县检察院2011年工作报告[1]

县十五届人大四次 会议文件之（三十） 宁蒗彝族自治县人民检察院 工 作 报 告 -2011年 1 月 17 日在宁蒗彝族自治 县 第十五届人民代表大会第四次会 议 上 县人民检察院检察长 洪继伟 各位代表： 我代表宁蒗彝族自治县人民检察院向大会作报告，请予 审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 2010 年，县检察院在县委和上级检察机关的领导下，在 县人大及其常委会的法律监督、工作监督，在县政协的民主 监督和县人民政府的大力支持下，以邓小平理论和“三个代 表” 重要思想为指导 ，深入学习实践科学 发展观，全面贯彻落 实党的十七大、十七届四中全会、全国政法工作会议和检察 工作会议精神，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕“强化 法律监督，维护公平正义”的检察工作主 题，统一执法思想， 转变执法观念，正确履行法律监督职责。以推进“社会矛盾化 解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项 重点工作为载体，推 - 2 - 动检察工作全面发 展 进 步 ，为 全 县 的 改 革 、发 展 、稳 定 提 供 了 坚 强 有 力 的 司 法 保 障 。 2010 年工作回顾 一、依法履行 检 察 职责 ，深入推 进 社会矛盾化解 执法办案是检察机关推进社会矛盾化解的首要任务和 基本途径。一年来，县检察院立足职能，充分发挥执法办案 在化解矛盾纠纷中的基础作用，认真履行审查批捕和起诉职 责。共受理公安机关提请批准逮捕案件 37 件 54 人，依法批 准逮捕 27 件 42 人，不批准逮捕 10 件 12 人，结案率 100%， 未出现错捕、漏捕的情况。受理公安机关移送审查起诉案件 45 件 68 人，提起公诉 35 件 48 人，不起诉 1 件 1 人，报送丽 江市检察院 7 件 12 人（含上年积存 1 件 1 人），退回公安机 关补充侦查 3 件 8 人；受理本院自侦部门移送审查起诉案件 5 件 5 人，提起公诉 5 件 5 人，结案率 100%，未出现错诉和 无罪案件。提起抗诉 1 件 1 人。 化解和调处矛盾纠纷，是执法办案的有机组成部分。在 确保案件依法正确处理的基础上，结合宁蒗实际，从构建和 谐社会的高度，以化解社会矛盾为目标，认真落实宽严相济 刑事司法政策，最大限度地减少消极因素。主动把执法办案 工作向化解社会矛盾延伸，认真开展释法说理工作，积极引 导和帮助当事人化解积怨，加强对犯罪嫌疑人认罪服法教育， - 3 - 使执法办案活动成为化解矛盾、促进社会和谐稳定的重要手 段。 严厉查处职务犯罪案件，通过惩治腐败，从深层次上促 进社会矛盾的化解。重点查处了一批发生在国企改革、医疗 卫生、扶贫等领域的直接侵害群众切身利益、群众反映强烈 的职务犯罪案件。全年共立办贪污贿赂案件 3 件 3 人，其中 大案 2 件 2 人，在办案中为国家挽回经济损失 164 万余元。 立办渎职犯罪案件 2 件 2 人，其中大案 1 件 1 人。查办的新 营盘乡财政所原所长刘某某玩忽职守案，造成 60 万元扶贫 资金损失；拉伯乡原副乡长和某滥用职权案，致使 2.4 万亩国 有林（经评估价值 1.45 亿元）被划归到村民个人名下，部分林 权被私下非法流转，社会影响恶劣，该案的成功办理，避免 了巨额国有资产的损失。以上职务犯罪案件均移送审查起诉 并被法院作出有罪判决，达到了惩治腐败的目的，实现了执 法办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一，同时 更好地保障民生、维护民利，有效缓和了社会矛盾。 加强涉检信访工作，把矛盾化解在基层。在处理初信初 访案件上下功夫，做好矛盾纠纷的疏导调处。共受理群众来 信来访 17 件，刑事被害人救助申请 1 件；受理控告申诉 9 件， 其中 1 件转本院反渎职侵权局立案侦查。按照上级检察院关 于开展集中清理涉检信访积案活动的要求，采取集中清理与 动态清理相结合的方式，对本院受理的涉检信访进行彻底清 - 4 - 理、及时上报，确保涉检信访结案率达到 100%，全年未出现 赴省、进京上访情形。加强控申接待室的建设，2010 年被最 高人民检察院评为“全国检察机关文明接待室” 。 二、助推社会管理创新，服 务全县工作大局 检察机关积极参与社会管理创新，既是履行打击、监督、 预防、保护职责的重要内容，也是完善法律监督机制、拓宽 法律监督职能的基本要求。一年来，县检察院紧紧围绕县委 中心工作，不断拓展视野，延伸职能，充分发挥检察机关在 社会管理中的作用，积极参与社会管理创新，切实保障社会 和谐稳定。 认真落实检察环节综合治理的各项措施，开展平安创建 活动。主动服务县内重大工程项目建设，与各职能部门密切 配合，深入开展对社会治安重点地区的排查治理。先后抽调 干警 60 余人次，积极配合县委、政府开展对县城“两违” 的整 治，协助处理县城至泸沽湖二级公路、县城污水处理厂等建 设项目中出现的治安问题，参与金安桥水电站建设洪门口移 民搬迁工作，对人民法院强制执行进行监督。结合执法办案 工作，深入开展调查研究，积极向党委、政府和有关职能部 门提出消除隐患、强化管理的对策建议，促进社会治安防控 体系建设。 加强特殊人群帮教管理，探索适应社区矫正特点的检察 监督方式。2010 年县司法行政机关共对 96 名监外执行罪犯 - 5 - 进行社区矫正和监管改造，其中上年积存 72 人，新增 24 人， 刑满后解除社区矫正 22 人，年末在册的监外执行罪犯即社 区矫正对象 74 人。县检察院依法开展对社区矫正各执法环 节的法律监督，不断完善监督的方式和措施，针对社区矫正 工作中出现的不及时移送法律文书、监外执行罪犯脱管漏管 等问题，向县人民法院和县司法局发出 3 份检察建议加以纠 正，有效促进了社区矫正工作依法规范开展。 积极参与青少年群体的教育保护工作。落实依法从宽政 策，以“教育、感化、挽救” 为原则，对未成年犯罪嫌疑人 坚持 慎捕、慎诉。针对未成年人犯罪问题开展综合调研分析，结 合创建“青少年 维权岗 ”，多年来坚持举办预 防青少年犯罪法 制讲座，到宁蒗一中为 45 个班的 3500 多名学生进行法律常 识辅导，强化对在校学生的法制教育，遏制未成年人犯罪上 升势头，有效控制了在校学生犯罪案件的发生，未成年人犯 罪案件较以往有了大幅下降。 加大对民事行政诉讼活动的监督力度。完善民事行政检 察监督的范围和程序，创新监督方式，实现民行检察工作与 行政执法工作的互动和衔接。共受理审查民事行政非抗诉类 案件 16 件，其中督促起诉 1 件，支持起诉 1 件，执行监督 14 件；办理抗诉类建议再审案件 1 件，接待来访人员 31 人次。 通过监督，有效维护了民事诉讼当事人的合法权益。 - 6 - 拓展预防工作领域，以预防职务犯罪促进社会管理创新。 全年共开展职务犯罪案件预防立项 4 件，预防咨询 47 次，预 防调查 5 次，通过预防调查发现职务犯罪线索并移送本院自 侦部门立案侦查 3 件 3 人。进行职务犯罪案例剖析 4 件，通 过分析发案原因，建立监督制约工作机制，促进发案单位和 相关行业管理制度的完善。开展职务犯罪警示宣传教育 25 场次，通过举办讲座、组织旁听职务犯罪庭审等形式，切实 筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。同时，结合宁蒗实际， 拓宽领域，使预防职务犯罪工作成为检察院推动社会管理创 新的重要途径。利用行贿犯罪档案查询的震慑力遏制和防范 职务犯罪，开展行贿犯罪档案查询 60 次，对促进社会诚信体 系建设，防控商业贿赂行为发挥了积极作用。分别在县卫生 局、移民局成立了职务犯罪预防工作联络办公室，在宁蒗至 泸沽湖二级公路十二个标段设立职务犯罪“预防预警警示牌” ， 通过深入调查、跟踪监督，发现问题并研究制定防范对策， 运用个案预防、类案预 防、行 业预 防和制度 预 防等工作模式， 切 实 有效地防范 职务 犯罪。 充分发挥检察建议在各种社会管理活动中的功效，把检 察建议作为参与社会管理的重要方法。2010 年，县检察院结 合具体办案向有关单位和部门发出书面检察建议 19 份，内 容涉及职务犯罪预防、社会治安防控、社区矫正、纪检监察 等社会管理的各个方面。对检察建议中提出的问题，被建议 - 7 - 单位均采取了相应措施认真整改落实。检察建议起到了督促 发案单位总结教训、完善制度、教育干部职工的作用，收到 了“ 查处 一案、教育一片” 的良好社会功效，成 为检察院参与 社会管理创新的“助推器 ”。 三、依法履行法律监督职责，切 实维护社会公 平正义 全面落实中央政法委关于深化司法体制和工作机制改 革的部署，按照深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和 谐社会的要求，从满足人民的司法需求出发，以强化法律监 督职能为主线，推进检察体制和工作机制改革，维护社会公 平正义。 加强对刑事立案和侦查活动的监督。正确行使立案监督 职权，完善人民检察院对侦查机关违反法律规定不应当立案 而立案和应当立案而不立案的法律监督程序，共监督立案 4 件、监督撤案 2 件。坚持重特大案件、疑难案件提前介入，全 年共提前介入侦查 12 件次。针对公安机关在侦查活动中出 现的非法取证、任意改变强制措施和其他违反刑事诉讼法的 行为，依法提出纠正意见 9 件次。不断拓宽监督领域，以大 兴派出所为试点设立了派驻检察官办公室，把对侦查活动的 监督向案件捕前阶段延伸，及时掌握捕前案件侦查活动状态。 自派驻检察室成立以来，已参加大兴派出所的案件调解、案 件通报分析会 2 件次，提前介入刑事案件和解调处 1 件次， - 8 - 取得了良好的法律效果和社会效果。 加强对刑事审判活动的监督。以维护司法公正、树立法 治权威为目标，建立办案和法律监督同步运行的工作机制， 将监督工作贯穿于执法办案的始终，切实做到敢于监督、善 于监督、依法监督。加强对漏罪、漏犯的追诉，共纠正遗漏起 诉罪行 3 起。通过出庭支持公诉来履行法律监督职责，严格 掌握抗诉标准，提高抗诉意识。对人民法院确有错误的判决、 裁定提出抗诉或提请抗诉，做到有错必纠，确保国家法律统 一正确实施。对县人民法院判决无罪的案件 1 件 1 人依法提 出抗诉，经丽江市中级人民法院开庭审理，撤销了原审判决 并改判有罪。充分发挥检察长列席人民法院审判委员会的作 用，切实加强对人民法院的审判监督，确保办案效果和案件 质量。 优化侦查职权配置，提高查办职务犯罪能力。侦查权是 检察权的重要组成部分，检察机关拥有对职务犯罪的侦查权， 是中国特色检察制度的特点。在查办职务犯罪过程中，充分 发挥“ 检察一体化 ”优势 ，整合侦查力量， 优化检察人力资源 配置，在全市检察系统中率先形成了“ 以反贪污贿赂局、反渎 职侵权局为中心，其他部门密切配合，举全院之力查办职务 犯罪大要案” 的工作模式，增 强了突破案件的能力，极大地提 高了工作效率。按照高检院关于自侦案件审查逮捕权上提一 级的要求，将自侦案件报请市检察院决定逮捕，加强了检察 - 9 - 机关内部的监督和制约，使职务犯罪案件的查处程序更加严 格。 认真履行对看守所刑罚执行和监管活动的监督。2010 年 宁蒗县看守所共收押人员 183 人（含上年积转的 29 人），其 间因刑满释放、交付执行、改变强制措施等原因减少 144 人， 年末实押 39 人。县检察院继续加大监督力度，配合上级公安 监管部门组织的安全检查活动，对宁蒗县看守所存在的安全 隐患进行监督检察。投资建设了看守所监控信息网与县检察 院驻所检察室的联网工程，确保了监督效果和监所安全。 加强司法警察执法能力建设，不断提升法警素质。2010 年法警大队共执行看管、押送、提解犯罪嫌疑人和传唤、拘 传、搜查、送达法律文书等各项任务 75 人次，协助本院反贪 局、反渎职侵权局查办职务犯罪案件 5 件 5 人。牢固树立“安 全第一”的 办案理念，确保了 办案安全万无一失。 充分发挥控告申诉检察的窗口作用，加大举报宣传力度。 以综治维稳送法下乡活动为契机，开展以“依靠群众、反腐倡 廉、服务大局”为主 题的举报宣传，就 人民检察院信访工作 规定以及检察机关举报知识、检务公开等内容进行广泛宣 传。全年共组织多种形式的举报宣传 15 次，发放宣传材料 2 万余份，引导广大人民群众增强举报意识，积极举报违法犯 罪。 - 10 - 四、不断提高公正廉洁执法水平，增强执法公 信力 推进公正廉洁执法，是检察机关强化法律监督、维护公 平正义、提高执法公信力的根本途径。作为国家的法律监督 机关，县检察院不仅以促进公正执法为目标，全面加强和改 进诉讼监督工作，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、 司法不公和司法腐败问题，而且不断强化检察队伍素质建设， 强化对自身执法活动的监督制约，切实做到忠诚、公正、清 廉、文明执法。 加强队伍建设，提高队伍执法水平。始终把班子、队伍 建设作为关键抓手，按照“政治坚定、业务 精通、作风优良、 执法公正” 的要求，不断提高班子 队伍服 务大局、履行检察职 责的能力。把学习教育活动和深入推进三项重点工作紧密结 合，用学习成果推动检察工作。举办以“ 恪守检察职业道德， 促进公正廉洁执法” 为主题的演讲比赛 ，增强干警公正廉洁 执法意识；通过开展“ 反特权思想、反霸道作风” 专项教育活 动，着力提高执法水平和执法公信力，树立检察机关良好社 会形象。 继续加大干部教育培训力度。组织干警参加各类教育培 训，鼓励在职干警以参加自学考试、联合办学等教育方式不 断提升学历和自身素质，目前县检察院本科学历以上干警 31 人，占干警总数的 94%。实行司法考试奖励措施，大力支持 - 11 - 干警参加国家司法考试，2010 年过关率为 67%，自 2008 年 来过关人数已达到 13 人，逐步缓解了检察官“断档” 的问题。 强化自身执法监督，保证检察权依法正确行使。自觉接 受人大及其常委会和政协的监督，扎实推进人民监督员制度。 于 2010 年 11 月完成首届特约检察员的选聘工作，有力推动 了检务公开，使检察工作更广泛地接受社会的监督。邀请人大代 表、政协委员及人民监督员旁听本院自侦案件的庭审，认真 听取他们对公诉人综合素质以及公诉水平的评议，就县检察 院在查办职务犯罪、队伍建设等方面的工作向各代表和委员 征求意见，制定整改措施，并落实到具体工作中。完善内部 监督机制，加大检务督察力度，建立部门及干警执法档案， 严格实行个案质量考评和执法过错责任追究，强化对自身执 法办案活动的监督，确保公平、公正执法。 五、加快科技强检步伐， 强化检务保障 科技强检是新时期检察工作的战略方案，也是深化检察 改革的内在动力。2010 年，县检察院在现有的检察信息网、 视频会议系统、举报电话自动受理系统等科技项目的基础上 ，建成了行政执法与刑事司法信息共享平台、执法业绩档案 管理系统，升级更新了办公软件系统，为服务检察工作提供 了科技保障。完成了办案工作区的改造，除审讯系统和办案 同步录音录像系统外，又安装了安检门、金属探测仪、报警 - 12 - 器等设备，逐步实现了装备现代化，以科技力量保障办案安 全，以信息化促进执法规范化和管理科学化。 把检务保障纳入检察工作格局，加强组织领导，积极争 取上级检察机关和县委、政府的支持，物质装备进一步更新 ，办公、办案条件明显改善，经费保障已按标准全部落实到 位。按照丽江市检察院档案工作创建“ 五星级” 标准实施方 案的要求，建立健全档案管理制度，加大硬件投入，注重档 案基础业务建设，于 2010 年 10 月顺利通过考评验收，综合 档案室达到了档案管理“五星级” 标准。 各位代表，2010 年是“十一五” 规划的最后一年， 县检察 院围绕中心，服务大局，为全面实现“十一五”经济社会发展 目标作出了积极贡献。一年来的工作成绩，是在县委、人大、 政府、政协以及相关部门的重视、监督和支持下取得的。在 此，我代表县人民检察院对长期以来关心支持检察工作的各 级领导和社会各界表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍然存 在困难和问题：一是民事、行政检察的深度和广度还不够；二 是案源匮乏等问题阻碍反腐败斗争的持续开展，侦查人员发 现和突破案件的能力有待提高；三是对检察工作宣传形式过 于单一，宣传力度需进一步加强。存在的这些问题，需要在 今后的工作中深刻把握检察工作规律，增强工作主动性，通 过认真研究，尽最大努力加以解决。 - 13 - 2011 年的主要工作 2011 年检察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想 为 指导，深入学习实 践科学发展观，全面贯 彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和全国政法工作 会议精神，继续深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公 正廉洁执法” 三项重点工作，以深化司法体制机制改革为动 力，以加强检察机关党的建设为保证，全面履行法律监督职 能，推动检察事业全面发展进步，努力为启动实施“十二五” 规划提供坚强的司法保障，创造和谐稳定的社会环境、公平 正义的法治环境和优质高效的服务环境。 一是加强检察队伍建设，促进公正廉洁执法。巩固科 学发展观学习实践活动成果，广泛开展创建学习型检察院活 动，着力加强队伍的思想政治建设和法律监督能力建设。全 面开展检察教育培训工作，不断提高检察干警的业务素质和 执法技能。认真贯彻检察官职业道德基本准则，推进检察文 化建设。狠抓自身反腐倡廉，健全领导干部问责、廉政档案 和检察人员执法档案等制度，全面落实执法办案内部监督和 执法过错责任追究制度。坚持从严治检，严明执法纪律，改 进执法作风，促进廉洁执法。 二是充分发挥检察职能作用，服务全县工作大局。进 一步加强、完善和落实服务大局的措施，充分发挥打击、监 督、教育、预防、保护等职能作用，依法全面履行法律监督职 - 14 - 责，服务宁蒗经济社会跨