事业单位的概念和分类

事业单位的概述 事业单位（Institutional Organization），是指国家为了社会公益目的，由国家机 关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服 务组织。 二、对现行事业单位的分类 （一）如何重新分类 目前，我们对各类事业单位的划定，仍然是沿用建国初期对事业单位下的定义 和管理体制。在现行的管理中和统计上，只 单纯按照经费渠道将事业单位分成全 额拨款、规费开支、差额拨款和自收自支四大类型或按照其专业分为教育、科研、 文化、新闻出版、广播影视、卫生、体育、农林水、交通、环保、 测绘、信息咨询、 物资仓储供销、房地产服务、城市公用、社会福利、经济监督事务、机关后勤服务 等 17 大类型。每个大类又分若干中类和小类，可胃门类繁多。随着改革开放的 进 展和行政管理体制改革的不断深化，事业单位正在与市场经济建设相结合，使得 一部分事业单位在职能、服务形式、 经费开支渠道、开支办法和经费状况等方面 发生了一系变化。有的事业单位的职能是行政机关的延伸，行使一部分行政职能 （公共管理事务）；有的事业单位正面向社会开展企业化经营服务活动，不但可以 少要或不要国家拨款，还可以向国家上缴一定的税利。对于这样的单位，如果 继 续按原来的事业单位类别进行管理，已是很不切合实际了。因此， 为有利于推进 事业单位改革，促进事业单位创造出更多的社会效益和经济效益，很有必要对现 有事业单位进行重新分类，改革陈旧的分类管理方式。根据事业单位的职能、社 会功能和产业特性，笔者认为将现行事业单位分为四类比较合理，即分为：行政 执行类、社会公益类、技术服务类、经营服务类。 三、对各类事业单位如何改革 各类事业单位改革，要以“精简、 优化、改制、减负、高效”为目标。精简，就 是通过撤并事业单位大力精简机构，压缩人员编制，改变事业单位机构臃肿、人 浮于事的状况。优化，就是通过对事业单位职能进行调整界定（该强化的要强化， 该弱化的就弱化，该取消的则取消），使事 业单位布局和职能配置实现资源优化 重组，适应社会主义市场经济的要求。改制，就是对 可以改制的事业单位，如经 营服务事业单位，积极实施转企改制，推 进产权制度改革；对不宜改制的单位则 要转换机制，深化人事、分配制度改革，扩大自主管理权，增强事业单位活力。减 负，就是通过对财政拨款单位撤、并、转、精 简机构编制，核减事业经费，大力压 缩财政供养人员，减轻政府财政负担。高效，就是通 过深化事业单位改革，提高 事业单位的社会效益、经济效益，提高事 业单位人员的市场意识、 竞争意识、忧 患意识，进而提高事业单位的工作效率，使事业单位真正成为适应市场经济要求 的法人实体。事业单位分类改革的基本内容是，要 进行大力调整布局结构，撤并、 重组、优化现有事业单位，合理配置资源；依据法律、法规和国家有关规定，合理 界定事业单位的职能范围，通过调整、剥离、转移等方式，使其承担的任务与所 确定的单位类别相一致。下面就各类事业单位分别谈谈改革的措施和办法： 在人员进口上，实行公开招聘。人事部已经出台了事业单位公开招聘暂行 规定，对公开招聘的范围、条件、程序、权限、方式等作出了明确规定，改 变目前事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素质。 在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善 考核奖惩，实行合同管理。 在人员出口上，完善退出机制。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人 员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上畅通人员出口，形成正常 的人员退出机制。 在人事监管上，在事业单位建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观 调控体系，建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。 在此过程中，要特别注意有步骤、分阶段进行，通过先行试点、全面推开、 深化完善等改革过程，逐步实现改革的目标。要特别注意处理好改革发展稳定 的关系，并充分依靠群众，单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见，使整 个改革平稳推进。 以聘用制度和岗位管理为突破口 聘用制度是我国事业单位的一项基本用人制度，要求在人事管理方面做到 按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，这些制度目标需要通过推行聘用 合同制度和岗位管理制度来实现。这也是国务院转发人事部关于在事业单位 试行人员聘用制度的意见的明确规定。 全面推行聘用合同制度，须不断扩大实行聘用合同制度单位和人员的比例， 把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，建立起以合同管理为基础的用 人机制。事业单位各种形式的用人都要签订聘用合同，做到同工同酬、一视同 仁。 积极探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的办法，实行长 期聘用与短期聘用相结合、专职与兼职相结合的用人办法。有条件的单位可积 极探索采用项目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人机制。对关键岗位、 骨干人员可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。推行聘用合同 制度，各地区、各部门要根据实际情况，有计划、分阶段积极推进。 岗位管理是事业单位新型用人制度的主要内容，是实行聘用制度的内在要 求，是事业单位人事制度改革实践的迫切需要。专业技术人员、管理人员（职 员）、工勤人员都要实行岗位管理。 岗位设置是岗位管理的重要环节，是顺利实施岗位管理、实现事业单位人 员由身份管理向岗位管理转变、逐步打破职务终身制的前提和基础。科学设岗 既是推行聘用制度的前提和基础，也是建立健全事业单位岗位管理制度的需要。 事业单位收入分配制度的改革也对制定岗位设置规定提出了更加迫切的要 求，党中央、国务院批准的事业单位收入分配制度改革方案确定，事业单位实 行岗位绩效工资制度，将岗位作为确定工资的主要因素，规范事业单位岗位设 置管理规定，将为实施收入分配制度改革提供依据和基础。 为规范事业单位岗位设置管理，人事部下发了事业单位岗位设置管理试 行办法及事业单位岗位设置管理试行办法实施意见，还在与教育、 科研、文化、卫生等行业主管部门研究制定岗位设置管理的行业指导意见。各 地区、各部门和事业单位要按照事业单位岗位设置管理试