基层反映：基层人大闭会期间代表活动实效问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：基层人大闭会期间代表 活动实效问题研究 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：基层人大闭会 期间代表活动实效问题研究范文，供 大家在撰写基层反映、社情民意或问题 转报时参考使用！正文如下： 参加人民代表大会会议和闭会期 间开展代表活动是代表依法履职的两个 基本途径。从各地各级人大的工作实践 来看，基层人大闭会期间代表活动开展 情况是人大代表任职期间履职的薄弱环 节，存在代表参加活动积极性不高、履 职能力不强、制度跟进不到位等问题， 需要在实践中不断加以改进，切实增强 基层人大闭会期间代表活动的实效，充 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 分发挥基层人大代表代表人民当家做主 的职能。笔者就智远街道组织人大代表 在闭会期间开展活动情况进行调查，并 就有关问题进行了深入的研究和思考， 现归纳汇总如下： 一、智远街道闭会期间代表活动 现状 智远街道成立于 2007 年 6 月， 位于济南市历下区东部，地处城乡结合 部，面积 25.95 平方公里，下辖 7 个行 政村，4 个城市社区。目前，智远地区 共有选民 73728 人，有区人大代表 17 名。上届人大代表任职期间，街道人大 工作室在完成区人大常委会安排的各项 工作的基础上，主要开展了学习培训， 组织代表学习了宪法 组织法 代 表法等法律法规；组织代表到辖区济 南炼化、黄台煤气炉有限公司等企业单 位进行调研视察；组织代表为历下经济 发展建言献策；组织代表进行述职等活 动。 二、基层人大闭会期间代表活动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 存在的问题 根据对济南市历下区智远街道人 大工作开展情况的调查，综合其他省、 市、区、街道人大工作开展情况，基层 人大闭会期间代表活动存在以下问题： 1、街道人大工作室职能定位不 清晰、不完整。从目前人大工作实践来 看，街道人大工作室的法律定位仍未足 够明确和清晰，职能不够完整。目前， 街道人大工作室主要承担代表联络、组 织开展代表小组活动等职能。根据代 表法的规定，有权限组织开展视察、 调研、执法检查等代表活动的仅限乡、 民族乡、镇的人民代表大会主席团和县 级以上人大常委会。因此，街道人大工 作室被动参与多，主动组织少，仅能组 织规模、级别较低的代表小组活动，导 致街道人大工作室工作积极性不高，代 表活动不够丰富多样，调查活动多限于 本辖区范围内，局限了人大工作的成效。 2、主动参加代表活动的意识有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 欠缺。主要表现为三个方面：一是当 “挂名代表”，个别代表对人大代表的权 利义务不太熟悉，对如何履行代表职责 不太清楚；二是当“ 会议代表 ”，认为人 大代表的任务就是参加代表大会，对闭 会期间的代表活动不积极，甚至存在 “代表代表，会完事了 ”的现象；三是当 “荣誉代表”，把人大代表的称号当做政 治荣誉，对履行代表职责敷衍了事，不 敢说真话、说实话，赞扬多、批评少， 不能较好履行代表职务。 3、代表履职的监督机制有所缺 乏。由于街道人大工作室职能不够完整， 监督机制不完善，对于不依法履行代表 职责、不积极参加代表活动的代表缺乏 监督职权，再加上基层选民、选举单位 的监督意识不足，很难对基层人大代表 的履职活动进行有效监督，代表的退出 机制不够科学合理，从而导致基层代表 “参加活动与不参加活动一个样”“提建 议和不提建议一个样”“尽职不尽职一个 样”“尽多尽少一个样”的现象。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 除此之外，基层人大闭会期间代 表活动还受其他因素的制约，如一些基 层单位思想上对人大工作重视程度不够， 对本单位人大代表参与代表活动持冷漠 态度；闭会期间代表活动出席率低的问 题，没能从根本上解决等等。这些问题 都在一定程度上、一定范围内影响基层 人大闭会期间代表活动的实效。 三、增强基层人大闭会期间代表 活动实效的建议 组织基层人大代表学习、视察、 提意见是闭会期间开展活动的基本形式， 是执行代表职务的有效载体，也是代表 发挥作用的重要平台。我们要从贯彻实 施代表法 、保障代表充分发挥作用、 完善人民代表大会制度的高度，充分认 识做好基层人大闭会期间代表活动的重 要性。 1、要把闭会期间代表的活动放 在推进人大工作发展中去谋划。闭会期 间的活动是人大工作的基础，既是代表 在闭会期间履行代表职责、执行代表职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 务的重要组织形式，又是人大常委会联 系代表和人民群众的纽带。人们常说： “代表工作的基础是闭会期间的活动， 代表工作的发展靠闭会期间的活动，代 表工作的水平看闭会期间的活动，代表 工作的潜力在闭会期间的活动。 ”搞好闭 会期间代表的活动，不仅是贯彻实施 代表法等法律法规的需要，也是做 好整个人大工作的需要，更是代表依法 履行职责的需要。人大代表集中了各个 行业、各个方面的优秀分子，是我区经 济建设和社会发展的生力军。代表通过 参加闭会期间的活动，才能围绕全区经 济社会发展和群众关心的热点难点问题， 提出建设性的意见和建议，对团结带领 全区人民实现经济社会发展目标任务具 有十分重要的意义。 2、要不断提高闭会期间代表活 动的水平。闭会期间代表们活动没有场 所、没有制度、没有计划、没有活动档 案。我们要围绕加强活动建设，保证活 动开展，突出活动实效，结合当前实际， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 对建立健全学习制度、出席会议制度、 视察调研制度、提出议案建议制度等行 为进行规定。 第一，建立固定的代表活动场所。 这是代表在闭会期间开展活动的重要组 成部分，也是增强代表归属感、集体感 和凝聚力的重要条件。代表活动室不一 定要追求豪华气派，重在功能完备，能 够满足代表活动的需要，配备必要的办 公设施。合理设置代表档案、考勤登记、 代表简介、活动计划、制度公示等，真 正把代表活动室建成“ 代表之家 ”。 第二，配齐配强街道人大工作室 人员。街道人大工作室作为人民代表大 会期间的法定组织，肩负着反映民意、 管理全区经济和社会事务的神圣职责， 必须把追求活动实效作为活动的出发点 和落脚点。人大工作室主任和小组秘书 是人大代表闭会期间活动的组织者和领 头雁，在代表小组活动中起着核心作用。 人大工作室工作人员要增强法治观念和 代表意识，认真履职，求真务实，要热 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 爱热心热情，自加压力，自添动力，认 真负责地做好代表团的工作，制定闭会 期间人大代表活动制度和活动计划、组 织代表学习、组织开展活动、整理代表 议案建议等。要在活动内容上、活动方 式上、活动质量上，紧紧围绕全区工作 大局、人大常委会工作重心、代表议案 建议的落实，找准定位，选好专题，深 入基层，深入群众。通过调研、视察等 多种方式，把发现的问题、提出的建议 和协调有关单位处理、督促问题解决有 机地贯穿起来，推进问题的解决。 第三，赋予街道人大工作室更多 权限。可以根据实际，在地域面积广、 选民数量多的街道适当开展下放权限的 试点，在不违反法律规定的前提下，赋 予街道人大工作室一定组织开展视察、 调研、执法检查等代表活动的权限，以 调动街道人大工作的积极性。鉴于街道 代表小组活动空间范围有限、活动形式 有限、行业范围有限的实际，建议在经 济实力允许的情况下，加大对基层人大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 工作的财政投入，为闭会期间的代表活 动提供充足的资金保障。鼓励基层人大 代表活动实施“ 走出去” 的战略，拓展人 大调研活动的空间，加强各地代表间横 向联系，组织各代表相互观摩交流，以 街道人大工作室为单位组织代表进行异 地考察，交流经验，开阔工作视野。 3、要积极健全监督机制。一是 出勤监督，代表无正当理由，都应参加 人民代表大会会议，参加代表团活动， 参加人大常委会组织的各项活动，对不 正常参加代表活动的代表，街道人大工 作室应严格按规定程序提请上级人大常 委会依法处理，依照法定程序将不能履 行代表职责的“ 挂名代表”“会议代表”“荣 誉代表”清理出人大代表队伍。二是评 议监督，对直接选举产生的人大代表， 可采取书面与口头述职相结合的方式向 本选区选民述职，然后由选民评议其履 职情况，通过述职与评议，增强代表向