加强和改进人大信访工作的几点做法

加强和改进人大信访工作的几点做法 李海德 人大信访，是整个人大工作的重要组成部分。做好人大 信访工作，是贯彻落实“三个代表” 重要思想， 实现好、维护好、 发展好人民群众根本利益的重要步骤。今年以来，潍坊市奎 文区人大常委会坚持以“三个代表” 为指 导，创造性地开展人 大信访工作，勇于探索，积极实践，走出了一条人大信访工 作的新路子。 首先，人大信访同调查研究相结合，变上访为下访，实 现从被动接访到超前预防的转变。近年来，人大信访案件日 趋增多，信访工作量不断加大。面对信访工作出现的新情况， 新问题，区人大常委会及时调整工作思路，建立了人大信访 “一 线 工作法 ”，即充分 发挥常委会组成人 员、人大代表和人 大机关干部三个方面的作用，从全区经济和社会发展特别是 行政执法和司法工作的全局出发，筛选出带有倾向性、苗头 性的问题，组织委员、代表和机关干部到选民中，到基层中 开展调查研究，在超前预防中理顺群众情绪，把问题解决在 基层和萌芽状态，使疑点化解，热点消失。如常委会在对全 区企业改制情况进行调查时，了解到有些企业向职工乱集资， 委员们认为非法集资不仅扰乱金融秩序，还有可能引发群众 2 上访。于是及时向政府有关部门提出了坚决制止向职工乱集 资、乱摊派的建议，企业主管部门立即以红头文件明令禁止 企业非法集资，从而消除了信访隐患，维护了社会秩序。 其次，建立落实人大常委会和“一府两院” 信访工作的 “两个责任 ”，实现由 单纯部门办信访到 “大信访”格局的转变。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这个制度的本质 就是人民当家作主，就是一切权力属于人民。人大常委会、 人民政府、人民法院、人民检察院都带有“ 人民” 二字，都是人 民通过人民代表大会选举产生的国家机关，都必须向人民负 责，自觉接受人民的监督，而人大信访正是接受群众监督， 改进工作的一面镜子。以前有的政府部门把人大信访看作是 人大一家的事，在人大内部有的把人大信访看作是信访室自 己的事，工作中相互配合不够，整体效能没有发挥出来。为 此，区人大常委会适时召开了全区人大信访工作会议，明确 要求国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关都要树 立“ 大信 访 ”观念，发挥 各自职能，建立和落 实“两个责任”：即 人大常委会本身建立和完善信访工作责任制、 “一府两院” 及 其有关部门也要建立和完善信访工作责任制。根据区人大常 委会的要求， “一府两院 ”及其有关部门调 整充实了信访人员， 配备了专、兼职信访干部，加强信访力量，落实工作责任，及 时办理人大信访案件。区人大常委会信访室与“一府两院” 信 访工作机构建立了联席会议制度、信访案件通报制度等，经 常沟通情况，加强协调配合，对人大信访实行齐抓共管。同 时，人大常委会内部建立了信访督查制，规定对群众反映问 3 题的处结情况由法制、财经、教科文卫、城建环保等各工作 委员会进行对口督查，及时反馈，保证群众反映的问题有回 音、有答复、有结果。 第三，突出重点，抓主要矛盾，实现从一般性的案件转 办到个案监督的转变。在人大信访案件中，越级上访、重复 上访占相当大的比重，其中一个重要原因就是对群众来信来 访一般性的转办多，有重点地督办查处少。为此，区人大常 委会制定通过了关于对司法和行政执法机关实行个案监督 的暂行办法，对区人大常委会实施个案监督的范围、程序和 方式作出了明确界定。工作中，我们注意从群众来信来访中 发现错案线索，抓住人民群众反映强烈、司法显失公正的重 大案件，实施个案监督。以此为契机，区政府 17 个重点执法 部门对此前所办理的 4000 多起案件进行了自查，对因事实 不清、证据不足、适用法律不当和法律手续不完备等原因出 现问题的案件自觉进行了纠正，处结了一批老大难案件。区 法院重点对 30 起申诉、抗诉、改判、重审案件进行了分析研 究，依法对 3 起出现问题的案件责任人追究了责任。区人大 还综合运用听取工作汇报、组织代表视察、专题调查、约见 政府部门负责人等手段，对重点信访案件实施个案监督，