人民调解百日会战专刊之二十一

人民调解百日会战专刊之二十一 合肥市司法局办公室 第 39 期 2008 年 6 月 16 日 编者按：5 月 12 日，由安徽日报、江淮杂志、安徽人民广播电台、 安徽电视台、新安晚报、安徽商报、中安在线、安徽日报农村版、安 徽法制报、安徽市场报、江淮晨报等媒体组成的采访团对我市人民调 解工作的创新举措、成功调解的典型案例、人民调解员的先进事迹等 进行了集中采访。近日，稿件已陆续刊发。现摘编部分报道，供各相 关单位参考、借鉴，以促进我市人民调解工作进一步深入开展。 本期导读 安徽日 报 ：人民 调解筑牢和谐基石 安徽新闻联播 ：合肥：深入开展人民调解百日会战 新安晚报 ：病床上，他依然想着工作 安徽商报 ：简单 民事纠纷进法院前先调解庐阳区推行新举措 安徽人民广播电台 ：人民调解筑起“平安和谐”第一道防线 江淮晨报 ：不当所 长的司法助理员 安徽日报：人民调解筑牢和谐基石 3 月 15 日开始，一场人民调解大会战在省司法厅组织下在全省展 开。19 万名人民调解员带着迎奥运促和谐的职责与使命，积极投身到这 2 场会战当中。 “百日会战” 期间，各 级人民调解组织加强了矛盾纠纷排查 调处工作，在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查调处的同时，加大对影 响社会稳定，影响党群、干群关系，容易引起群体性上访或酿成群体性 事件的重大疑难纠纷和社会热点、难点矛盾纠纷的排查调处力度。 截至 6 月 6 日，全省各级人民调解组织 共摸排各类矛盾纠纷 29021 件，调解各类纠纷 28895 件。通过调处矛盾纠纷，防止民间纠纷转化为 刑事案件 437 件、涉及人员 1554 人，制止群体性械斗 275 件，涉及人 员 3326 人。 消除矛盾，化解纠纷。人民调解为构建和 谐安徽筑牢了基石！ 矛盾的“预警器” 随着改革开放的不断深入和利益格局 调整的加快，当前社会正处在 发展的关键期和矛盾的凸显期，社会矛盾更加复杂，各种纠纷大量增加。 如何及时发现矛盾纠纷，是化解矛盾 纠纷的必要前提。省司法厅负 责同志说， “开展这场人民调解会战的目的之一就是要做好矛盾 纠纷预防 工作，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预防，对排查出的矛 盾纠纷抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽 状态”。 随着组织建设的延伸，人民调解对社会矛盾的 预警作用大大增强。 在合肥市长江路改造、城中村改造等重点项目的推进中，相关的司法所 主动深入到大建设第一线，及时排查矛盾，为拆迁工作顺利开展起到了 “润滑剂”的作用。宣城市要求基 层司法所 对矛盾纠纷要逐村逐户排查， 同时针对矛盾纠纷的动态规律，每周定期逐级上报排查结果。 哪里有矛盾纠纷，人民调解就延伸到哪里。在 这场声势浩大的“百日 会战”推动 下，全省已 实现了乡镇(街道)、村(居)100%建立调委会，同时 推动了企事业单位调解组织建设，一些改制企业、民营企业、中外合资 企业、外资企业、大专院校、医院纷纷建立人民调解组织，积极探索了 区域性、行业性调解组织建设的模式。 纠纷的“清洁剂” 面对大量的社会矛盾纠纷，广大人民调解组织和人民调解员主动介 3 入，发挥平等协商、成本低、效率高的优势，预防和调解了大量社会难 点、热点纠纷。人民调解已经成为化解社会矛盾纠纷的“清洁剂” 。 4 月中旬，肥东县店埠司法所经过 20 多天 6 次调解，成功将一起跨 国务工死亡赔偿纠纷调结，死者家属获赔 60 余万元；4 月 23 日，肥西县 高店司法所调处了一起因好心劝架受伤的人身损害赔偿纠纷；4 月份， 长丰县朱巷司法所经过数十次上门走访和前后 5 次在镇“调处中心” 的 调解，成功化解一起因错误关押而引起的涉法上访纠纷 “百日会 战” 中，广大人民调解员付出了大量辛勤的汗水。合肥市包 河区骆岗司法所司法助理员贾贤海在奔赴调解现场的途中，不幸遭遇 车祸，导致肱骨、肋骨多处骨折，脑部和脊背也有损伤。躺在病床上，他 仍然惦记未完成的调解工作，所里同志来看望时，贾贤海每次都抓紧时 间仔细说明手中正处理的桩桩件件纠纷，并根据个案情况提出调解意 见 广大人民调解员用他们的耐心、细心、真心，将一起起繁 杂的矛盾纠 纷消解，用真情让眉头紧锁的脸庞露出笑颜，用辛勤的努力筑起了一道 维护社会和谐的坚实屏障。 和谐的“播种机” “百日会战”的深入推 进，宣 传了法律、政策和公共道德、习俗、情理 等社会规范，促进了良好社会道德风尚的形成，推动了人民调解专业化、 规范化、社会化建设，使人民调解工作长效机制逐步建立健全，使人民 调解真正成为了人民群众解决各种纠纷的“第一选择” 。 为了让群众更加了解人民调解工作，各地都采取了多种形式的宣 传 活动。宣城市宣州区澄江司法所成立了送法下乡宣传队，在辖区内开展 法律咨询便民服务活动，向群众发放人民调解知识以及与生产、生活相 关的法律法规宣传资料。六安市金安区施桥司法所在田间地头设立流 动调解庭，对村民之间发生的矛盾纠纷就地调处，就地化解，及时把矛 盾隐患消灭在萌芽状态。合肥、淮南等地还注重和新闻媒体合作，将调 解成功的案例制作专题进行报道。 “百日会战 ”中，广大人民 调解员还结合个案 调解，有针对性地向当 事人和广大群众宣传有关法律法规，增强他们的法律意识，引导广大群 4 众通过合理、合法的渠道反映诉求，从源头做起营造稳定和谐的社会环 境。人民调解已经成为和谐理念的“播种机 ”。 (稿件来源：2008 年 6 月 10 日安徽日报，作者：李 晓群) 安徽新闻联播：合肥：深入开展人民调解百日会战 今年 3 月 15 日，安徽省司法厅在全省司法行政系统部署开展了一 场声势浩大的人民调解百日会战活动。合肥市积极响应，努力把调解工 作进一步做细、做实，为创造稳定和谐的社会环境做出不懈努力。 高先生和尹先生是上下楼的邻居，因为楼上平台雨天积水渗透潮 湿了楼下的天花板，双方产生了矛盾纠纷。合肥市铜陵路街道的人民调 解员在得知这一情况后，先后四次上门进行调解，终于说服双方心平气 和的坐下来协商沟通，经过近一个小时的交流，高先生尹先生终于握手 言和，签署了解决纠纷的书面协议。 合肥市民高先生：“进行一对一的详细 、耐心的调解工作，使我们双 方当事人对这件事的处理感觉到非常满意。 ” 合肥市铜陵路街道人民调解员王琳：“只要居民一有矛盾，他们一提 出来，我们会立马去调查调解，尽量把这些矛盾化解在基层，化解在萌 芽状态。 ” 高先生和尹先生的矛盾被成功化解，这是合肥市开展人民调解百 日会战活动中成功调解纠纷的又一个新的案例。 “百日会战” 期间，全市 各级司法干警、人民调解员放弃了休息时间，实行节假日、双休日值班 制度，全身心地投入到矛盾纠纷排查化解中去。 合肥市稻香村司法所所长顾荣建：“虽 然累了一点，作为我们一个调 解员来讲，感觉到非常自豪，我们调解过程中，他们得到满意，我们感 觉这份工作做的也很值得。 ” 在加大工作力度的同时，合肥市司法部门还积极探索人民调解工作 的活力和机制，通过在市内设立试点，派遣调解员进驻派出所开展工作， 形成司法和公安系统的联动机制，使“小 纠纷不出调解室，大纠纷不出 派出所”；不 仅如此，基 层的司法所还联合法庭建立 联合调解室，调解范 5 畴涉及婚姻、家庭、赡养、损害赔偿等十几种类型；人民调解、行政调解、 司法调解相互配合的多元化调解工作格局逐步形成。截止目前，全市共 调处各类纠纷 4078 起，调处成功的有 3866 件，成功率近 95。 (稿件来源： 6 月 10 日安徽电视台安徽新闻联播) 新安晚报：病床上，他依然想着工作 记合肥包河区骆岗司法所司法助理员贾贤海 “北斗村有两 户村民打架，派出所做出治安拘留处罚后，双方就医 药费的赔偿问题仍争执不休，我过去看看。 ”4 月 23 日一大早，合肥市包 河区骆岗司法所司法助理员贾贤海与同事简单交待几句后，就匆匆走 出了办公室。 仅仅十分钟后，就在贾贤海奔往调解 现场的途中，一场车祸向他无 情地袭来，导致他肱骨、肋骨多处骨折，脑部和脊背也有损伤。躺在医 院的病床上，他仍然惦记未完成的调解工作，所里同事来看望时，贾贤 海每次都抓紧时间仔细说明手中正处理的桩桩件件纠纷，并根据个案 情况提出调解意见。 贾贤海常常和同事说，这辈子能与调 解事业结缘，是自己莫大的幸 福。仅 2006、2007 两年间，他就成功调处婚姻、邻里、土地等矛盾纠纷 185 件，制止群体性上访事件 15 起，预防自杀事件 2 起。 （稿件来源：2008 年 6 月 11 日新安晚报，作者：蒋楠楠） 中安在线首页头条：走近和谐安徽的“第一道防线” 盛晓岚和姐姐盛晓勤是合肥五里庙附近的村民，村里不少土地被 征收，她们俩因为补偿费的归属起了纷争。姐姐说：“被征的那块地是我 以前种的，二轮承包时我不在村里，才被妹妹承包了去，凭什么这次征 收补偿费全归她？”妹妹却捧着二 轮承包合同，将白 纸黑字的名字亮给 大伙看。俩人撕扯吵闹着，一时间不可开交。正巧，习惯于亲自跑矛盾 排查的人民调解员贾贤海，当天就在五里庙摸排纠纷苗头，闻讯后迅速 6 赶到现场。一见那阵势，老贾憨憨地笑了，说：“两位大妹子，自小没打 够 啊？”轻描淡写一句 话 ，让紧张的气氛立 马缓和下来，姐妹俩不好意思 地放了手。老贾劝姐妹俩坐下来心平气和地谈，可是，姐妹俩还是不欢 而散。 架是没打下去， “结” 却梗在心里。老 贾 知道，气头上的调解往往事倍 功半，冷一冷，降降温，不仅给双方一段考虑的时间，而且，微妙的亲情 就开始起作用了。过了三天，老贾开始着手了解情况并分头做姐妹俩的 思想工作。妹妹这头，他从情入手：“你姊妹父母早亡啊，姐姐那 时也年 幼力薄，把你们弟妹一个个拉扯大，她多难啊？！再说，她出去做生意， 一方面是去挣钱接济家庭，另一方面也促使你承包了这块地，不然她正 种的地怎么说二轮承包也该给她吧？”说 得妹妹心服口服。姐姐那边， 他则以理开腔：“你很早就出去了，田也早不种了，二轮承包依政策给了 妹妹，这白纸黑字能做儿戏吗？”经过分 头工作和协商，姐妹俩最终达 成协议：二轮承包地的补偿仍归妹妹所有，对家里自留地的征地补偿， 妹妹愿放弃自己的份额，由姐姐获得。姐妹俩握手言和。 这是“人民 调解” 最普通不过的一个片断，但我们从其中却看出人民 调解“化干戈 为玉帛”的力量，看到了人民 调解员的智慧与辛勤。 从 3 月 15 日开始，安徽省开展了一场 声势浩大的人民调解百日会 战，发挥人民调解在“矛盾纠纷” 排查调解工作体系中的基 础性作用，为 北京奥运会的成功举办、 “和谐安徽” 建设营 造和谐稳定的社会环境。 一大批矛盾纠纷被化解在萌芽状态 百日会战自 3 月 15 日启动至 6 月 6 日以来，全省各 级人民调解组 织共摸排各类矛盾纠纷 29021 件，调解纠纷 28895 件。通过调处矛盾纠 纷，防止民间纠纷转化为刑事案件 437 件、涉及人员 1554 人，制止群体 性械斗 275 件，涉及人员 3326 人。 一大批矛盾纠纷积案被化解。 “人民调解”、 “司法行政”、 “社会和谐” 成 为江淮大地上人们耳熟能详的词语。在这场调解会战的推动下，安徽实 现乡镇(街道 )、村(居)100%建立调委会，一些改制企业、民营企业、中外 合资企业、外资企业、大专院校、医院纷纷建立人民调解组织，积极探 索了区域性、行业性调解组织建设的模式。 7 安徽省司法厅厅长孙建新说，开展这场 人民调解会战的目的就是要 做好矛盾纠纷预防工作，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预 防，对排查出的矛盾纠纷抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷解决在 基层、化解在萌芽状态；结合个案调解，有针对性地宣传有关法律法规， 增强当事人和广大群众的法律意识，引导广大群众通过合理、合法的渠 道反映诉求，从源头做起、营造稳定和谐的社会环境。 家长里短的牵挂，这就是人民调解员 在百日会战进入最关键的矛盾纠纷排 查和集中调处阶段，记者赴合 肥、淮南、宣城三地进行实地采访。采访中，那一次次工作的创新，一个 个典型的案例，一幅幅调解的场景诠释着全省基层司法行政工作者和 人民调解员的辛勤付出，汇集着人民调解维护社会稳定所取得的喜人 业绩，记录着司法行政工作服务民生的点点滴滴，让记者感触颇多。 没有惊天动地的壮举，没有可歌可泣的故事，有的就是社会和 谐的 心愿，家长里短的牵挂，这就是人民调解员。在烈日炎炎的马路边，在 满是泥泞的田埂旁，在人声嘈杂的街头小巷，到处活跃着他们的身影。 他们用耐心将繁杂的矛盾纠纷消除于无形，用真情让眉头紧锁的脸庞 喜笑颜开，用辛勤的努力筑起了一道维护社会和谐的坚实屏障。 哪里有民间纠纷，人民调解就延伸到哪里，平凡的工作中涌 现出许 多典型人物和感人事迹。 在合肥， “躺在病床上，还依然想着化解纠纷”的贾贤海让人感动。 “北 斗村有两户村民打架，派出所做出治安拘留处罚后，双方就医药费的赔 偿问题仍争执不休，我过去看看。 ”4 月 23 日一大早，合肥市包河区骆岗 司法所司法助理员贾贤海与同事简单交待几句后，就匆匆走出了办公 室。 就在贾贤海奔往调解现场的途中，一 场车祸向他无情地袭来，导致 肱骨、肋骨多处骨折，脑部和脊背也有损伤。躺在医院的病床上，他仍 然惦记未完成的调解工作，所里同志来看望时，贾贤海每次都抓紧时间 仔细说明手中正处理的桩桩纠纷，并根据个案情况提出调解意见。病房 的室友见他伤成这样还交待工作，不解地问：“你心里装着都是别人的那 些事，到底图啥？” 他憨厚地回答：“ 因为喜 欢。 ” 8 贾贤海常常和同事说，这辈子能与调 解事业结缘，是自己莫大的幸 福。仅 2006、2007 两年间，他就成功调处婚姻、邻里、土地等矛盾纠纷 185 件，预防自杀事件 2 起。百日会战以来，他共接待处理“市长热线” 、 “区长热线 ”反映的问题 42 件，接待群众来 访 22 件 56 人次，调处民间 纠纷 6 件。有人问贾贤海现在最大的愿望是什么，他朴实地笑了：“就是 病能赶快好起来，早日回到我的调解岗位上。 ” 真诚、质朴、豪迈，是从基层司法行政工作者和人民 调解员身上最容 易联想到的词汇。在这“守护安宁” 的光荣 队伍里，感人的事迹不胜枚举。 他们中还有“力化干戈 为玉帛” 的合肥市瑶海区磨店 乡洪峰村调委会主 任张维许 采访中，一位分管人民调解工作达 10 年之久的司法局副局长满含 感情地对记者说，做人民调解员是没有报酬的，但广大的人民调解员们 在化解民间矛盾第一线上不辞辛劳地工作，他们奔走于家长里短、琐事 杂事之间，干着平凡的事情却是维护社会稳定的“第一道防线” ，他们默 默无闻地在奉献着。 “东方一枝花 ”更加科学地奉献 记者在采访中了解到， “人民调解” 素有“ 东方一枝花”美誉。它具有“预 防性”：很多 纠纷“ 小事 变大”甚至恶化，关键是没有尽早发现和介入，人 民调解要求做到预防为先，减少社会不稳定因素；它具有“和谐性” ：在当 事人双方愿意的情况下，调解工作不仅依法更注重“情” 字，能够使双方 心平气和，不积怨气，签定的调解协议还具备法律效力；人民调解又是 不收费的，这使得它具备“减负性” ，给当事人减少了负担。 人民调解有着“春风化雨” 的魅力，人民调解员更是在不断地总结、 学习，增强调处能力。 “发现矛盾纠纷要快速介入，掌握主 动权；重大疑难 纠纷要与相关部门密切协作；调解方式要柔和，便于纠纷当事人双方接 受调解意见；思想教育和调处要细致；调处结束后要有防范意识，定期 回访了解调解协议履行情况，让矛盾纠纷彻底解决。 ”深入开展百日会战， 让临泉县谢集镇司法所长李新启对人民调解工作有了更加深刻的认识。 “压热头法 ”、“冷热调解法”、 “顺气丸法” 、“击中要害法”、 “回访落实法” ， 9 慎对“敏感点 ”、校正 “失衡点”、控制“易燃点”、遏制“ 爆发点”、激活“兴 奋点”、 扩大“闪光点 ”人民调解员们在“百日会战” 中总结出一批“闪 光”的工作 经验，在 调解更加科学、更加有效的 实践中，日复一日， 为社 会和谐辛勤奉献着。 (稿件来源： 2008 年 6 月 10 日中安在线，作者：夏胜为、李友龙、李愈) 安徽商报：简单民事纠纷进法院前先调解，庐阳区推行新举措 简单的民事纠纷案件在进入诉讼程序前，法院将委托人民调解员进 行调解。4 月 14 日，记者从合肥市司法局获悉，自 4 月 20 日起，合肥市 庐阳区司法局和区法院联合推出此项新举措。 根据司法局与法院联合出台的“新政”，双方将建立委托调解、诉前 调解等制度。法院将对常见性、多发性的简单民事纠纷，在当事人起诉 时或立案前，可以进行诉前调解，也可以引导当事人通过人民调解解决 矛盾纠纷。当事人持已经生效的人民调解协议向法院申请支付令的，法 院将及时审查，符合法定条件的，及时发出支付令。法院对进入诉讼程 序的民事案件，在征得当事人的同意后，可以委托人民调解组织对案件 进行调解，法院就案件和法律依据等进行指导。 为了提高人民调解工作的职责，庐阳区法院与区司法局还建立了 联席会议制度以及培训制度。法院分别与 13 个司法所、庐阳工业区管 理委员会社会事业处人员建立定点定人联系制度，加强对人民调解的 具体指导，共同履行指导人民调解工作的职责。据了解，此举在我省尚 属首次。 (稿件来源：2008 年 6 月 10 日安徽商报，作者：吴尚 ) 安徽人民广播电台：人民调解筑起“平安和谐”第一道防线 人民调解作为基层司法行政工作的重要职能，是司法行政系统促进 民生问题解决、维护社会和谐稳定的重要途径，可以说是社会“平安和 谐”的第一道防 线。 邻里纠纷，夫妻不合，这些看似鸡毛蒜皮的矛盾，如果不在第一时 10 间处理，很有可能造成严重后果，甚至导致刑事案件的发生。而人民调 解不仅能及时从源头上化解这些纠纷，将潜在的危险化于无形，更能将 党的政策传达到老百姓的心中，在政府与群众之间架起一座理解、互信 的桥梁。 人民调解的意义不仅在于它的及时性，更在于它的彻底性。由于人 民调解遵循公平、公正的原则，且出于双方当事人自愿，因此，一旦调 解成功，双方签订协议，矛盾就能得到彻底解决，不会产生反复。 此外，人民调解可以避免让老百姓采用诉讼的方式来解决矛盾纠 纷，这样既减轻了司法机关的压力，也节省了当事人的成本。 人民调解是完善我国司法制度中的重要一环。相信随着人民调解制 度的不断发展与完善，这道坚实的防线一定会为维护社会稳定、和谐发 挥更大的作用。 （2008 年 6 月 9 日 安徽人民广播电台，作者：韩锦） 江淮晨报：不当所长的司法助理员 编者按：今年是奥运年，也是改革开放 30 周年。在“保奥运、促和谐” 这一主题下，省司法厅在 3 月 15 日打响“ 人民调解百日会战” 。本报今 起开设专栏，报道优秀调解员的事迹和剖析具有典型意义的调解案例， 与读者一起共同创造和谐生活、和谐安徽。 过去的两年，他成功调处婚姻、邻里、土地等矛盾 纠纷 185 件，制止 群体性上访事件 15 起，预防自杀事件 2 起；今年 3 月 15 日“人民调解百 日会战”以来，他共接待处理“ 市长热线”、 “区长热线” 反映的问题 42 件， 接待群众来访 22 件 56 人次，调处民间纠纷 6 件；4 月 23 日，他在调解 纠纷路上遭遇车祸，身体多处受伤。他，就是合肥 市包河区骆岗司法所 司法助理员贾贤海。 挨打受骂平常事 做调解工作时，被正在“ 气头”上的当事人 骂上几句、推搡几下，对于 老贾来说已是家常便饭。 一年春节，黄巷村郑某的父亲去世了， 郑某打算把父亲的骨灰葬在 自留地里，遭到邻居唐某的阻拦。一方坚持要葬，一方则坚决不让葬， 11 最后双方的族人也加入进来，一场群体械斗一触即发。老贾及时与民警 一起赶到现场后，一面高声阻止双方冲突，一面趁势夺下双方为首者手 中的铁锹、砖头。就在这时，冷不防一块砖头飞来，正中老贾后脑，血顿 时流了下来。 在民警的迅速处置下，场面很快得到控制。老 贾赶紧将双方代表请 离现场，并找来两家家族长辈，迅速展开对双方的调处工作。老贾一方 面指出了郑家的下葬不注意邻里关系的错误，另一方面也批评了唐家 冲动的扒坟行为。双方最终表示接受老贾的调解。 调解结束后，老贾才想起头上还有伤 ，匆匆赶去医院包扎。 诚意感动上访户 2005 年，王大郢