参与生产资料及生产要素市场管理

工 作 研 究 参与生产资料及生产要素市场管理 必须运用工商行政管理部门的整体功能 邓州市清理整顿钢材经营单位的实践与思考 邓州市工商局 刘顺善 如何参与生产资料及生产要素市场管理，是近年来我们工商 行政管理部门正在积极探索的一个重要课题。邓州市前段清理整 顿钢材经营单位的实践给我们的启发是：参与生产资料及生产要 素市场的监督管理，必须运用工商行政管理部门的整体功能。 国家工商局、商业部、物资部关于调整禁止就地转手倒卖 的重要生产资料和紧俏耐用消费品的品种范围的通知和国务院 关于加强钢材管理的决定发出后，邓州市工商局、物资局即商 议清理整顿本市的重要生产资料市场。为使清理整顿工作做到有 的放矢，两局决定组织调查组，先对重要生产资料市场情况进行 摸底调查。工商局自然应有市场科跟其主管局长参与。调查组经 过一段深入调查，基本掌握了市场上钢材、水泥、木材等重要生 产资料的经营单位、经营数量和存在的混乱问题，及时向政府写 出了调查报告，并提出了开展清理整顿重要生产资料市场的意见。 邓州市对物资市场及时调查的做法，曾先后被省、地物资厅、局 予以肯定，并用简报形式推广了这一经验。 市场调查结束不久，国家工商局、物资部又发出了关于清 理整顿钢材经营单位的通知，这时关于清理整顿钢材市场的政 策规定不够具体。在省、地没有明确规定和没有现成经验借鉴的 情况下，邓州市工商局报经市政府同意，决定先进行钢材市场的 清理整顿，一方面等待其他重要生产资料整顿政策的出台，一方 面抓住钢材这个生产资料中的拳头商品先行整顿，还可以为全面 清理整顿生产资料市场探索路子、提供经验。但是，在草拟邓州 市关于整顿钢材市场的通知的过程中，工作一度搁浅。原因是 清理整顿钢材经营单位，审核资格与重新登记都超出了市场科的 职能范围。因此，工商局决定让企业科和主管局长为主参与。为 保持工作的连续性，作为综合管理的市场科仍参与配合。在工商、 物资两个局的密切配合下，在工商局企业、市场两个科的共同努 力下，经过三个月的艰苦细致的工作，理顺了钢材经营渠道，澄 清了钢材经营中的混乱问题。对原有 27 个钢材经营单位，清理 整顿后核准有经营资格的 9 个，取消资格的 7 个，取缔非法经营 的 11 个。 对清理出来的无照经营、超范围经营和就地转手倒卖钢材违 章违法活动，参与清理整顿的企业、市场两个科不能处理，只能 请工商局经检科的同志们来立案处理。市工商局以经检科为主， - 3 - 市场、企业两科配合，组织专案组，立案查处钢材经营中的几起 违法活动。专案组根据清理整顿中掌握的情况，进一步查账取证， 很快弄清了事实，完备了手续，做了定案处理。 邓州市钢材市场清理整顿的全过程充分说明：参与生产资料 及生产要素市场管理，不能视为是市场管理单项职能的任务，而 是工商行政管理内部几项职能的共同任务。 那么，如何运用工商行政管理的整体功能，参与和加强对生 产资料及生产要素市场的监督管理呢？笔者赞同建立生产资料 及生产要素市场专业管理机构，实行“一体制 ”的管理办法。专业 管理机构应根据大小不同的城市、地区和大小不等的市场规模， 可设“ 专业 市场管理分局 ”或“专业市场管理所”。这样的专业管理 机构，能综合企业、市场、合同、经检各项专门职能于一体，担负 起对生产资料及生产要素市场的经营资格的登记审核、市场行为 的监督管理、经济合同的鉴证仲裁、违法活动的检查处理及商标 广告管理等全部工作。只有这样的专业管理机构，才能有效地实 施工商行政管理部门加强对生产资