乘风破浪创新发展直挂云帆谱写辉煌

乘风破浪创新发展直挂云帆谱写辉煌 鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，借助国家能源战略西移的绝好机遇，该市实现 了经济的腾飞。鄂尔多斯市国税局自 2007 年税收突破 100 亿元以来，每年以平均 50%以上 的速度增长，成为内蒙古自治区国税系统组织收入的排头兵。在国际金融危机全球蔓延的 今天，鄂尔多斯市国税收入逆势上扬，2009 年上半年税收首次跨越 100 亿元，超过 2007 年收入总量，继而又实现了提前 107 天超过 2008 年收入总量和提前 55 天超额完成自治区 下达全年税收任务的好成绩。今年截至 11 月底，全市国税系统累计组织入库税款 196.12 亿元，比上年同期增收 57.92 亿元，增长 41.91%，占内蒙古国税总收入的 1/3 强，预计今 年全市国税收入将达到 212 亿元。 今年，受国际金融危机影响，在煤炭、PVC、甲醇等重点行业工业产品需求下降、市场 萎缩以及精煤价格下降 100 元200 元、硅铁等产品价格和销量平均下滑 40%左右、规模以 上企业停产 20%以上、电力负荷下降 51%的危机和压力下，鄂尔多斯市国税局在以牛宏军同 志为核心的局党组精心带领下，以团结克时艰、税收当作为的精神和魄力，采取积极措施， 队伍建设工作在巩固中实现了大步提升，实现了国税事业又好又快的发展。 一、确定方针、谋划思路，为国税工作开新篇定基调 2009 年初，新一届领导班子组建后，在对实际情况进行全面深入了解的基础上，鄂尔 多斯市国税局结合行业特点提出了全市国税系统领导班子建设“七十二字”方针和“一个 坚持、三个加强、九个推进”的总体工作思路，并及时召开全市国税工作会议进行解读和 部署。强调全系统各级领导班子要坚持原则、顾全大局、无私奉献，发扬民主、实事求是、 科学决策，加强学习、勤于学习、勇于创新，求真务实、身先士卒、作出表率，相互关心、 相互配合、共同提高，严于律己、清正廉洁、遵守纪律。在税收工作中要坚持全面贯彻落 实科学发展观，加强精神文明建设、加强干部队伍作风建设、加强党风廉政建设，推进领 导班子建设和干部队伍建设、推进制度建设和执行力建设、推进依法治税水平的提升、推 进对组织收入工作的领导、推进税收管理水平的提高、推进优化纳税服务的实施、推进人 才保障措施的建立、推进信息化建设的升级、推进税收文化建设的开展，围绕自治区国税 局党组确定的工作主题，深入推进国税事业全面创新发展，为税收工作的开局谋篇定下了 基调。 二、凝聚力量、优化管理，营造和谐奋进的工作氛围 今年，鄂尔多斯市国税局借助深入学习实践科学发展观活动的开展，准确定位、分析 了制约发展的各种因素，狠抓教育引导、思政学习和整章建制等各项工作，解决了人们关 注、关心的实际问题，干部的精神风貌提升到一个新的层次。 第一，根据干部队伍现状及存在的问题，通过开展谈心活动、组织征求意见座谈会、 召开思想分析汇报会、赴杨家沟接受革命传统教育、举办“庆七一”系统文艺汇演比赛和 “迎国庆”诗歌朗诵会、组织文体公益活动沙龙等形式，加强教育引导，增强干部的大局 意识和责任意识，激发了工作热情，培养了职业自尊，坚定了工作信心。第二，以提高干 部政治素质为着力点，按月开展创新发展，作风建设，“庆七一、迎国庆”，党建文化建 设，执行力建设等主题实践活动，结合实践每月集中举办辅导讲座，先后邀请本地及国内 知名专家学者进行大政方针政策、时事理论热点、科学发展观理论、职业操守规则、文明 礼仪知识等专题辅导，正面引导言行，全面升华境界，极大地调动了工作积极性，实现了 自身价值的最大化。第三，陆续制定、修订完善了 38 项行政类管理制度和 17 项业务类管 理办法，在改进机关作风建设、带动基层共同进步，夯实征管基础建设、促进专业精细化 管理，加强系统文明创建、探索税务文化建设，加大教育培训力度、实现整体素质提升等 方面全面推进，并在全系统推行绩效管理考评，对各项工作加大了规范、考核、督查、问 责力度，实现了按规章办事、用制度管人，建立了规范的监督制约、激励竞争机制，集中 力量解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，形成了团结、高效、和谐、奋进的工 作局面，为做好各项税收工作提供了最根本、最重要的保证。 在开展深入学习实践科学发展观活动中，鄂尔多斯市国税局将征求到的意见进行分类 梳理，认真研究，及时请示汇报上级国税部门和地方党政，积极与地方有关部门沟通协作， 将存在的实际问题逐步解决，赢得了广大干部职工和社会各界的普遍认可。随着物业管理 的社会化、职工食堂管理的改善、部门工作用车的装备、电脑等办公设备的更新、办公场 所和干部居住条件的改善、离退休职工和在职职工政治经济待遇的调整及人力资源配置的 整合，制约发展的诸多问题逐步得到了解决，干部的精神面貌变了，自信心和凝聚力强了， 积极向上、进取奉献的工作气氛浓了。 三、纠建并举、标本兼治、确保国税事业健康发展 今年，该局始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕税收中 心工作，大力开展党风廉政建设和惩防体系建设，确保了税收工作的健康发展。 该系统上下党风廉政建设制度严明，“一把手”对党风廉政建设的重要工作亲自部署， 重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，其他领导班子成员按照“一岗两责”的要求，对 职责范围内的党风廉政建设工作直接领导，将反腐倡廉工作和税收业务工作同部署、同落 实，各职能部门结合本部门工作特点和工作实际，把党风廉政建设的各项要求贯穿在日常 管理、制度建设、纪律执行等各个方面，建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、职 能部门组织协调、各环节紧密配合的工作机制。该局还加大了对党风廉政建设工作的考核 力度，考核分值占到了绩效考核分值的 15%，考核结果存入廉政档案，作为干部使用和工 作评价的重要依据。 在制度建设方面，鄂尔多斯市国税局结合工作实际修订了重点环节监督管理办法， 制定了执法监察信息系统运行管理办法、政府采购监督管理办法等监督管理制度， 从源头上预防了腐败现象的发生。在具体工作中，对涉及的“三重一大”事项进行认真细 致的检查，得到市纪委检查组的充分肯定。同时，认真开展“小金库”专项治理工作及执 法监察工作，堵塞了内外漏洞，进一步提高了执法水平，促进了阳光政务建设。各项制度、 机制的健全完善和监督工作的有效开展，保证了国税事业的健康发展。 四、强化领导、端正学风、推进文明创建整体上台阶 为了强化队伍建设，该局根据实际存在的问题，有针对性地做了以下几方面的工作。 在领导班子建设方面，强调各级领导班子成员要严格遵守“七十二字”方针，促进工 作任务的圆满完成和工作水平的逐步提高，最终做到“四个”满意：即上级党组满意、地 方党政满意、广大纳税人满意、系统广大干部职工满意，向好领导班子目标奋斗。 在教育培训方面，运行了通用学习平台学习软件，在全系统开展网络学习培训，对旗 （区）局工作人员按月进行网络考试，对机关干部按季度进行网络考试，收到了良好效果。 另外，市局通过每周定期举办业务培训、加强网络学习、选派干部外训、建立学历教育和 考试奖励制度等形式，使干部知识不断更新、专业技能不断提高、适应能力不断增强。在 今年全国税务系统稽查业务统一考试中，该局平均成绩位居全自治区国税系统第二名，并 有三名同志进入全区国税系统前十名。 在精神文明创建方面，通过加强软硬件建设，成立活动沙龙，开展歌咏比赛、大学生 辩论会、义务植树、捐款、帮扶、慰问、革命传统教育等文明创建活动，取得了精神文明 建设的新成果。在 2009 年自治区党委、政府命名的文明单位标兵中，鄂尔多斯市 6 个单位 中国税系统有 3 个。同时，市局还成为全自治区国税系统唯一一家参加全区两个文明建设 经验交流会的受表彰单位。目前，鄂尔多斯市国税系统有全国精神文明建设工作先进单位 1 个，自治区级文明单位标兵 5 个，自治区级文明单位 5 个。这样丰硕的创建成果，全面 提升了鄂尔多斯国税的形象。 通过辛勤的劳动、不懈的努力，鄂尔多斯市国税局的队伍建设取得了明显成效，团结 协作精神空前高涨，全局上下形成了气正、人和、劲足的发展新局面。今后，该局将继续 以科学发展观为指导，切实把思想和行动统一到自治区国税局党组的决策部署上来，乘着 经济发展的劲风，一路高歌远行，续写华章，为圆满完成各项工作任务再作贡献！ 鄂尔多斯市国税干部参加鄂尔多斯放歌大合唱比赛。叶青摄 鄂尔多斯市国税局荣获“全区文明单位标兵”称号。叶青摄强管理重科技促发 展 今年以来，内蒙古自治区鄂尔多斯市国税系统努力克服国际金融危机带来的国内经济 增速放缓和结构性减税的强大压力，夯实征管基础、优化纳税服务、加强税收分析、强化 税源监控，税收总量和增量逆势飘红，继半年税收突破百亿元大关后，截至 12 月 15 日， 全市国税系统累计组织入库税款 203.8 亿元，首次突破 200 亿元大关，预计到年底同比增 收 60 亿元以上，增长超过 40%，占全区国税总收入 1/3 强，税收总量和增量继续稳居全区 首位。 税收征管扎实有力 鄂尔多斯市国税局领导班子认为：经济发展带来税源是必然的，但税源变成税收仍需 要税务干部付出艰辛的劳动。在税收征管工作中，该局围绕全面创新发展的工作要求，夯 实征管基础、立足实际、统筹全局，使征管各项工作均得到了扎实的开展和推进。 在加强税收征管基础建设上，鄂尔多斯市国税局建立了定期巡查业户制度，大力开展 清理漏征、漏管户工作，并做到及时补充采集和修正纳税人的各种信息。在加强制度建设 上，巩固原有征管改革和制度建设成果，及时制定出台了煤炭企业税收管理办法、 煤炭运销企业外购成品油进项税抵扣管理办法、企业所得税核定征收管理办法等 管理办法。据统计，以上新制度和新办法的实施，为该局今年增加税收近 6000 万元。 该局还认真落实税收管理员制度，并通过对纳税户实行税前、税中、税后的轨迹管理， 将税收管理员制度渗透到税源管理的各个环节，增强了干部的责任心，进一步提高了税收 征管质量和效率。同时，深入落实税收管理员双人上岗和领导干部管户制度，并在实行双 人上岗制度中，通过以师带徒、新老搭配和业务技能高低搭配的原则，不仅提高了部分税 收管理员的业务水平和岗位技能，而且还通过相互监督，防止和避免了不廉洁行为的发生。 制定税收征管档案管理办法，以加强档案管理，进一步规范和统一全市的税收征管档 案和户籍管理工作。 为进一步加强税源分析工作，鄂尔多斯市国税局每季度召开税收分析会，基层局每月 召开税源分析例会，随时了解税源动态和税源变化，加强对重点税源企业和重点行业的分 析与预测，牢牢掌握税收征管工作的主动权。通过一系列扎实有效的基础工作，该局的征 管质量和效率一直保持较高水平，前 11 个月，全市国税系统申报率为 99.95%，入库率为 99.98%，滞纳金加收率为 100%。 在纳税评估方面，着重对成品油批发、批零兼营、零售企业、白酒生产企业以及长亏 不倒企业、房地产企业和现金使用频繁的企业进行了专项评估，并力争做到了评估一个行 业，规范一个行业，巩固一个行业。在流转税管理方面，今年鄂尔多斯市国税局已对 12 户 白酒生产企业、139 户成品油零售企业、15 户水泥生产企业和 1 户煤炭运销企业进行了纳 税评估，加之基层局自行开展的纳税评估，全市共补征增值税及消费税合计 2700 万元。在 所得税管理方面，以各基层局评估为主，市局重点抽查评估为辅，主要对 2008 年以前登记 注册的企业所得税纳税人进行了评估。目前，已完成 674 户企业评估工作，补证所得税 3000 多万元，调减亏损 1.3 亿元。 今年以来，该局在信息化建设方面加大了步伐。在经费紧张的情况下，该局仍对市局 机关的计算机全部进行了更新，还为每个科室配备了笔记本电脑，为推进税收征管信息化、 实现信息管税提供了保障。 为适应工作需要，鄂尔多斯市国税局还自行研发了税源分析管理信息系统，自动测算 出了所有税种对应的行业参数预警值和行业税负预警值，实现了税源分析管理办法软件化、 精确化、自动化，最大限度地发挥计算机自动测算、预警、评估作用，为实现税收分析、 纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的互动征管模式奠定基础。另外，为增强税 收征管工作的时效性和针对性，该局自主开发了企业聘用财务人员监控软件、窗口代开发 票系统软件、电话语音提醒系统、税收定额开票监控系统等高效、实用的征管软件，并投 入使用了车辆购置税电子档案管理系统，极大地提升了管理水平和工作效率。 依法治税水平明显提升 今年，该局继续认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和国家税务总局的实 施意见，将税收执法责任制工作不断引向深入。对运行中存在的问题进行总结分析，进一 步完善执法管理信息系统，并加大了应用力度和责任追究力度，提高了工作质量。目前， 鄂尔多斯市国税局共进行责任追究 300 人次，追究金额近 3 万元。及时修订和完善了税收 管理员、稽查人员个案终身负责制度及其责任追究办法，保障了制度的适时有效，增强了 干部的责任心，增强了税收管理员、稽查人员的依法行政意识。加强税收政策执行情况的 调研和跟踪问效工作，确保增值税转型改革若干政策及时落实到位，同时加大了政务公开 力度，保证各项行政权力和执法权力始终公开透明运行。 在大力整顿和规范税收秩序方面，该局进一步加大稽查力度，充分发挥稽查职能，取 得了显著成效。截至目前，全市国税各级稽查部门合计查补税款 32300 万元，完成区局下 达查补任务 25700 万元的 125.7%。此外，该局与市公安局联手侦破查获了“409”特大 虚开增值税专用发票案，目前已拘捕涉案人员 23 人，涉及税款 3000 多万元，可为国家挽 回经济损失近亿元。在落实各项税收优惠政策方面，前 11 个月累计减免增值税近 1.73 亿 元，依法、及时、规范办理出口退税 1.65 亿元，依法减免所得税近 17 亿元。在税收减免 的过程中，严格遵守减免税管理办法，并坚持每减免一笔税款都由局务会研究决定，坚决 防止不廉洁行为的发生。 纳税服务不断优化 今年年初，鄂尔多斯市国税局就明确提出了建立纳税服务体系的概念，并加以认真研 究及早布置。通过几个月的调查研究、摸索实践和大胆创新，全市国税系统已初步建立起 一个集纳税服务理论、纳税服务创新项目、纳税服务操作实务、纳税服务制度规范、纳税 服务考核评价于一体的纳税服务体系。 在认真贯彻国家税务总局、内蒙古国税局一系列关于纳税服务工作的要求外，鄂尔多 斯市国税局结合全市工作实际，通过广泛调研，反复研究，先后制定了纳税服务工作实 施方案、纳税服务考核办法，小规模自助申报操作规程等一系列服务制度和工 作规程，并将纳税服务工作列入了绩效考核范围，基本形成了内部考核与外部评议相结合、 定性考核与定量考核相结合、日常考核与专项考核相结合的考核评价机制，为纳税服务工 作的深入开展、持续创新提供了坚实的制度保障。 按照深入推进国税事业全面创新发展的要求，该局还积极丰富和拓展纳税服务工作的 内涵和外延，通过税企座谈、问卷调查、广泛征求基层税务干部意见等一系列调研活动， 从纳税人的合理需求出发，从全市国税征管工作的实际出发，创新性地推出了具有可操作 性和实用性的 3 大类共 24 个服务项目。其中，具有创新意义的 POS 机刷卡缴纳税款业务、 小规模纳税人自助申报业务、电话语音提醒系统等，由于其以网络科技作依托，通过对社 会资源的有机整合而实现了高效快捷的办税，优化了纳税服务，提升了社会效益，降低了 征纳成本。在抓好纳税服务工作方面，该局在今年推行服务项目建设的基础上还将逐步推 行包括网络申报等多种申报缴款方式，并加快推进财税库银横向联网电子缴税和同城通办， 进一步提高服务质量。税收征管是一篇大文章，在今后的工作中，该局还将继续狠抓组织 收入不放松，切实加强重点税源管理，把握好重点税源企业的税收趋势，掌握组织收入工 作的主动权，使组织收入再创新高，谱写强化税收征管新篇章。 强管理重科技促发展 字号选择:大 中 小 日期：2009-12-18 作者: 邬文，王东波，郝晓 霞 栏目： 税务新闻 期号: 第 3106 期 今年以来，内蒙古自治区鄂尔多斯市国税系统努力克服国际金融危机带来的国内经济增速放 缓和结构性减税的强大压力，夯实征管基础、优化纳税服务、加强税收分析、强化税源监控，税 收总量和增量逆势飘红，继半年税收突破百亿元大关后，截至 12 月 15 日，全市国税系统累计组 织入库税款 203.8 亿元，首次突破 200 亿元大关，预计到年底同比增收 60 亿元以上，增长超过 40%，占全区国税总收入 1/3 强，税收总量和增量继续稳居全区首位。 税收征管扎实有力 鄂尔多斯市国税局领导班子认为：经济发展带来税源是必然的，但税源变成税收仍需要税务 干部付出艰辛的劳动。在税收征管工作中，该局围绕全面创新发展的工作要求，夯实征管基础、 立足实际、统筹全局，使征管各项工作均得到了扎实的开展和推进。 在加强税收征管基础建设上，鄂尔多斯市国税局建立了定期巡查业户制度，大力开展清理漏 征、漏管户工作，并做到及时补充采集和修正纳税人的各种信息。在加强制度建设上，巩固原有 征管改革和制度建设成果，及时制定出台了煤炭企业税收管理办法、煤炭运销企业外购成 品油进项税抵扣管理办法、企业所得税核定征收管理办法等管理办法。据统计，以上新制 度和新办法的实施，为该局今年增加税收近 6000 万元。 该局还认真落实税收管理员制度，并通过对纳税户实行税前、税中、税后的轨迹管理，将税 收管理员制度渗透到税源管理的各个环节，增强了干部的责任心，进一步提高了税收征管质量和 效率。同时，深入落实税收管理员双人上岗和领导干部管户制度，并在实行双人上岗制度中，通 过以师带徒、新老搭配和业务技能高低搭配的原则，不仅提高了部分税收管理员的业务水平和岗 位技能，而且还通过相互监督，防止和避免了不廉洁行为的发生。制定税收征管档案管理办法 ，以加强档案管理，进一步规范和统一全市的税收征管档案和户籍管理工作。 为进一步加强税源分析工作，鄂尔多斯市国税局每季度召开税收分析会，基层局每月召开税 源分析例会，随时了解税源动态和税源变化，加强对重点税源企业和重点行业的分析与预测，牢 牢掌握税收征管工作的主动权。通过一系列扎实有效的基础工作，该局的征管质量和效率一直保 持较高水平，前 11 个月，全市国税系统申报率为 99.95%，入库率为 99.98%，滞纳金加收率为 100%。 在纳税评估方面，着重对成品油批发、批零兼营、零售企业、白酒生产企业以及长亏不倒企 业、房地产企业和现金使用频繁的企业进行了专项评估，并力争做到了评估一个行业，规范一个 行业，巩固一个行业。在流转税管理方面，今年鄂尔多斯市国税局已对 12 户白酒生产企业、139 户成品油零售企业、15 户水泥生产企业和 1 户煤炭运销企业进行了纳税评估，加之基层局自行开 展的纳税评估，全市共补征增值税及消费税合计 2700 万元。在所得税管理方面，以各基层局评估 为主，市局重点抽查评估为辅，主要对 2008 年以前登记注册的企业所得税纳税人进行了评估。目 前，已完成 674 户企业评估工作，补证所得税 3000 多万元，调减亏损 1.3 亿元。 今年以来，该局在信息化建设方面加大了步伐。在经费紧张的情况下，该局仍对市局机关的 计算机全部进行了更新，还为每个科室配备了笔记本电脑，为推进税收征管信息化、实现信息管 税提供了保障。 为适应工作需要，鄂尔多斯市国税局还自行研发了税源分析管理信息系统，自动测算出了所 有税种对应的行业参数预警值和行业税负预警值，实现了税源分析管理办法软件化、精确化、自 动化，最大限度地发挥计算机自动测算、预警、评估作用，为实现税收分析、纳税评估、税源监 控、税务稽查“四位一体”的互动征管模式奠定基础。另外，为增强税收征管工作的时效性和针 对性，该局自主开发了企业聘用财务人员监控软件、窗口代开发票系统软件、电话语音提醒系统、 税收定额开票监控系统等高效、实用的征管软件，并投入使用了车辆购置税电子档案管理系统， 极大地提升了管理水平和工作效率。 依法治税水平明显提升 今年，该局继续认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和国家税务总局的实施意见， 将税收执法责任制工作不断引向深入。对运行中存在的问题进行总结分析，进一步完善执法管理 信息系统，并加大了应用力度和责任追究力度，提高了工作质量。目前，鄂尔多斯市国税局共进 行责任追究 300 人次，追究金额近 3 万元。及时修订和完善了税收管理员、稽查人员个案终身负 责制度及其责任追究办法，保障了制度的适时有效，增强了干部的责任心，增强了税收管理员、 稽查人员的依法行政意识。加强税收政策执行情况的调研和跟踪问效工作，确保增值税转型改革 若干政策及时落实到位，同时加大了政务公开力度，保证各项行政权力和执法权力始终公开透明 运行。 在大力整顿和规范税收秩序方面，该局进一步加大稽查力度，充分发挥稽查职能，取得了显 著成效。截至目前，全市国税各级稽查部门合计查补税款 32300 万元，完成区局下达查补任务 25700 万元的 125.7%。此外，该局与市公安局联手侦破查获了“409”特大虚开增值税专用发票