创新理念 统筹协调扎实推进城乡一体化发展

创新理念 统筹协调 郧县扎实推进城乡一体化发展 （郧县农办） 郧县地处鄂、豫、陕三省交界的秦巴山区，位居汉江中上 游，是南水北调中线工程核心水源区。全县辖 19 个乡镇（场） 和 1 个经济开发区、347 个村（居）民委员会，63 万人，农业人 口 50 万人。近年来，郧县在省、市正确领导下，把统筹城乡发 展、推进城乡一体化建设作为贯彻落实科学发展观、破解“三 农” 发展难题 、加快富民 强县、市县一体目 标的重要切入点， 认真贯彻全省城乡一体化发展、全市“一 统三分” 战略、全县 “一区两带 ”综合开发 工作要求，坚持以人 为本，创新理念，统 筹规划、 产业、设施、机制等要素，积极探索，扎实实践，有力 推进了全县城乡一体化建设步伐，并取得了初步成效。 一、创新理念，积极探索城乡一体化发展思路 思路决定出路。郧县经过多年来的不断发展，全县综合 经济势力不断增强，工业支撑优势日趋明显，农业产业化经 营规模不断扩大，城市化水平不断提高，具备了加快推进城 - 2 - 乡一体化发展的基础和条件。为此，县委、县政府在正确分析 县情的基础上，明确提出“把郧县打造成区域性中心城市重要 支撑，加快市（十堰）县（郧县）对接，推进城乡一体化发展”的 建设思路，出台了关于统筹城乡发展，加快推进城乡一体化 进程的决定。重点市（十堰）县（郧县）对接工作取得积极进展： 一是规划对接实现了重大突破。郧县和十堰市规划部门签订 了市县规划对接备忘录，建立了城乡规划对接磋商机制。 十堰城区在新一轮总体规划编修中把郧县茶店、青山、柳陂 纳入其规划区协调发展范围； 二是交通对接进行迅速。根据市 县对接交通先行的思路，目前围绕构建“半小时经济圈” 的总 体要求， “郧十”一级路 项目、 汉江二桥项目、土（十堰土门）天 （马崖）路项目、五（峰）鲍（峡）路项目等交通对接项目正加紧 建设。拟建市城北一级客运站及公交换乘中心项目正筹备建 设。郧阳港牛头岭码头项目即将开建。交通对接工作扎实有 效；三是产业对接广阔前景。围绕汽车配件、矿产品加工和农 产品深加工等优势产业，不断加大工业对接力度。以“一区两 园三线”建 设为核心，不断加大旅游 项目申 报争取和招商引资 工作力度，文化旅游产业展现出空前繁荣发展局面；四是项目 对接多发展快。通过对接，郧县有 267 个项目列入丹江口库 - 3 - 区及上游经济社会发展规划项目库，其中一类项目 175 个， 二类项目 92 个。全县 17 个文化旅游项目进入鄂西生态文化 旅游圈规划项目库，郧阳文化旅游开发区、青龙山国家地质 公园、沧浪山国家森林公园和福银高速公路郧县段生态景观 工程等 4 个项目被列为全省重点建设项目等；五是市场对接 显著成效。积极推进了农超对接，十堰渝川食品有限公司等 产品顺利进入十堰、武汉等大型超市，郧县被多家超市列为 农副产品重点采购基地。沃尔玛与郧县达成蔬菜采购基地县 意向性协议。十堰寿康永乐公司在郧县经济开发区建设物流 配送及商品交易中心，香港和昌集团在郧县解放南路建设“和 昌五星级酒店及商业广场”项目已签约等。 二、立足县情，科学编制城乡一体化发展规划 推进城乡一体化发展以来，我县坚持以规划为先导，把 统筹城乡发展作为一个有机整体，高起点、高标准、高质量、 高品位规划设计，全县已完成系统的城乡一体化规划编制工 作。一是完成了全县“一区两带”综合开发规划。按照省、市统 筹城乡一体化发展工作的要求，郧县立足自身实际，提出在 全县大力实施“一区两 带” 综合开发，以“一区两带”综合开发 为总抓手推进全县城乡一体化发展的推进工作思路。按照高 - 4 - 标准、管长远的要求，高标准、高质量制定了“一区两带” 综 合开发总体规划纲要和郧县市郊生态型观光农业示范区建 设规划、 郧县国道沿线城镇经济带建设规划、 郧县汉江生 态经济带建设规划的编制工作，确定了“一区两带” 的实施范 围、总体布局、工作思路、工作重点、建设项目等，坚持以特 色产业建设、基础设施建设、小集镇建设、生态观光农业发展 等为重点，扎实推进以“一区两带” 综合开 发为抓手的城乡一 体化试点工作开展；二是制定了“五个六”的建设工作方案。根 据省市城乡一体化工作战略部署和全县“一区两带” 综合开发 总体规划，县委、县政府提出了今年农业农村工作实现“五个 六”的发展目 标任务。即建 设 6 万亩板块 基地、打造 6 大农产 品知名品牌、培育 6 个省市级龙头企业、推进 6 个重点乡镇 和 60 个宜居村庄建设。根据发展目标，分别制定郧县重点 镇和“宜居村庄 ”建设实 施方案、 2011 年培育与 发展市级以 上农业产业化龙头企业工作实施方案等五工作方案。明确了 工作任务、建设标准、实施步骤、考评办法、工作措施等。 三、突出特色，深入推进农业产业化发展 按照“一主两翼 ”生产 力布局和发展库区生 态经济的要求， 全县坚持把农业产业化建设作为加快城乡经济一体化发展、 - 5 - 增加农民收入的重要内容来抓。瞄准产业特色化发展方向， 加大“果菜 药畜桑” 主 导品种和生态绿色农产 品的保护力度， 突出标准产业基地建设、优化产业布局、发展精深加工、加大 市场开发，不断促进农业产业化向纵深发展。一是稳步发展 产业基地。按照全县特色产业建设总体规划和“库区柑桔路边 菜、高山远山木瓜带、养殖小区点带面、合理发展桑药材”的 工作思路，全县累计发展特色产业基地 75 万亩，发展专业村 65 个，产业大户 1600 户，发展农民专业合作社 84 家、农业协 会 32 个；二是加快发展农产品加工业。全县坚持内引外联， 按照“公司基地 农户 ”的发展模式，加快 发展产供销、农工 贸一体化的农副产品深加工业，加快推进产业转化升级。目 前全县发展重点农产品加工企业 515 家，其中规模以上企业 65 家、市级重点龙头企业 9 家、省级重点龙头企业 2 家，全 县 2010 年实现农产品加工产值 12.5 亿元、 增 加 值 4.2 亿 元 ， 农 产 品 加 工 转 化 率 达 到 52%；三是开展农业品牌创建。坚持 产品创新，打造精品名牌的思路，加大对地方优名产品创建 工作力度。全县累计有 16 种农产品及加工产品获得“绿色食 品”、 “有机食品”等标志， “郧阳松针蛋”等 5 种农产品获得无公 害农产品认证， “茅塔云剑” 茶和“武当红”系列菜 获得有机食品 - 6 - 认证， “郧阳木瓜”和“郧阳白羽乌鸡”获得国家地理 标志认证等； 四是不断推进科技进步。在贯彻实施现行国家标准、行业标 准的同时，组织制定了具有当地特点的而 5 个栽培技术规程 地方标准，32 项农产品地方标准，全县初步建立了具有一定 标准化水平的科技生产支撑体系。 四、强化基础，城乡配套设施建设不断加强 抢抓国家产业转移、南水北调等战略机遇，充分利用开 发区建设、新农村建设、小城镇建设等优惠政策，积极立项申 报争取国家支持。同时，按照“滚动发展、市 场动运、借力 发展” 的思路，加快推进城乡基础设施建设。一是加快推进农田水 利建设。 按照与产业建设相配套，与农民生产生活条件相适 应的要求，以项目建设为载体，加大了以农田水利、生态环境 等为主的农业基础设施建设，不断提高农业抗灾能力，奠定 现代农业发展基础；二是加快推进农业生态建设。以生态经济， 大力发展库区生态经济和绿色产业，立足重点生态工程项目 建设，加 强生态环境保护。近年来全县累计完成人工造林 30 万亩，封山育林 35 万亩；三是加快推进生态能源建设。坚 持 把 发 展 沼 气 与 新 农 村 建 设 相 结 合 ，与 改 造 农 村 环 境 面 貌 相 结 合 ，以 沼 气 建 设 为 载 体 ，大 力 推 广 “猪 -沼 -果 ”、“猪 -沼 -渔 ”、“猪 -沼 - 7 - -菜 ”等 生 态 种 养 模 式 ，全 年 累 计 发 展 户用沼气 4 万多口、建养 殖小区沼气工程 40 多个。 五、典型引导，城乡一体化试点工作初见成效 为了把城乡一体化这个惠及广大城乡居民的工作做得更 加稳妥，把好事办好，郧县按照“试点先行、 总结经验、以点代 面、逐步推广” 的思路，稳妥有序推进全县 城乡一体化发展。 一是着力推进农村新社区建设。我县按照农村新社区建设整 体规划，将南水北调折迁、重点项目建设折迁、迁移扶贫等迁 出农户进行集中安置，统一规划、统一建筑风格、统一施工、 统一配套基础设施，新社区建设在风格、面貌、外观、绿化等 方面都体现了浓厚的现代城市气息。目前全县已规划实施的 30 多个新社区正加紧施工，快速推进，社区建设在 10 月底全 部俊工；二是着力推进六个重点镇建设。按照统筹城乡发展， 推进城乡一体化建设的要求，把小城镇建设作为带动农村经 济发展，促进城乡一体化试点工作的重要一环来抓，着力加 大了南化塘镇、白桑关镇、谭山镇、鲍峡镇、白浪镇、青曲镇 六个重点镇建设。年初重点集镇改造建设启动以来，工程进 展顺利。集镇管线入地、道路绿化、街道路灯、旧房改造、镇 容整治、市场配套、广场建设等项目有些已经完成、有些正强 - 8 - 力推进；三是着力推进省新农村试点镇建设。按 照 省 委 42 号 文 件 和 整 镇 连 片 推 进 新 农 村 的 要 求 ，突 出 省 新 农 村 试 点 镇 建 设 重 点 ，出 台 了 支 持 新 农 村 试 点 镇 基 础 设 施 和 产 业 发 展 等 优 惠 政 策 ，加 快 了 新 农 村 建 设 步 伐 。试点镇完成产业建设面积 2500 亩、农村新社区建设 3 个、宜居村庄环境整治 13 个，实施了 新集镇主干道建设工程，启动旧集镇改造工程，先后实施项 目 30 多个，累计完成投资 1 亿多元。 六、强化机制，助推城乡一体化建设进程 在抓城乡一体化建设工作中，我们十分注重抓机制、管 长远，抓 统筹、促发展。在推进全县城乡一体化发展时，我县 建立和完善了四种工作机制。一是投入机制。围绕改善农村 生活条件、建立了政府引导、市场运作的多元投资机制，优先 用于农村社会保障、产业发展和农村基础设施建设；二是创新 机制。积极探索和创新产业培训、发展农村合作经济组织、土 地流转、社会化服务体系建设等方面的工作新机制，建立完 善“ 回归工程 ”、新型支柱 产业培育、新 农村建设帮扶、农村土 地流转等新机制，积极探索实践移民整体搬迁、农村新社区、 宜居村庄建设新机制；三是人才机制。在推进城乡一体化进程 中，注重培育、合理配置、适度激励人才，不断优化