基层反映：浅谈基层开展政策措施落实情况审计面临的问题和对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：浅谈基层开展政策措施 落实情况审计面临的问题和对策 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：浅谈基层开展 政策措施落实情况审计面临的问题和对 策范文，供大家在撰写基层反映、社 情民意或问题转报时参考使用！正文如 下： 基层是一切工作的落脚点，党中 央、国务院的一系列政策措施能否得到 有效落实，关键在基层。当前，全国各 地基层审计机关正在按照上级统一部署， 对稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险各项政策措施贯彻落实情况进行 全面、系统、实时地审计，关注经济发 展过程中出现的新情况、新问题，深入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 分析原因，提出切实可行的审计建议， 力求打通政策措施贯彻落实的“最后一 公里”、打破 “中梗阻”，切实维护中央 权威，确保政令畅通、令行禁止，这也 是全面推动深化改革和依法治国的必然 要求。然而，从当前基层的实践情况看， 政策措施落实情况审计工作的推进并非 一帆风顺，一些问题亟待引起重视。 一、基层开展政策措施落实情况 审计面临的主要问题 通过实践发现，当前在基层开展 政策措施落实情况审计还面临诸多困难 和问题，主要表现在以下几个方面： 一是缺少具有可操作性的审计标 准。政策措施落实情况的跟踪审计，对 于审计部门来说是一个全新的领域，是 一项全新的课题，国务院和审计署将此 项工作作为一项长期任务，然而，与之 相适应的审计标准却未见出台。基层审 计机关在审计视野和经验方面都存在较 大欠缺，又缺少具有可操作性的审计规 范、审计程序和审计评价依据。相同的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一个事件，可能在一些地方审计机关看 来问题很严重，而其他审计机关看来不 是问题，各地只能摸着石头过河，政策 措施落实何谓好坏、孰优孰劣，只能笼 统把握。 二是审计组织模式不利于基层审 计机关开展工作。当前，在预算执行审 计、经济责任审计、政府投资审计等传 统审计项目中，基层审计机关直接对地 方政府主要领导负责，是加强对各职能 部门监督的重要抓手，人大和政府经常 督促被审计单位毫无保留的配合审计机 关开展工作，接受监督，给审计机关很 大的支持。而政策措施落实情况审计与 传统审计不同，由基层审计机关审计本 级政府及相关部门，发现的问题要同时 向本级政府和上级审计机关报告，上级 审计机关将问题汇总逐级上报后，还要 回过头来督促本级政府整改，在地方政 府看来，审计机关由过去为政府服务， 对内部监督的“ 利器” ，转变为向外部揭 露问题，由上级审计机关安插的“眼线” ， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 尽管也能支持审计开展工作，但配合的 积极性和热情不高，基层审计机关处境 较为尴尬，在揭露问题过程中受到干扰 的风险加大。 三是审计资源与审计任务之间的 矛盾更加突出。当前，审计资源与审计 任务之间的矛盾成为基层审计机关无法 回避的问题。一方面，审计力量与审计 任务的要求不相匹配。随着审计监督全 覆盖推进，基层审计机关承担的统一组 织项目越来越多，上级审计机关抽调人 员协助开展工作也成为常态化。政策措 施落实情况审计作为一项重要任务，需 要投入大量的人员和精力来开展此项工 作，在审计任务持续增加而人员编制维 持不变的情况下，基层审计机关面临这 巨大的压力。另一方面，人员素质与审 计任务的要求不相匹配。政策措施落实 情况审计是一项新的课题，对审计人员 的知识面、专业技能要求高，不仅需要 丰富的审计实践经验和较高的职业判断 能力，还需要具备较强的政治敏感度、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 政策理论水平和宏观经济知识，但目前 基层审计机关普遍缺乏这方面的人才。 四是审计广度和审计深度的关系 难以把握。按照审计方案，政策措施落 实情况跟踪审计共有 20 多个大类的审 计内容，涉及经济和社会发展的方方面 面。要审计政策措施落实情况，首先要 熟悉政策，了解相关领域的具体业务， 在目前基层审计人员力量有限的情况下， 跟踪审计的广度和深度难以两全，如果 兼顾全部的审计事项则只能停留在皮毛， 要把所有的审计事项都审深审透并不现 实，基层审计机关在处理审计广度和审 计深度的关系方面缺少指导。 五是被审计单位的认知程度与审 计系统的期望不匹配。当前，审计系统 内部各级机关都将政策措施落实情况跟 踪审计作为一项重点工作，但在系统外 部，与传统的财政审计、经济责任审计、 政府投资审计相比，此项工作还没有被 很好地接受。在前期审计过程中，不少 部门提出，跟踪政策措施落实应该是发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 改部门、政府督查部门的工作，怎么审 计也来管？尽管经过耐心的解释说明， 各部门单位也都能积极的配合审计，但 工作的推进与传统审计项目相比并不十 分顺畅。 二、对策和建议 针对上述问题，提出以下对策和 建议： 一是完善审计制度保障。建议上 级机关在总结已有经验的基础上，建立、 完善政策措施落实情况跟踪审计的操作 指南，尽快细化评价标准，明确审计定 性依据，给基层审计机关提供更加具体 的业务规范，最大限度地提升审计工作 的质量，防范审计风险。 二是改进审计组织模式。注重整 合现有资源，加强上下级审计机关的联 动，把政策措施落实情况审计作为上级 审计下级或各地区之间交叉审计的项目， 有计划地组织大范围跟踪审计或联合审 计，同时也可以根据需要探索聘请社会 中介机构参与跟踪审计的模式，对一些 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 专业性较强的项目邀请一些行业专家参 与审计，实现资源共享。 三是加强对基层的培训指导。建 议上级审计机关进一步加强对基层人员 的培训指导，集中组织审计人员开展稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险等政策跟踪审计的专题培训，掌握相 关政策精神和审计方法，培养复合型人 才，提高跟踪审计的效能，强化专业队 伍建设，全面提升审计机关的整体业务 水平。 四是科学谋划突出重点。建议上 级审计机关能够充分考虑审计任务与基 层审计资源的匹配程度，科学评估审计 能力，合理配置审计资源，有所取舍、 量力而行，比如每个季度有针对性的发 布几项审计关注重点，集中有限的审计 力量深入挖掘、逐个击破，通过多个审 计期间，有计划、有步骤的实现政策 五是加强协调形成合力。建议从 更高层面加强对政策措施落实情况审计 工作的宣传和部署，让更多的职能部