咸阳市水利发展十二五规划(统稿改)打印版

前 言 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和上级有关 部门的大力支持下，我市水利建设步入科学发展、快速发展、 和谐发展的历史最好时期，各项工作均取得了丰硕成果， “十 一五” 规划目 标任务 全面完成，水利投 资规模再创新高，水利 基础设施保障能力全面提升，重点水源工程建设实现重大突 破，民生水利建设取得显著进展，水利抗灾减灾能力不断增 强，水资源管理和节水型社会建设稳步推进，水利改革不断 深化，行业能力得到提升，有力地保障和促进了经济社会发 展。 “十二五” 时 期，是我市全面深入 贯彻落 实国家新一轮西 部大开发战略和关中-天水经济区发展规划，建设西安（咸 阳）国际化大都市和小康咸阳的关键时期，转变经济发展方 式、保持经济平稳快速发展、保障和改善民生、保护生态环 境、促进区域协调发展、深化改革开放，对水利改革和发展 提出了新的更高的要求。面对新的发展形势，必须增强紧迫 感和责任感，要紧紧围绕突破水资源瓶颈制约、显著提高防 洪减灾能力、明显改善水生态环境三大目标，加快水利基础 设施建设，进一步深化水利改革，强化水利管理，为我市经 济社会可持续发展提供可靠支撑。 咸阳市水利发展“十二五 ”规划，立足我市水利 发展实 际，研究水利发展的新形势、新变化和新挑战，确定了加快 水利改革和发展的目标、任务和措施，作为我市“十二五” 时 期水利建设的行动指南。 目 录 一、咸阳市水利基本概况 1 （一）自然概况 .1 （二）社会经济概况 .1 （三）水利工程基本情况 .2 二、咸阳市“十一五”水利建设回顾 2 （一）重点水源工程建设成果显著 .3 （二）防洪保安建设加快 .3 （三）城乡供水全面发展 .4 （四）农田水利建设稳步推进 .4 （五）水土保持巩固提高 .5 （六）小水电建设有新突破 .5 （七）渔业生产健康发展 .5 （八）节水型社会建设积极推进 .5 三、咸阳市“十二五”水利发展规划 6 （一） “十二五 ”时期我市水利发展面临的形势 .6 1.“十二五”时期我市水利发展的主要矛盾 .6 2.“十二五”时期我市水利发展的机遇 .8 （二） “十二五” 规划总体思路 .10 1指导思想 10 2基本原则 10 3主要目标 12 4总体布局 14 （三） “十二五”水利发展实施重点 .15 1水资源开发利用 15 2防洪抗旱减灾 17 3城乡供水 22 4农村水利 24 5水土保持 25 6水环境综合治理 26 7水资源节约保护 27 8地下水监测及管理 28 9水电站建设 28 10渔业养殖 28 11水利信息化 29 12行业能力建设 30 13水利科技基础工作 32 14水利改革及管理 32 （四）投资估算 .37 （五）保障措施 .37 附表：1咸阳市水利建设“十一五”规划目标任务完成情况表 2咸阳市水利发展“十二五”规划目标任务表 3咸阳市水利发展“十二五”规划重大建设项目表 4咸阳市水利发展“十二五”规划重大前期项目表 1 一、咸阳市水利基本概况 （一）自然概况 咸阳市地处关中腹地，属干旱半干旱地区，位于东经 10798至 10910，北 纬 3411至 3532之间。全市总面积 10196.4 平方公里，南北长 123145 公里，东西宽 65106 公里,约占全省总面积的 5%。地势由南向北呈三个阶梯：一 是南部渭河、泾河平原；二是中部台原区；三是北部高原丘陵 沟壑区。 咸阳属暖温带大陆型季风气候。冬冷夏热，雨热同季。 多年平均气温 9.113.1，最高 41.2，最低-26.7；全年无 霜期 180220 天；年降水量 500566 毫米。 咸阳市境内主要河流有渭河、泾河、沣河、漆水河、清峪 河、三水河、泔河和冶峪河等，均系渭河水系。全市水资源总 量 7.43 亿 m3，其中地表水资源量 4.29 亿 m3，地下水资源量 6.47 亿 m3，地表水和地下水资源量间的重复计算量为 3.32 亿 m3。全市人均水 资源量 149m3，为全省水平的 13.5%、 全国水平的 6.5%，是全省各地市的倒数第二位，属资源性缺 水地区。 （二）社会经济概况 咸阳市辖 2 区、1 市、10 县，共 13 个县级行政区；104 个 建制镇、62 个乡、16 个街道办事处，共 182 个乡级行政区； 2777 个村民委员会。全市常住人口 501.03 万人，其中农业人 口 393.43 万人。耕地面积 550.17 万亩，总灌溉面积 385.26 万亩，有效灌溉面积 350.67 万亩。 （三）水利工程基本情况 全市共建成各类水利工程 3 万多处, 其中：万亩以上灌 区 21 处，已注册水库 58 座，已建成取排水泵站 1529 处（座）， 各类机电井 24206 眼，农村供水工程 8694 处，小水电站 8 座。 有效灌溉面积 350.67 万亩，修筑河道堤防 196 公里，累计治 理水土流失面积 5203 平方公里，为我市经济社会发展和人 民生活水平提高做出了巨大的贡献。 二、咸阳市“十一五”水利建设回顾 “十一五” 水利建 设任 务指标全面完成, 全市发展节水灌 溉面积 69.1 万亩,是规划目标 64 万亩的 108% ; 解决农村不 安全饮水人口 139.23 万人,是规划目标 79.64 万人的 174%； 治理水土流失面积 1883 平方公里,是规划目标 1870 平方公 里的 101%;新修“四田”44.65 万亩, 是规划目标 32 万亩的 3 139%;完成水 产品产 量 42062 吨,是规划目标 41200 吨的 102%; 累计新增灌溉面积 23.48 万亩。全市共完成水利建设投资 30.7 亿元,是“十五”期间完成水利总投 资 14.2 亿元的 216%。 （一）重点水源工程建设成果显著 引石过渭咸阳供水工程于 2008 年 3 月 26 日开工建设， 2009 年 9 月 28 日全线贯通，2010 年 2 月开始向市区供水试 运行。共铺设压力输水管道 60.38 公里,新建 30 万吨/日净水 厂 1 座，完成投资 7.3 亿元。 亭口水库工程于 2009 年 5 月经国家发改委以发改农经 20091347 号文批复立 项，已完成了管理基地、移民安置、施 工道路、枢纽泄洪排沙洞等工程建设任务，累计完成投资 1.6 亿元。 柏岭寺水库于 2010 年 9 月 13 日由省发改委以陕发改 农经20101474 号文批复了工程可研，初步设计已通过省水 利厅审查，开工在即；红岩河水库项目建议书于 2008 年 7 月 通过省水利厅审查，工程可研设计已全面开展。 （二）防洪保安建设加快 “十一五” 期 间先后完成了 兴平庄头、阜寨、武功 韩家坎、 郑家、秦都马家寨、渭城长兴等 73 处防洪工程建设，共新建 加固堤防工程 42.39km；全市中小河流治理项目全面启动，淳 化冶峪河治理项目已付诸实施；完成了玉皇阁、老鸦咀、贾河 滩等 18 座病险水库除险加固任务，已全部竣工验收；修建抗 旱应急水源工程 138 处，修复各类抗旱工程 380 多处；主要 河流、水库、城市防洪设施与防汛抗旱非工程措施进一步完 善，防洪抗旱减灾能力进一步增强。 （三）城乡供水全面发展 “十一五” 期 间，全市共建成各 类农村饮 水工程 1400 多 处，解决了 139.23 万农村群众的饮水安全问题，农村饮水安 全和基本安全人数增加到 337.55 万人，自来水入户率达到 了 80%，广大 农民群众饮水条件进一步改善。 全市 10 个县城供水新增供水管网 38 公里，新增日供水 能力 4.5 万吨，县城建成区供水覆盖率达到 93%以上，初步 达到了安全保障的县城供水体系。 咸阳市城区新建供水管网和配套引石过渭工程实施城 网改造，共改扩建城市供水管道 29 公里，扩大了供水范围， 供水普及率提高到 85%以上。 （四）农田水利建设稳步推进 “十一五” 期 间，通过实 施中央财政小型 农田水利建设、省 级小型农田水利基本建设补助资金项目和羊毛湾水库大型 灌区、中型灌区续建配套与节水改造等项目，新增灌溉面积 5 23.48 万亩，发展节水灌溉面积 69.1 万亩，改善了农田水利 工程设施，提高了水利工程设施的供水能力和灌溉保证率， 促进农作物高产稳产。 （五）水土保持巩固提高 实施了国家水土保持重点建设工程、省级财政专项资金 水土保持、黄河生态、坡改梯和坝系建设等项目，共治理水 土流失面积 1883 平方公里；新修淤地坝 100 多座，为我市建 设山绿水清良好生态环境打好基础。2010 年全国水土保持工 作会议在我市的乾县、礼泉、泾阳进行了现场观摩，代表高 度评价我市水土保持治理成果。 （六）小水电建设有新突破 新建成泾河文泾水电站，装机 48Mw，年均发电量 1.9 亿 kwh，工程投 资 2.9 亿元。全市水电站达到 8 座，总装机 85Mw,年均发电量 3.47 亿 kwh。 （七）渔业生产健康发展 全市渔业养殖总面积达到 3.16 万亩，推广无公害水产养 殖面积 0.68 万亩，年水产品产量达 8600 吨，渔业年总产值 8200 万元。市渔政站荣获农业部“全国 渔业文明执法窗口单 位” 荣誉称号。 （八）节水型社会建设积极推进 开展了节水型社会建设并取得阶段成果，2008 年、2010 年被陕西省政府和水利部列为节水型社会试点市，推进计划 用水与定额管理，全市各行业用水量保持稳中有降，全市万 元工业增加值用水量降至 50m3，节水器具普及率提高到 57%， 城市供水管网漏损率降至 16%，全市农业灌溉水利用系数提 高到 0.59。 三、咸阳市“十二五”水利发展规划 （一）“十二五”时期我市水利发展面临的形势 科学研判“十二五” 时 期我市水利发展面 临的新形势、新 机遇，对于明确“十二五 ”时期我市水利 发展思路，明确发展 目标都具有十分重要的意义。 1.“十二五”时期我市水利发展的主要矛盾 第一，快速增长的用水需求和水资源紧缺的矛盾。我市 水资源严重短缺，且时空分布不均。跨流域调水和调蓄工程 少，大型调蓄工程更少，调控保障能力严重不足。渭河、泾河 等较大河流尚无控制性蓄水工程，无法对有限的水资源实行 高效利用。随着彬长旬能化基地建设及西咸新区的加快推进 以及全市经济社会的快速发展，水仍然是我市经济社会发展 7 的重要瓶颈制约因素。预测到十二五末，年社会总需水量 13.75 亿立方米, 目前水利工程总供水能力 12.8 亿立方米， 实际年供水量仅为 11.6 亿立方米，不能满足需水要求。必须 在重大蓄水、调水工程建设、洪水资源利用和节水型社会建 设等方面取得大的突破，以水资源的可持续利用保障经济社 会可持续发展。 第二，频繁发生的水旱灾害和薄弱的防洪抗旱减灾体系 的矛盾。目前我市的防洪减灾体系仍不健全，主要河流渭河 虽然实施了防洪工程建设，但未能根本消除洪水威胁，泾河 尚未实施防洪工程，境内中小河流防洪体系远未形成，一些 重要城镇设防标准偏低，山洪灾害防御工程及非工程措施建 设滞后，防洪压力越来越大。另外，旱灾对我市农业生产影 响巨大，对经济社会发展的影响将是全局性、甚至是灾难性 的。应未雨绸缪，提早谋划，加快抗旱水源和设施建设。 第三，城乡供水需求快速增长和供水保障能力薄弱的矛 盾。城乡供水设施建设滞后，满足不了推进工业化、城镇化 进程和新农村建设的要求。目前我市城区引石过渭供水工程 配套管网工程尚未完全建成，供水量远未达到设计标准，地 下水仍是城区主要水源，供水水源单一，管网老化漏失严重、 供水管理单位经营困难，供水保障程度不高；多数县城供水 水源不足，供水时常出现紧张局面，部分地区水质不达标， 城乡供水普遍缺乏应对特大干旱和突发事件的应急水源，一 旦出现极端自然灾害或水质污染事件，城市居民生活将无水 可饮、工业生产将无法正常运转、必将严重影响经济社会可 持续发展。面对工业化、城镇化、新农村建设步伐的不断加 快，城镇人口迅速增加，落地工业项目陆续建成投产和达产 达效，城乡用水需求将呈现倍增态势，供水缺口将进一步扩 大，供水建设需要进一步加快。 第四，保证粮食持续增长和农业灌溉设施薄弱的矛盾。 确保粮食安全是水利工作的重要责任，但目前灌溉水源严重 紧缺、灌溉设施老化、灌溉面积不断减少、灌溉管理单位困 难多包袱重，保障粮食稳步增产有较大困难。必须进一步加 快现有灌区续建配套与节水改造，千方百计开发新的水源， 扩大灌溉面积，要落实扶持政策，增强灌溉管理单位的发展 活力。 第五，日益加快的城镇化建设进程和水生态环境恶化的 矛盾。水土流失和水生态环境恶化的趋势仍然没有得到根本 转变，水土流失和水污染防治的任务仍然艰巨繁重。在未来 发展中，由于各方面需求的增长，使水生态环境面临更大压 力，加之气候变化因素，河流来水减少、过度开发利用、污水 排放增加，对水生态环境的影响有进一步加剧的趋势。尤其 是水质污染，将直接影响到生活用水安全、人居环境安全和 城市的现代化建设水平。 9 2.“十二五”时期我市水利发展的机遇 第一，国家实施新一轮西部大开发战略的机遇。中央决 定深入实施新一轮西部大开发战略，将对西部给予特殊的政 策支持，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。同时 强调要加快基础设施建设，继续把水利等基础设施建设放在 优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施 体系，提升发展保障能力。我市已被确定为新一轮西部大开 发重点开发区域，为我市大干快上水利项目，更多争取中央 水利投资创造了条件，是我市水利大发展难得的历史机遇。 第二，实施关中-天水经济区发展规划的机遇。 “十二五” 时期是关中- 天水经济区发展规划启动和实施的重要时期， 咸阳作为大西安的核心组成部分，必将在基础设施建设方面 快速发展，也将推动我市水利实现跨越发展，为咸阳打造“全 国内陆型经济开发开放的战略高地、统筹科技资源改革示范 基地、全国先进的制造业基地、全国现代农业高技术产业基 地和彰显华夏文明的历史文化基地”提供最有效的水资源保 障。 第三，我市优化发展布局的机遇。 “十二五” 期间我市全力 推进西咸新区、高新区建设，加快彬长旬能化基地、县城产 业园建设，城市规模不断扩大，中小城镇日益兴起，新农村 建设不断深入，对城市供水、防洪保安、生态环境，既提出新 的更高要求，也为水利发展提供了更大的空间。 “十二五” 时 期必将是我市水利 实现跨越式 发展、形成较 为完善的水利基础设施体系的关键时期，是全面推进民生水 利和促进人与自然和谐相处的重要时期，是全面深化水利改 革和加强管理的攻坚时期。要提高加快水利发展对促进全市 经济社会发展极端重要性的认识，进一步理清发展思路，加 强水利基础设施建设，创新体制机制，为经济社会又好又快 发展提供有力支撑与保障。 （二）“十二五”规划总体思路 1指导思想 以科学发展观为统领，贯彻落实中央、省委、市委水利 发展改革的战略部署，按照全面建设小康社会和建设国际化 大都市的总体要求，紧紧围绕实现保障水资源供给、提高防 洪减灾能力、改善水生态环境三大目标，加快水利基础设施 建设，深化水利改革，强化水利管理，着力提高水资源合理 配置和高效利用能力、水旱灾害综合防御能力、水土资源保 护能力、水利社会管理和公共服务能力，着力解决人民群众 最关心、最直接、最现实的民生水利问题，着力构建有利于 水利科学发展的体制和机制，全面提升水利对供水安全、粮 食安全、防洪安全、生态安全的保障和服务能力，以水利的 11 跨越式发展保障经济社会的可持续发展。 2基本原则 坚持以人为本，着力改善民生。始终把人民群众的根本 利益和需求作为水利工作的出发点和落脚点，把饮水安全、 防洪安全、水保生态建设放在水利工作的重要位置，努力改 善生产条件和生活条件，使广大人民群众充分享受到水利发 展与改革成果。 坚持人水和谐，建设生态文明。尊重自然规律和经济规 律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据 我市水资源和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系， 切实防止人类对水的侵害，发挥大自然的自我修复能力，促 进经济社会与自然环境协调发展。 坚持统筹兼顾，促进协调发展。从全市经济社会发展的 总体布局出发，统筹不同区域和城乡经济社会发展的特点和 需求，统筹城市与农村水利协调发展；统筹水源建设、防洪保 安、水土保持、生态环境、水电渔业等领域协调发展；统筹地 表水、地下水开发利用互补，水量水质并重、开源节流保护 并举，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。 坚持项目带动，实现重点突破。要紧紧抓住水利发展的 突出矛盾和主攻目标，科学谋划和建设好一批人民群众最关 心、最直接、最现实的重点项目，突出抓好重点水源和防洪 生态工程。坚定不移地走社会办水的路子，拓宽筹融资渠道， 强化监督管理，加快建设步伐，以项目带动实现突破式发展。 坚持节约保护，转变发展方式。统筹经济社会发展和水 资源承载能力，把建设节水型社会作为缓解我市水资源紧缺 的根本措施，通过严格水资源管理、全面节水、严格保护、科 学管水、综合开发、高效利用，促进经济结构调整，推动发展 方式转变。 坚持依法行政，强化社会管理。按照加强依法行政和建 设法制社会的总体要求，进一步增强水行政执法能力，提高 政府对涉水事务的社会管理和公共服务水平，依法加强水资 源管理、河道管理和水土保持预防监督等工作，切实保障水 利服务经济社会的可持续发展。 坚持改革创新，完善体制机制。按照加快行政管理体制 改革、大力推进资源性产品价格改革、建立城乡统筹发展的 总体要求，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水权制 度、投融资机制、资源性收费、水价机制和建设与管理运行 体制、机制和制度创新，尽快使水利走上良性发展轨道。 坚持科学治水，发展现代水利。用现代治水理念改造传 统水利的管理方式，大力推进科技创新，用先进的科学技术、 完善的基础设施、科学的管理制度和先进的技术手段，加快 水利科技创新体系建设。特别要加快水利信息化建设步伐， 13 以水利信息化促进水资源管理调度、防汛抗旱、灌区管理、 城乡供水和水工程运行管理的现代化。 3主要目标 “十二五”我市水利建设规划任务指标： 发展节水灌溉面积 75.0 万亩；治理水土流失面积 2000 平方公里；新修“四田 ”面积 30 万亩；解决 农村 190 万人饮水 不安全问题；完成水产品产量 50400 吨。完成水利建设投资 160.2 亿元。 “十二五”期间我市水利发展与改革的主要目标是： （1）全面建成亭口、柏岭寺、红岩河水库等重点水源工程， 满足彬长旬能源化工基地开发建设用水要求，积极争取引汉 济渭、东庄水库工程分配水量，为咸阳长远发展作好水资源 储备。 （2）开展县城供水改扩建工程，为加快城镇化进程提供 供水保障。继续下大力气解决农村饮水不安全问题，改造低 标准农村饮水设施。 （3）实施渭河、泾河重点段防洪工程，达到规定的设防标 准，完成中小河流治理和病险水库除险加固任务，全面建设 防汛抗旱指挥调度监测预警系统，完善抗旱和供水应急设施， 有效控制和减轻灾害损失。 （4）加强水土流失区综合治理，基本建成渭河、泾河、沣 河及地下水生态保护体系，河流水生态环境得到初步修复， 地下水严重超采区超采状况得到扭转，人居环境得到明显改 善。 （5）加快羊毛湾大型灌区和中型灌区续建配套与节水改 造项目实施，组织实施好小型农田水利和基本农田建设项目。 （6）以提高用水效率和效益为中心，以 2011-2013 年实 施国家级节水型社会建设试点市为契机，带动全市节水型社 会建设迈出新的步伐。通过强化技术改造、污染防治、垃圾 无害化处理等措施，使主要水源地及重点保护区水质全面达 标。 （7）建成亭口水库坝后电站，新增水电装机 1800kw。 （8）全市发展水产品养殖面积 4 万亩，年养殖产量达到 1.2 万吨，渔业年产值达到 1.3 亿元，渔民人均年收入达到 6000 元以上。 （9）水利依法行政取得重大进展，水行政执法能力显著 提升，水资源管理制度得到全面落实，水资源统管统配取得 重大突破。深化水利工程建设与运行管理体制改革，水利公 共管理、服务和可持续发展能力大幅提高。 4总体布局 在“ 十二五” 水利发展 总体布局上，北部地区以开 发建设 15 能源基地水源工程和水土保持、生态环境保护为重点，建设 亭口水库、柏岭寺水库、红岩河水库，合理开发，优化配置水 资源，继续实施小流域水土保持项目和淤地坝系建设，促进 生态环境进一步改善；中部地区大力发展节水灌溉技术，实 施好大中型灌区续建配套与节水改造项目，普及井灌区暗管， 渠灌区渠道硬化和设施栽培精灌，加快推进东庄水库建设步 伐，着力解决中部及“旱腰带” 地区生产 生活用水问题；南部 地区以渭河、泾河、沣河防洪、生态治理工程为重点，修复河 流生态，建设节水型社会，加大水资源保护力度，优化配置， 保证城市及新区建设防洪和供用水安全。 （三）“十二五 ”水利发 展实施重点 1水资源开发利用 “十二五” 期 间，我市水 资源开发利用以解决水 资源制约 瓶颈为重点，以合理开发、优化配置、增强保障为原则，全面 建成彬长旬能化基地重点水源工程及输配水管网工程，配合 加快推进东庄水库建设，加大利用境外调水力度，增加水资 源调控和供给能力，为城乡生活和国民经济发展提供供水保 障。 建成亭口水库。亭口水库地处我市长武县境内，由枢纽 工程、反调节蓄水工程、彬长矿区输配水工程三部分组成， 配合反调节工程多年平均供水量 7180 万立方米。亭口水库 枢纽工程属综合利用的大（二）型等工程，由大坝、溢洪道、 泄洪排沙洞、输水洞、坝后电站等主要建筑物组成。水库正 常蓄水位 893.0m，最大坝高 48.6m，总库容 2.427 亿 m3，电 站装机 1800kw，年发电量 660 万度；反调节蓄水工程是亭口 水库的配套工程，工程规模为总库容 991 万 m3，调节库容 700 万 m3；彬长矿区输配水工程由 7 个配水加压站和 88 公 里输水管道组成。工程建设开发的主要任务是给彬长矿区企 业工业供水及彬县、长武两县县城生活供水，同时兼有减淤、 发电等作用。亭口水库工程估算总投资 24.80 亿元，其中枢 纽工程 15.05 亿元，反调节蓄水工程 1.77 亿元，输配水工程 7.98 亿元。 “十二五”期间全面完成包括枢 纽工程、反调节蓄水 工程、彬长矿区输配水工程建设任务，完成投资 23 亿元，为 彬长矿区发展奠定坚实的供水基础。 建成柏岭寺水库、红岩河水库。 柏岭寺水库是陕西省 水资源开发利用规划中确定解决旬邑县城镇和工农业供水 的重要水源工程，位于旬邑县三水河中游的柏岭寺村，为小 （一）型水库，大坝为砼重力坝，坝高 39.5 米，总库容 990 万 立方米，建成后年供水量 1506 万立方米，工程总投资 1.7 亿 元。工程已于 2010 年开工， “十二五” 中期建成供水。 红岩河水库是陕西省水资源开发利用规划和彬长矿 区总体规划中确定解决彬长矿区供水的重要补充水源工程 17 ，位于泾河左岸支流红岩河干流出口以上 1km 处，为中型水 库，大坝为均质土坝，坝高 69.5m。总库容 8062 万 m3，建成 后平均年供水量 2366 万立方米，供水对象为彬县城区居民 和工矿企事业单位，工程总投资 7.3 亿元 。加快前期工作步 伐，力争早日开工， “十二五” 期间建成供水。 积极配合东庄水库建设。泾河东庄水库工程是我省实施 西部大开发战略、加快关中天水经济区发展的重要水利项 目，是国务院近期批复的黄河流域防洪规划和渭河流域 重点治理规划中的控制性防洪骨干工程。枢纽工程由钢筋 砼面板碓石坝、左岸溢洪道、右岸排沙泄洪隧洞及取水口等 部分组成。最大坝高 228m，总库容 30.08 亿 m3, 属大（）型 水利工程，估算工程总投资 61.6 亿元，计划建设工期 8 年。 “十二五” 期 间积极配合省水利 厅完成东 庄水库前期设计审批 工作，完成“ 三通一平 ”等施工准备工程， 计划投资 10 亿元。 充分利用境外调水。积极争取省内跨流域调水骨干工程 引汉济渭工程给咸阳的最大配水量，开展引汉济渭调水水 权认购，为咸阳中南部各县区以及西咸新区长远发展作好用 水储备。 开展水源工程前期研究工作。在确保亭口水库、柏岭寺 水库、红岩河水库等重点水源工程建设的同时，积极开展郭 家庄水库、枣林湾水库、响石潭水库等中型水库和地掌沟水 库、蚂蚁沟水库、王家咀水库、北庄水库、马坊沟水库等小型 前期调研和可行性研究工作；开展西郊水库、宝鸡峡泔河水 库、泾阳张家山泉群水向咸阳供水工程的可行性研究论证工 作，为“十三五 ”期间 及将来水源工程建 设做好前期工作。 2防洪抗旱减灾 “十二五” 期 间，我市防汛抗旱减灾 总体思路： 坚持“一个 中心、四个加强、两个确保、三个提高” ，以整治渭河、泾河、 沣河 3 条主要河流为中心；加强中小流域防洪治理，加强防 汛指挥调度能力化建设，加强山洪灾害防治工程及非工程措 施建设，加强防汛应急物资储备管理；确保河流不决堤、水库 不垮坝、城镇不受淹、重要设施不冲毁、山洪灾害不群伤的 防洪安全，确保全市人民生命财产安全、政治社会稳定、经 济全面发展和提高农业综合生产能力、保障全市粮食安全的 目标，坚持新建与改造并举，建设与管理并重，提高基本农 田规模和质量，为发展现代农业奠定坚实基础。 （1）渭河治理工程 按照省委、省政府“彻底根治渭河” 的战 略部署，遵循“政 府主导、科学规划、市场运作、持续发展” 的原则，以科学发 展观为统领，结合渭河特性及沿岸社会经济发展要求，全面 开展渭河咸阳段 99.08km 全线综合整治，加宽加高堤防 91.6km，新建堤防 7.5km，其中渭河咸阳城区、秦都、渭城及 泾渭新区段堤防防洪标准按 100 年一遇设防，武功、兴平段 19 堤防防洪标准按 30 年一遇设防；新建交通桥 3 座，修建蓄滞 洪闸 2 座；改建碍洪铁路桥组 3 座，滩区清障整理 17.81km2； 栽植堤肩行道林 76km（不含泾渭新区）、堤外防护林 30.5km；修建生态景观公园 12 处，建设生态湿地公园 1 处， 新建水质生态监测断面 4 处，建设管理设施 4 处。总投资 38 亿元（不含景观投资）。 “十二五” 期间，把我市渭河打造成防洪 安澜的屏障、绿色环保的景观长廊、路堤结合的滨河大道、 区域经济的产业集群，重现渭河黄金水道的历史辉煌。 （2）泾河综合治理工程 以重要支流治理项目为载体，加快泾河综合治理力度， 泾河沿线长武、彬县、礼泉和泾阳等县重要防护河段布设七 段 19.58km，布设平 顺护岸 17 处 10.6km，新建磨盘坝 246 座， 全面提高泾河防洪能力，为沿河各县及西咸新区经济社会发 展提供防洪安全保障；泾河干流咸阳段一期防洪工程规划总 投资 5.0 亿元。 （3）中小河流防洪整治 以新修堤防、护岸护坡、河道清淤、清障等工程措施为 主，计划整治完成冶峪河、三水河、漆水河、黑河、泔河、沣 河、红岩河、三岔河、百子沟、漠谷河、姜家河、新河、清河、 浊峪河等 14 条中小河流防洪治理。根据 14 条中小河流的防 洪现状，安排 8 个县城、9 个乡镇防洪工程项目，6 个农田防 护工程项目。规划建设内容为新建堤防护岸 176.75km，河道 整治清淤 126.3km，清淤清障 94.7 万 m3。非工程措施方面， 建设河流、水库监测预警系统，设立流域降雨监测自动雨量 站和自动水位站；开发中小河流洪水预报系统，绘制洪水风 险图和洪水避难转移图。中小河流规划治理项目总投资 3.0 亿元。 “十二五 ”期间 力争我市有重要防洪任 务的中小河流得 到全面治理。 （4）山洪灾害防治 “十二五” 期 间，安排 处于全省二级重点防治区的北部 长 武、彬县、旬邑、永寿、淳化和中部乾县、礼泉、泾阳、三原等 9 县开展山洪灾害防治工程及非工程措施建设。山洪防治工 程措施建设主要实施有防洪任务的杨家河、南沟、鸦儿沟、 辛店沟、底角沟、姜家沟、好畤河、东河沟、西河沟、宋家沟 等 10 条沟道防洪工程建设，计划完成总投资 0.97 亿元。山 洪防治非工程措施建设主要实施有山洪防治任务的 9 个县， 规划建立自动雨量监测站 123 处，自动水位监测站 85 处，9 个县级山洪灾害防治指挥中心，121 个乡镇山洪灾害防治分 中心和 2009 个村级预警自报中心，计划完成总投资 0.54 亿 元。山洪灾害防治工程及非工程措施建设规划总投资 1.51 亿 元。 （5）病险水库除险加固 “十二五” 期 间，为彻 底解决我市水库病害 问题，规划完 成小河、苍儿沟、南坊、红岩、黑豹峪、三岔河、弥家河、谭沟、 21 梨园沟、马家山、后沟（永寿）等 11 座小（一）型水库和子房沟、 辛店、新庄、龙王沟、武家山、延府沟、胡家、芋村东沟、芋村 西沟、高刘沟、南注泔、马坊、城前头、北坊、郭门、白马沟、 后沟（淳化）、乔尔沟、木张、天河沟等 20 座小（二）型水库的 除险加固任务，计划总投资 1.21 亿元。具体为：2011 年规划 治理 8 座小（一）型水库，计划投资 3738 万元；2012 年规划治 理 6 座小（二）型水库，计划投资 2107 万元；2013 年规划治 理 3 座小（一）型水库和 3 座小（二）型水库，计划投资 2375 万元；2014 年规划治理 6 座小（二）型水库，计划投资 2203 万 元；2015 年规划治理 5 座小（二）型水库，计划投资 1648 万元。 （6）防洪指挥调度系统及物资储备 根据全国防汛指挥调度系统二期建设规划，按照采集存 储自动化、数据传输处理网络化、决策支持数字化、调度指 挥现代化的“ 四化” 目 标要求，全面建立覆盖全市 13 个县（市） 区及羊毛湾水库的现代化防汛指挥调度体系，建设覆盖三河 （渭河、泾河、沣河）六库（1 大型 5 中型）及黑河、三水河、红 岩河等易雨易涝重点部位的水情测报自动监测系统、视频工 情监测站点 83 个，开发洪水预报系统、汛情监控系统、会商 决策系统、预警调度系统，实现市、县、乡并上联省防总的四 级防汛远程可视会商系统。 增加防汛物料储备，及时更新报废储备到期的物资，同 时加强防汛物资储备管理，提高管理的现代化水平，加强县 级防汛物资专用仓库建设，规划到“十二五” 末，全市防汛物 料储备总价值达到 1300 万元。 （7）抗旱减灾体系 大力开展抗旱应急备用水源建设：计划投入资金 0.77 亿 元，在全市新打机井 267 眼、维修机井 120 眼、改造抽水站 100 处、新建抽水站 25 处。更新改造配套县城供水管网；实 施西咸新区咸阳区域新建供水管网和部分老城区供水管网 改造建设，全面提升城市抗旱应急供水能力，确保农村人畜 饮水、农业灌溉用水及城镇居民生活用水。 建立完善全市旱情监测预报体系：以市抗旱办为中心， 建立一个地市级旱情监测中心，在城区设立 1 处旱情信息采 集点，在 11 个县市区分别建立县级旱情信息采集分站，并利 用互联网相互联通，及时收集、整理、传输实时旱情信息；在 现有的土壤墒情监测点基础上，分别在北部、中部、南部建 立 3 个较为先进的土壤墒情测报点，并在建立固定土壤墒情 测报点基础上，配备移动式土壤墒情监测设备，以便及时、 准确掌握辖区土壤墒情；不断完善旱情测定和上报制度，做 到反应迅速、测定准确、统计全面，为抗旱工作的有效开展 提供科学依据。 抗旱物资储备方面，针对干旱灾害特点、规律和分布情 况，储备必要的抗旱物资，加强抗旱物资储备、使用和管理， 23 满足抗旱工作需要。规划建立市级抗旱物资储备库，同时分 北部、中部、南部开展抗旱物资储备试点。共规划建设 4 个 抗旱物资储备库，全市储备抗旱物资总价值 500 万元以上。 3城乡供水 围绕建设社会主义新农村和全面建设小康社会的总体 目标，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观的要 求，全面规划、统筹兼顾，以加强城乡供水基础设施建设，完 善城乡供水社会化服务体系，保障城乡饮水安全为目标，采 取综合防治措施，使群众可持续地获得安全饮用水。 主要建设任务： （1）农村安全饮水 在农村供改水方面，全市农村供水拟投入资金 10.6 亿元， 建设农村饮水安全项目 1707 处，解决农村饮水不安全人数 190 万人（其中解决饮水不安全人口 75 万人，提高饮水安全 标准人口 115 万人），自来水入户率达到 85%以上;继续加大 全市十三个水质监测中心监测能力建设，实施十三个县区 （市）县城供水和万人以上的农村饮水工程信息化建设项目， 建立十三个信息化管理中心，供水工程管理初步实现信息化; 建立 13 个饮水安全应急仓库建设；加大供水专业管理机构 建设，加快农村饮水工程专业化管理进程，建立市、县、乡三 级农村饮水专业化管理机构。 （2）城镇供水 一是根据西咸新区建设规划，西咸共建区咸阳区域 375 平方公里， “十二五”期间，需完成对西咸共建区咸阳区域供水 管网和部分老城区供水管网配套改造建设，维修更新供水管 网，共敷设供水管道 210km，建设总投资 6 亿元；同时改造水 处理设施，提高水量水质保障，增加供水能力，对市自来水 公司的供水调度中心和水质检测设备进行更新改造，总投资 6000 万元；二是实施县城供水改扩建工程，对全市县城供水 水源和管网进行改造升级，规划投入 4.66 亿元。 4农村水利 围绕提高农业综合生产能力和保障粮食安全目标，以灌 区节水改造为重点，在发展节水灌溉的指导思想上，坚持开 源与节流并重，地下水开发与地表水利用并重，工程建设与 管理并重。在节水模式选择上坚持因地制宜，注重实效的原 则。南部各县灌区以渠道混凝土衬砌工程建设为重点，发展 规模灌溉。机井灌区以机井低压管道输水工程建设为重心； 北部台塬区以修建集雨水窖、微型节水工程为主。 主要建设任务： （1）小型农田水利建设：“十二五” 期间， 实施我市泾阳、 兴平、礼泉、乾县、武功、三原、长武、渭城等县市区的中央 财政小型农田水利重点县建设，总投资 5.0 亿元。 25 （2）羊毛湾水库灌区续建配套与节水改造项目：以羊毛 湾灌区末级渠系改造为主，规划衬砌渠道 853.17km，新建抽 水站 3 座，建设灌区水量调配自动化系统等，总投资 4.8 亿 元。 （3）中型灌区节水改造项目：全面开展对冶峪河、红旗、 秦庄、七里川、东沟、漆水河等 14 个灌区渠首引水设施及渠 首提水泵站设施进行改造更新项目建设；完成对泔惠渠、冶 峪河、红旗、党家堡、高庄等 16 个灌区内 54 座泵站进行维 修改造；对干支渠渠系骨干工程进行改造，改造衬砌长度 301.62km；配套各类 渠系建筑物 1319 座；改造末级渠系工程， 改造长度 1593.54km；新建输水管网长 100km，配套各类渠 系建筑物 21974 座。项目总投资 4.87 亿元。 （4）新增粮食产能项目：规划 2011-2015 年在泾阳、三原、 兴平、武功、乾县等县市区衬砌各级渠道 2203.5 公里，配套 各类建筑物 14312 座，新打配套机井 455 眼，铺设输水管道 287km，更新改造抽水站 21 座。项目总投资 3.1 亿元。 （5）基本口粮田建设项目：计划投入资金 2.1 亿元，实施 巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，新修基本农田 24 万亩，改造提高基本农田 13.5 万亩，田间设施配套 14.5 万亩， 土壤改良 12 万亩，保障全市粮食安全。 5水土保持 以促进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维 护为根本目标，坚持生态保护与经济发展协调统一，预防保 护与重点治理并重，人工治理与生态修复并举；加快水土流 失治理步伐，逐步改善生态环境，提高农业综合生产能力， 为促进全市经济、社会、生态的协调发展和可持续发展提供 强有力的支撑和保障。 按照因地制宜、分区防治，因害设防、统一规划，保在建、 保续建等规划原则，我市按南部阶地区、中部旱腰带地区及 北部黄土高原沟壑区三大区域分区按项目重点规划；主要开 展小流域综合治理、淤地坝、易灾地区生态环境综合整治、 坡耕地综合整治、能源开发区综合治理等重点工程建设项目， 规划治理水土流失面积 2000 平方公里，新建各类淤地坝 378 座；其中实施易发生灾害地区水土保持综合治理专项工程规 划项目，共新规划淳化县的秦河、小池沟、润镇沟，永寿县的 封侯沟、高流沟、石桥头、好畤河，乾县的漠谷河、杨家河、 泔河，礼泉县的小河、凉马、碾子沟、百井沟，旬邑县的百子 沟、苍儿沟、三水河城区段、好寺河和长武县的黑河流域上 下段、磨子河、鸦儿沟综合治理小流域 21 条，各流域重点以 坡改梯工程、坡面水系和截留排导工程、淤地坝、沟道拦沙 工程、水保林等为重点，治理水土流失面积 786.34 平方公里。 27 水土保持项目规划总投资 10.7 亿元。 6水环境综合治理 坚持人工和自然修复相结合，有效遏制水生态恶化的趋 势，不断提高区域水资源和水环境承载能力，以渭河干流水 生态修复为突破，努力改善河流湿地生态环境，以水资源的 可持续利用支持经济社会的可持续发展。 以西咸新区建设为依托，在渭河干流咸阳城区段、沣河 和泾河下游实施生态环境综合治理。打造渭河城市休闲景观 带、泾河生态产业景观带和沣河“大水大 绿” 生态景观带，工 程总投资 15 亿。 7水资源节约保护 创建国家级节水型社会试点城市，推动全社会的节水工 作。以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为 基础，以提高水的利用效率和效益为中心，建立总量控制与 定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价形成机制； 建立健全用水权交易市场，实行用水权有偿转让，积极培育 和强化公众节水意识；通过产业结构调整、经济手段调控、加 强需水管理和推广新技术新工艺等措施，建设包括农业、工 业、服务业和生活节水在内的节水型社会。 农业节水：通过对灌溉设施的改造，发展先进的灌溉方 式，提高灌区用水效率和效益，使灌溉水利用系数达到 0.6； 工业节水：工业万元增加值用水量比“十一五” 下降 25% 以上，平均在 37m3； 生活节水：城市供水管网漏损率下降到 13%、节水器具 普及率达到 70%； 生态节水：城市污水处理率达到 80%、处理回用率达到 33%； 水资源保护：对重点饮用水水源地通过水质监测、水环 境保护、污水再利用（减少排污量）、地下水超采区限采等措 施进行保护。 8地下水监测及管理 “十二五” 期 间，规划 实施地下水基本监测 站建设工程、 地下水水环境监测工程、地下水超采区监测工程和开采量监 测工程，安装自记水位仪 237 套，新增水环境监测点 51 个， 更新改造监测井 82 个，建设开采量监测井 1168 个，规划总 投资 2453.5 万元。 9水电站建设 “十二五” 期 间，建成亭口水 库坝后水电 站 1 座，电站装机 容量为 1.8Mw，多年平均年发电量为 660.0 万 kwh，年利用 小时 3600 小时。 29 开展泾河干流上的东庄水库水电站和长武县景家河水 电站前期工作，东庄水库坝后电站最大装机容量 60Mw，年 发电量为 2.03 亿 kwh，年利用小时 2500 小时；景家河水电 站装机容量 1.98Mw，年发电量 672 万 kwh，年利用小时 3556 小时。 10渔业养殖 以开发荒滩、荒水资源和商品鱼基地挖潜改造为重点， 努力提高成鱼产量和渔业生产经济效益；以水产品质量安全 检测、水生动物防疫检疫体系建设为中心，切实加强水产品 质量安全监管；以名优水产品养殖为依托，大力发展以垂钓、 餐饮为一体的都市休闲渔业；以无公害水产品养殖基地建设 和水产养殖实用技术推广为龙头，努力促进产业升级，渔民 增收。 “十二五” 期 间，通过实 施宜渔荒滩荒水 综合渔业建设项 目、池塘改造项目、小水库及库汊养鱼项目、网箱养殖项目、 微流水养鱼项目、休闲渔业产业群项目、水产种苗项目、渔 政监督管理体系建设、水生动物疾病防疫体系建设项目和水 产品质量监测体系建设等 10 大类 61 个子项目，规划总投资 8720 万元。 “十二五”末全市渔业养殖面 积达到 4 万亩，水产 品年产量达到 1.2 万吨。 11水利信息化 以防汛抗旱指挥系统建设为重点，坚持统筹规划、协调 有序推进，统一技术架构，强化资源整合、促进信息共享，形 成较为完善的水利信息基础设施、功能较为完备的水利业务 应用体系和安全可靠的信息保障体系，构建与水利发展相适 应的水利信息化综合体系，以水利信息化促进现代化。主要 建设任务是：防汛、综合、水资源管理。 咸阳市防汛抗旱指挥系统。根据全国防汛指挥调度系统 二期建设规划，按照采集存储自动化、数据传输处理网络化、 决策支持数字化、调度指挥现代化的“ 四化” 目标要求，全面 建立覆盖全市 13 个县市区及羊毛湾水库的现代化防汛指挥 调度体系，建设覆盖三河（渭河、泾河、沣河）六库（1 大型 5 中型）及黑河、三水河、红岩河等易雨易涝重点部位的水情测 报自动监测系统、视频工情监测站点 83 个，开发洪水预报系 统、汛情监控系统、会商决策系统、预警调度系统，实现市、 县、乡并上联省防总的四级防汛远程可视会商系统。以市抗 旱办为中心，建立一个地市级旱情监测中心，在城区设立 1 处旱情信息采集点，在 11 个县市区分别建立县级旱情信息 采集分站，并利用互联网相互联通，及时收集、整理、传输实 时旱情信息。 咸阳市水利信息化综合体系。加强水利门户网站建设， 31 建立全市水利信息数据库，努力提升办公自动化水平。 咸阳市水资源管理系统。建立全市水资源信息标准体系， 建设水资源管理数据库系统、水资源信息实时采集与传输系 统，改造扩充水资源监测与信息采集站点，建设全市水资源 信息服务系统、管理业务应用系统及调配决策支持系统。 12行业能力建设 水文监测站网规划。在我市中小河流新建 4 处水文站， 分别为三水河水文站、红岩河水文站、四郎河水文站及泔河 水文站。 三水河水文站：在马栏引水处或埝里村下游设水文站， 研究我市北部稍林土石山区洪水和泥沙特性，为马栏引水和 柏岭寺水库的管理运行服务。 红岩河水文站：设于彬县永乐乡马家河附近红岩河干流 上，观测流量、水位、泥沙和水质，服务于红岩河水库的管理 和运行。 四郎河水文站：设于四郎河郭家庄上游适当位置，观测 流量、水位、泥沙和水质，为郭家庄水库的前期工作服务。 泔河水文站：泔河干流自上而下依次有杨家河水库、泔 河一库和二库，三个库是我市乾县、礼泉县北部重要的骨干 水源工程，在杨家河水库上游适当位置建水文站，观测流量、 水位、泥沙和水质，为三库的运行管理服务。 水资源水环境监测。新建咸阳水环境分中心，建设全市 饮用水水源地水质监测网，完善市县两级监测网 20 处；对已 划定的地下水超采区进行水质监测，建立水质监测点 12 处。 建立全市饮用水水源地名录。制定饮用水源地保护措施， 切实履行饮用水水源地保护职责。 水保监测。完成国家水土保持监测网络和信息系统在我 市的设置的监测站点建设，加强区域水土流失监测。 墒情监测。在现有的土壤墒情监测点基础上，分别在北 部、中部、南部建立 3 个较为先进的土壤墒情测报点，并在 建立固定土壤墒情测报点基础上，配备移动