 减少污染物的排放量。 对正在建设的项目，加强对污染治理设施建设的指导和 服务。积极协助企业，选择先进的治理设备。帮助企业少走 弯路，早日使项目达产达效。在项目未正式验收前，实行“试 运行” 制度，以 观察治理 设施的运行状况和效能。在此其间， 要加强对污染治理设施的监测，及时发现和解决存在的问题， 按照国家“ 三同时” 制度要求，防止 产生新的 污染，促进我市 建设项目健康发展。 对新开工项目，要积极做好跟踪服务。一是对国家和省 环保部门审批的项目，我们将积极作好与国家和省环保局的 协调工作，出具地方的环境保护意见，推荐有资质的环评编 制单位，为企业把握项目建设机遇，提供良好的服务。二是 属市环保部门审批的项目，我们将进一步减化审批程序，按 - 11 - 照建设项目环境保护分类管理名录的规定，应当编制环境 影响报告书的建设项目，非重污染项目可以减少编制环境影 响评价大纲的程序。本着特事特办，急事急办的原则，对于 一些急件可以随到随办。三是推行建设项目环境管理政务公 开，依法行政，文明执法，把政务公开作为大事来抓，在审核、 审批建设项目环境影响评价文件时不收取任何费用，建立畅 通的环保审批行政违法举报渠道，设立举报电话，自觉接受 社会和人民