九江南昌两港一体化打造江西经济

九江南昌两港一体化打造江西经济“双核”引擎 在国家依托长江黄金水道打造中国经济新支撑带和区域经济增长格局发生 重大转变的背景下，江西省近日作出“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头 昂起”的战略部署，明确提出把“昌九一体”作为支撑江西崛起的“双核”来 打造，这是江西发展战略由均衡发展向重点突破的一次深刻转变。区域经济发 展上有个“双核”结构现象，即核心竞争力的区域都是由一个中心城市和一个 门户城市及其连线所组成，比如广东的广州和深圳、浙江的杭州和宁波、山东 的济南和青岛、辽宁的沈阳和大连。地缘相接的南昌和九江这两个城市，就属 于典型的双核结构类型，一个是全省行政中心城市，集政治、经济、文化功能 于一体，另一个是重要的门户城市，拥有 152 公里长江岸线的天然优势。当前， 构建长江中游城市群、打造中国经济增长“第四极” ，已成为赣鄂皖湘四省共识， 也得到国家层面的肯定，这是提升江西在全国战略地位、推动发展升级的重大 机遇。周边的武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的发展态势非常强劲。 在江西，只有南昌和九江双核联动、一体发展，形成强大的区域集合效应，才 能在激烈的竞争中赢得应有地位、实现更大作为。 九江港和南昌港一体化发展具有较好的发展前景 九江、南昌两港都是全国 28 个内河主要港口，在长江流域和构建鄱阳湖 生态经济区交通格局中具有不可替代的地位和作用，现状形成了九江港作为江 西省门户港口、南昌港作为中心腹地型港口，两港在服务货种和服务范围上各 有侧重的运输格局是合理的。 1、统筹利用港口岸线资源 内河港口岸线资源相对丰富，但是如果不经过合理规划、统筹考虑，容易 造成码头布局散、乱等问题，不能形成规模化功能性的港区。九江港和南昌港 一体化发展可以打破行政区划限制，统筹考虑港口岸线资源，做到深水深用、 合理分工，发挥港口岸线资源的最大效用。 2、港口企业间实现优势互补 九江港和南昌港作为全国内河主要港口，港口企业在管理经验、经营资本 和人才等方面各有优势，通过两个港口的一体化发展，可以扫除跨区域发展的 体制、机制障碍，港口企业间可以更加便捷的输出管理或资本，两港的港口企 业可以实现优势互补、资源共享。 3、共享政策资金支持 九江港作为长江干线港口，是国家推进“长江现代化”建设的重点发展的 港口之一，而南昌港位于省会南昌市，容易得到省级政府的政策、资金支持， 因此九江港和南昌港实现一体化发展，可以共享两个港口的政府资源，获得更 多的政策、资金支持。 4、更利于推进 “长江现代化 ”建设 “加快长江现代化”是在国务院常务会上提出的未来十年对于内河水运的 新目标，九江港和南昌港作为长江干线港口和重要的支线港口，可以通过实现 一体化发展，加大基础设施投入，强化科学管理，实现内河水运“畅通、高效、 平安、绿色”的要求。 国内港口一体化实践的借鉴意义 全国沿海港口掀起一体化发展的浪潮，港口资源整合成为一种趋势。近几 年从北向南参与港口资源整合的依次有辽宁沿海港口、河北港口集团、青威集 装箱码头有限公司、上海港、宁波-舟山港、湄州湾港口群、厦门湾港口群、深 圳港、广西北部湾港口群等，全国沿海港口掀起了一体化发展的浪潮，港口资 源整合成为了一种趋势。 政府在港口一体化发展的过程中发挥了重要作用。国内港口一体化发展的 过程中，政府都发挥了重要的推动作用，例如成立组合港港口管理委员会、建 立协调机制、制定统一规划、给与港口扶持政策等，对港口顺利进行资源整合 和一体化发展提供了有力支持。 具有政府主导推动和企业主导推动两种阶段性特征。政府主导推动港口一 体化发展时，旨在扩大港口规模、整体布局，统一规划，如目前厦门港、宁波- 舟山港等港口进行的资源整合。企业主导推动进行一体化发展时，以提高市场 份额、追求更高利润为目标，如上海港的“长江战略” 、青威集装箱码头等。需 要注意的是，这两种模式不能完全割裂，二者相互交融，只能作为阶段性特征。 国内的省域港口群多为单中心的港口群，核心港口的领先优势明显。在具 体的发展上，省域港口群中的核心港口应该采取以下策略：一是充分发挥领导 型港口的引导示范作用，同时合作的方式多样化，可以通过契约约束、相互参 股、产权互置等方式开展合作，密切群内港口之间的利益联系；二是协调好核 心港口和周边喂给港以及专业化能源港之间的关系。在专业化分工的基础上， 协调各港之间的利益冲突；三是通过中心港口与周边港口之间交通运输条件的 改善，缩短两地之间通航时间，从而扩大核心港口对周边港口的控制力；四是 以资本为纽带的联合，通过共同建设、参股、控股等形式加强与周边港口的 加快推进九江和南昌两港一体化发展的思路 根据九江港、南昌港的发展现状，腹地运输需求和综合交通的发展变化， 借鉴国内外港口一体化发展的经验，建议九江港和南昌港可采用组合港的模式， 成立九江-南昌港港口管理委员会，实现一体化发展。九江-南昌港可采取“统 一管理、资源整合、资本联合、差异发展”的发展思路。九江-南昌港的发展目 标是成立九江-南昌港口管理委员会，将两港相关的行政管理权，包括港政、航 政管理等，统一划归一个管理机构来集中行使，做到“统一规划、统一建设、 统一品牌、统一管理”的四个统一。九江-南昌港的一体化发展可分为两个阶段： 有限一体化阶段和港政一体化阶段。有限一体化：两港基本维持现有的港政、 航政、口岸等管理体制不变，在省级层面统筹和协调两港的规划建设，采取市 场化运作方式来推进两港资源整合及联合开发；港政一体化：由一个管理机构 对两港的港政、航政实施统一管理，通过“四个统一”将两港联合成为同一港 口。 进一步突出九江、南昌两大枢纽港的重要战略地位。九江港、南昌港是江 西省最大的两个港口，两个港口的货物吞吐量占全省总量的 73%，2012 年全 省共完成港口货物吞吐量 2.52 亿吨，其中其中九江港和南昌港分别占 64%和 9%， 在江西水运中的地位举足轻重。九江港是江西省唯一通江达海的对外开放国家 的一类口岸，是一个水陆联运的国家级主枢纽港和长江中下游重要港口。沿江 港口岸线全长 152 公里，服务范围辐射江西全省及毗邻鄂、皖、湘、部分地区， 成为众多企业原材料进口和产成品出口的战略通道。江西省每年近 50%的铁矿 石、41% 的原油、 60%的原煤均从九江口岸进口，75% 以上的集装箱经由九江 水路中转到上海港运往世界各地。九江港在长江流域和江西外向型经济以及全 省交通大格局中具有不可替代的地位和作用。南昌港地处赣江下游，是全国 28 个重要内河港口之一，赣江穿城而过，形成一江两岸港口格局。2010 年开始的 南昌新港规划，以第一期工程龙头岗综合码头项目为核心，围绕打造互联互通 的水路、公路、航空立体交通大格局，吸引铁路物流、民航物流和水路物流、 公路物流相互衔接集聚，力争把南昌市建成水、公、铁、空四种运输方式有机 衔接的现代化交通物流基地和承东启西的综合运输枢纽，进一步强化南昌作为 中西部地区承接长三角、珠三角、海西经济区辐射桥头堡的作用。因此，要高 度重视九江港、南昌港在打造江西核心增长极中的战略地位，充分依托和发挥 两大港口临江达海的独特优势和良好产业基础，进一步强化“以港兴市” “以港 兴区”理念，按照“依港建城、港城一体、互动发展”的思路，以建设大港口、 推动大物流、催生大工业为抓手，以优化产业布局和推进产业集聚为重点，以 强化基础设施建设和生态环境保护为保障，加快搭建承接产业转移的大平台， 着力提升承接产业转移的能力和效率，吸引国内外更多的大产业、大资金、大 项目聚集，使之成为重大项目建设的密集区和主阵地，带动经济腹地成为率先 发展的新增长极，成为国家中部崛起战略和潘阳湖生态经济区建设的重要支点 和先导区。 进一步完善九江港、南昌港和江西省内河航运规划。以九江港 为龙头，围绕“百吨船汇赣江、千吨船由南昌港进鄱阳湖集并九江港、万吨船 由九江港浩荡入长江”的思路，重点加强长江九江段、赣江中下游、鄱阳湖湖 区的港口码头建设，加快九江、南昌等港口综合枢纽建设，强化枢纽的辐射、 集聚和带动作用。要强化腹地大宗散杂货的组织配置功能，重点建设长江（江 西段） 、赣江、信江“两横一纵”高等级航道和鄱阳湖湖区高等级航道，同步建 设区域性、地区性航道，构建层次分明、干支相连、通江达海的航道网络；加 快重要枢纽节点建设，重点建设进出港航道和大型专业化码头泊位，实现枢纽 节点和通道的紧密衔接。 进一步促进两港资源整合科学培育喂给港。发挥九江港、南昌港对周边特 别是对省内港口的带动作用，将赣江、信江等内河港口群作为九江、南昌的喂 给港，畅通航道及集疏运体系，搞好分工协作。注重港口经济腹地的扩张，重 视省内及周边集装箱生成量大的地区，通过战略合作或企业联盟、合资合作等 形式，吸引周边地区货源向九江港聚集。引导省内“无水港”建设，优先利用 九江港口岸发展铁江海多式联运，出台优惠政策，吸引周边地区的货物经九江 港进出。加强九江港-南昌港以九江港至长江中上游港口的集装箱班轮小支线建 设，增强九江港口岸向上海港口岸的喂给能力，积极为上海港口岸的国际集装 箱服务配套，带动九江港集装箱业务的发展。加强九江港与上海港口岸船公司 的合作力度，引进更多的船东到九江设立机构，加密九江-上海支线航班，加大 九江港-洋山港直达航班的财政补贴额度。 进一步壮大临港产业搭建综合物流产业平台。港口经济的发展离不开产业 集聚。要通过与港口周边地区产业基地的联动发展寻求产业支撑，按照“大项 目-产业链 -产业基地 ”的方向，引进规模大、技术含量高、附加值高、带动能 力强的大项目，把单一产业变成产业群，推动企业向特定生产区域集聚，形成 若干主业突出、产业链完整、特色鲜明的产业密集区。重视铁路、公路对水运 口岸物流的集疏作用，加快与港口物流业发展相配套的公路主枢纽系统，构建 航运、水运、铁路、公路多式联运的口岸物流服务网络。大力发展以集装箱为 主的现代物流业，对水路集装箱进出口运输给予与铁海联运同等的奖励政策， 对集装箱货运公司给予一定补贴，对省内外向水运口岸集疏运的集装箱车辆路 桥通行费降低收费标准。积极加强与公路、铁路、航空领域的横向合作，以及 与海关、商检、银行、保险的纵向合作，拓展物流配送中心、仓储中心等功能， 重点扶持交通、仓储、船代货代等专业服务为主的第三方物流企业，保证物流 链的畅通、高效运行。以产业集聚为基础，吸引产业链中的各行业包括船公司、 仓储、贸易、制造企业、第三方物流、货代、中介、金融等共同建设完整流畅 的物流运营平台。 进一步加大加快两港基础设施建设科学利用港口岸线资源。进一步加大港 口基础设施特别是公用码头设施，完善相关规划与港口总体规划衔接，优先满 足港口发展。土地规划应优先保障港口岸线、码头后方堆场、库房等港口设施 的建设用地，满足港口未来发展的需要。应科学区分不同功能区域，严格控制 港口后陆域，留足港口物流、临港工业，港口经济产业未来发展的空间。规划 配置好港口的集疏运网络和港区基础设施，使港区能作为城区的一个有机整体。 港城一体，以人为本，充分彰显港口城市特色，注重港口、山水、城市相和谐， 景观、休闲、商务为一体，推进沿江由工业为主的产业开发向区港城联动综合 开发转变，把沿江建成集港口、航运、仓储物流、商务贸易、人居休闲、观光 会展、生态环境为一体的临港新城。坚持资源开发与效能提升相结合，合理开 发利用岸线资源，加强港口岸线管理，严把项目审批关，防止高污染性企业对 港口岸线资源的破坏。根据区域资源总量和环境承载能力，按照深水深用、浅 水浅用和集中集聚集约的原则，提高工业用地和岸线使用的投资强度及产出效 率，以港口大型化、深水化、集约化为导向，强化装卸仓储、中转换装、运输 组织、现代物流、综合服务等港口主体功能，构建以公用码头为主、专业（业 主）码头为补充的多功能、多类型沿江港口群。 进一步优化口岸服务环境提升港口信息化水平。在加快推进九江和南昌两 港一体化发展进程中，要切实营造良好的口岸服务环境，要充分发挥九江作为 江西唯一国家一类对外开放水运口岸和海峡两