哈密地区地税局廉政风险防范管理实施意见

哈密地区地税局廉政风险防范管理实施意见 为了加强对地税税干部的教育、管理、监督，从机制上和源头上预防和治理腐败，切实做 好廉政风险防范管理工作，增强反腐倡廉工作实效，结合地税的工作实际，特制定本实施 意见。 一、指导思想 以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围 绕税收中心工作，针对权力运行过程中容易发生问题的部位和环节，深化改革，完善机制， 严格管理，强化监督，坚持从严治队，推进依法治税，从源头上预防和遏制腐败，为圆满 完成各项税收工作任务提供有力保证。 二、廉政风险防范监督的主要内容 (一)对税收执法监督权的重点 1、征收环节。主要是对税款的征收、入库、上解、提退的监督。防止出现应征不征、收 人情税、关系税，收过头税；混淆入库级次，截留、转引税款；违规开设税款过渡账户， 贪污挪用税款；擅自变更税法税率、制定提退政策，超标准、超范围提取代征手续费，巧 立名目提退税款等违法违纪问题。 2、管理环节。主要是对发票的管理使用，企业所得税年终汇算清缴，纳税数额核定，停 歇业户的管理，减、免、缓税审批。 3、稽查环节。主要是对选案、检查、审理、执行四项工作程序，特别是对检查环节的监 督。防止人情选案，选而不查，查而不报，查多报少，涉嫌偷税罪该送而不移送，追缴滞 补罚不及时不到位等问题的发生。 4、处罚环节。主要是对处罚依据是否正确，裁定是否适当，程序是否合法进行监督。防 止应罚不罚，重责轻罚，高定低罚，以补代罚，以罚代刑等问题的发生。 (二)对行政管理权监督的重点 1、人事管理。主要是对人员的录用和调配、职务任免和升降、防止人事工作中的失职失 察对及违反规定进人，违反程序提拨干部等问题的发生。 2、财物管理。主要是对预算内外资金的管理使用，基建工程，票证缴销管理，计算机软 件开发和硬件购置，交通通讯工具、大宗物品采购、使用、管理，以及房产使用管理的监 督。防止资金失控、乱批乱支、挥霍浪费公款；乱拉资金、物资搞基建和福利；为企业、 个体户经商办企业担保；收受回扣、贪污挪用公款（税款）等问题的发生。 三、廉政风险防范监督制约的保障措施 （一）加强教育，增强税务干部的法律意识和自律意识 认真开展理想信念和职业道德教育，使广大税务干部，特别是领导干部树立正确的世界 观、人生观和价值观；开展经常性的法制教育、党政纪律条规教育、正反典型警示教育和 反腐倡廉教育，使广大税务干部正确对待和应用手中的权力，严格执行中国共产党党员 领导干部廉洁从政若干准则 ，秉公执法，廉洁从政，时刻保持清醒的头脑，做到慎权、慎 欲、慎独、慎微，警钟常鸣，自觉接受监督，构筑拒腐防变的思想道德防线。 （二）深化改革，完善制度，建立健全规范权力运行的监督制约机制 按照市场经济发展要求和税收工作需要，逐步建立健全税收管理、财物管理和干部人事 管理制度规定，形成一套科学、规范、完整的制度体系，使各项工作都有章可循。深化征 管改革，建立健全权力制衡机制。严格按照征管规程进行征收管理，科学配置税收执 法权；充分运用计算机等现代化管理手段，建立机控机制，减少人为的随意性；严格执行 税收会计制度，完善和落实税款解缴、票证管理等制度。加强征管质量考核，特别是开展 交叉检查，相互监督、相互制约。按照稽查规程认真开展税务稽查工作，严格实行选 案、稽查、审理、执行“四分离”；建立稽查工作底稿制、主税务稽查员签名制和税务稽查 质量考核制度；实行重大稽查案件复审、复查、合议制度，情节严重的大案、要案必须提 交审理委员会审理；政策法规和监察部门要有计划地开展执法检查、执法监察，其中对稽 查案件要进行重点抽查，抽查面不得低于 10%，上级对下级年度抽查面不得低于 10%。发 现问题，不仅要追究当事人的责任，也要追究相关领导的连带责任，并及时通报、曝光。 通过改革，在税收征管工作的全过程建立健全全方位、立体交叉的权力制衡机制，杜绝滥 用税收执法权问题的发生。 深化人事制度改革，建立健全竞争激励机制。按照党政领导干部选拔任用工作条例 要求，规范干部任免程序。大力推行竞争上岗、任职、晋升公示等制度。严格按照规定实 行干部交流、岗位轮换、近亲回避等制度，建立能上能下，充满生机和活力的竞争激励机 制。防止和克服人事工作中的不正之风。 深化财、物管理改革，建立健全透明、公开的监督机制。要严格执行会计制度，归口财 务部门统一管理。一律实行财务报账制度。擅自设立的资金账户，一律予以撤销；查实私 设“小金库”的，一律予以没收。严格资金使用审批、报销制度，重大经费支出实行民主决 策、集体审批，并在一定范围内公布经费支出情况，增强资金运用的透明度。基建工程在 50 万元以上的、办公楼维修装修造价在 30 万元以上的，一律实行公开招标，防止“暗箱操 作”。招标过程应规范运作，任何人不得干预。大宗物品一律实行政府采购。严格按照审批 权限和程序处置固定资产。房屋、电脑、汽车等固定资产要建立账目，定期清理核查，做 到账物相符。受赠的资产要报上级部门备案，附受赠固定资产原由说明书。 四、改进监督方法，提高廉政风险防范监督效率 1、推行政务公开。要按照公正、公平、公开的原则，公开税收政策法规、岗位职责、办 事程序、办事标准、纳税数额、违章处罚，以及相关工作制度、规定和廉政纪律；公开选 拨任用干部的标准和程序，实行群众民主推荐、干部公开考录、竞争上岗；公开经费划拨 审批标准和使用原则，对基建项目确定、大宗物品采购、计算机软件开发和硬件购置等招 投标情况要在一定范围内公布。 2、实行权力分解。不断完善征管查相分离的征管模式，税收管理实行审核权与审批权的 分离，税务稽查实行选案、审理两个环节的分权制约，税务处罚实行查审分离、罚缴分离； 人事管理中提拨任用干部必须进行民主测评，事先征求纪检监察部门的意见，凡被纪检监 察部门否决或民主推荐票不超过半数的，不得提交党组会讨论；财、物管理实行管事权与 管财权分离。要坚决贯彻民主集中制原则，坚持领导班子议事规则。凡是属于人事、财务、 基建等重大问题，必须由党组领导班子集体讨论决定，决不允许个人说了算，分管领导要 严格按照集体研究的决定审批执行。 3、强化内部审计。建立审计机构，加强审计力量，强化内部财务审计，加大监督力度。 上级主管部门对所辖的基层单位，对税收执法活动实行专项审计；对经费财务实行全面审 计；基建工程、大宗物品采购等重大行政管理活动必须逐项审计，发现问题要延伸审计； 对领导干部进行任期经济责任审计和离任前审计。 4、开展检查督察。按照检查督察制度规定，每年检查面不少于三分之二，发现问题，及 时报告，予以处理。 5、逐级定期报告。报告要客观公正，实事求是，不得掩盖或隐瞒存在的问题。将根据报 告情况，有计划、有重点地组织力量进行审核。发现报告不实的，按照有关规定严肃追究 单位领导和有关人员责任。 6、充分发挥外部监督制约作用。加强与有关部门的联系，欢迎、支持、配合和自觉接受 地方党委、政府特别是人事、纪检监察、计财等职能部门对税务机关的横向监督制约。设 立举报箱、公布举报电话、充分发挥特邀监察员的作用，及时收集和掌握系统内外对税收 执法权、行政管理权行使的意见和反映。认真处理群众来信来访，做到件件有着落、事事 有回音。 五、落实责任，强化部门廉政风险防范监督制约职能 在行使“两权” 的各部门和“两权”运行的各环节，都要定岗定责，实行岗位责任制和税收 执法责任制，将责任明确到人；建立部门责任制，实行“一岗两责”。各职能部门要针对分 管业务范围内容易发生问题的部位和环节，完善制度，严格检查，及时纠正和解决存在的 问题，以减少和预防滥用权力问题的发生。严格责任追究制度，如果不认真履行监督职责， 本单位发生严重违法违纪问题隐瞒不报、压案不查；对所在单位内发生滥用职权、以权谋 私等问题不制止、不查处；以及由于主观原因对上级部署的工作没有贯彻落实、造成损失 的，要追究主要负责人的责任。 六、加强领导，确保廉政风险防范监督制约工作落到实处 加强对廉政风险防范监督制约工作的领导，把对廉政风险防范的监督制约作为实行领导 干部党风廉政建设责任制的重要内容，列入重要议事日程，常抓不懈。领导干部要严于律 已、以身作则、廉洁自律、率先垂范，以自己的行动影响和带领广大税务干部正确行使职 权。紧紧结合实际，针对权力运行过程中存在的薄弱环节，积极开展调查研究，制定切实 可行的措施。充实纪检监察力量，配备专业人员，搞好组织协调，发挥纪检监察部门的监 督制约作用。大