坚持以人为本 完善执行公开

坚持以人为本 完善执行公开 科学发展观的核心是以人为本，这就要求法院工作始终把最广大人民的根本利 益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点。将科学发展观落实到法院执行工 作中，就是要以百姓利益为重，以当事人利益为重，以保增长、保民生、保稳 定为重。近年来，法院执行案件不断增多，其中相当一部分案件因种种原因无 法在短期内执结，加之法院同当事人之间缺乏有效的沟通渠道，造成当事人对 执行工作不理解、不满意的趋势愈演愈烈。针对法院执行工作的这种状况，我 们就执行公开问题做了调研，下面就我们了解的情况做一粗浅分析。 一、 法院执行公开工作现状分析 执行程序是当事人权利救济的最后实现程序，是将书面权利转变为现实权 利的法律程序，因此在执行程序中容易暴露法院工作的不足，引发社会矛盾， 造成人民群众对法院工作的不满。 根据房山法院的执行工作实际情况，2008 年共办理执行案件 4022 件，其 中有信访上访的案件 1287 件，占执行案件总数的 32%。2008 年我院共有执行信 访 178 件，“院长接待日”每月当事人来访约 80 人次。对这些信访来访记录进 行分析，我们不难发现，当事人对执行工作的不满主要来自以下三方面：一是 联系不到执行法官，在所有信访来访记录中约占 20%；二是误认为执行法官怠 于或迟延采取执行措施，在所有信访来访记录中约占 60%；三是明知法院已经 穷尽执行措施，但仍对未能有效执行的执行结果不满，这部分当事人约占 20%。由此可见，当事人因联系不到执行法官和误认为执行法官未采取或迟延采 取执行措施引起上访信访的直接原因，就是法院未能公开执行程序。 司法实践中，人民群众对执行工作的不满很大程度上来自于执行程序的透 明度不高，究其原因主要有： 第一，在客观上，执行程序启动后，当事人对执行结果的预期与现实情况 存在一定差距。 一方面，当事人急需实现自己的权利，并对法院执行工作给予很高的期望 值，但现实情况是，在所有进入执行程序的案件中，有近 80%的案件是不可能 在短期内顺利执结的。也就是说，客观上有近 80%的当事人可能对执行工作不 满意，有可能形成信访上访等。以我院为例，近几年每年新收执行案件在 4300 件左右，也就是每年有 3400 名当事人可能对执行工作不满，这将严重影响执行 工作的社会效果。 另一方面，作为执行主体，虽然法院近年来非常重视执行公开工作，法院 各级领导对执行程序公开都有明确指示，各级法院也都不同程度的公开了执行 案件，制定了明确的执行公开制度，但是案多人少的矛盾仍较为突出，加之大 量的来访信访催案，使执行法官疲于奔命，没有精力全部公开所有案件的所有 程序，有的执行法官也不敢全部公开所有办案程序，怕当事人的不理解造成更 多的上访缠访，这势必在一定程度上侵害了当事人的知情权。 第二，在主观上，少数当事人对法院工作的不理解和少数执行人员工作缺 乏主观能动性，都严重影响了执行效果。一方面，少数低素质的当事人拒绝配 合法院执行工作，甚至扰乱正常的执行工作秩序，有的当事人明明知道了执行 全过程，却只要执行结果，拿不到钱就恶意上访缠访，严重影响了法院正常的 工作秩序。另一方面，个别执行干警放松对自己的要求，缺乏必要的责任心， 不注重对当事人的信息反馈，不能及时将执行案件进展告知当事人，也造成了 当事人对执行工作的误解。 二、 健全案件执行公开制度是解决执行难题的有效途径 为了解决执行工作中执行程序透明度不高的问题，坚持以人为本，以方便 当事人、切实维护当事人利益为出发点，以执行公开制度推动当事人对法院执 行工作的满意度，扩大当事人的知情权，有利于执行工作公开化。 （一）案件执行公开制度的主要内容 经过充分的调查研究，我们认为该项制度的主要内容包括十个方面，即执 行启动公开、执行人员公开、执行措施公开、强制措施公开、财产变现公开、 执行裁判公开、中止执行公开、终结执行公开、执行进度公开、执行和解公开。 在落实执行公开制度时，要做到：一是立案后向申请执行人发送案件受理通知 书和执行风险提示书，三日内向被执行人送达执行通知书。二是确定执行案件 的承办人后，五日内将其姓名和联系方式书面告知当事人。三是采取执行措施 时，依法制作、送达裁定书，依法出具有关证件和法律手续，并采取适当的公 示方式。四是对财产进行变现时，告知当事人及利害关系人在评估、拍卖程序 中的权利、义务及评估、拍卖结果。五是对立案三个月后未执结的案件，要对 外公开案件执行的各项信息，告知当事人案件执行的进展情况及下一步的执行 计划。六是对案件中止或终结执行的，依法制作并送达裁定书，并告知申请执 行人中止案件的后续管理措施。总之，法院要将执行案件基本信息和案件进展 情况都向当事人公开，让当事人知晓案件办理情况，尊重当事人对自身权利的 行使与放弃，尊重当事人对实现自身权利方式的选择。 （二）案件执行公开制度的基本做法 为落实案件执行全程公开制度的各项内容，法院应当采取以下做法： 第一，丰富公开形式，向全社会公开执行全过程。由于当事人文化水平和 知识层次参差不同，因此要采取丰富多彩的形式公开执行程序，不仅确保高学 历高知识层次的当事人、专业律师等能够及时了解案件进展，而且保证一般百 姓也能通过有效渠道了解案件执行情况，这些方式主要有： 一是使用好全国法院执行案件信息系统，由专门人员负责案件信息录入工 作，并对案件录入情况进行定期检查，确保所有执行案件能够及时、准确、完 整的录入到系统，方便当事人在互联网上查询案件进展。 二是制作便民卡片，在确定承办法官后，将载有执行法官的姓名、手机号 码等基本信息的卡片发放给当事人，便于当事人与执行法官联系。 三是邀请人大代表、政协委员、人民陪审员等参与执行过程，使社会了解 执行、理解执行。 四是制作展板和公示栏，公布与案件执行全程公开有关的规章制度，宣传 与执行工作有关的法律规定，便于当事人加强对我院执行工作和执行人员的监 督。 五是设置电子滚动屏，发布执行信息；设立电子触摸屏，供当事人直接查 询中止案件和立案三个月后未执结案件的各项信息；开通案件查询专线电话， 以便来法院不易的当事人查询案件执行的有关情况。 六是设立体现人文关怀色彩的执行和解室，对双方当事人矛盾不是特别激 化、被执行人具有分期履行义务能力的案件，立案后先组织双方当事人在此进 行和解。 七是积极探索建立执行威慑机制，公布拒执人名单，打击拒执犯罪。要通 过电视台、报纸等媒体上发出通告，公布拒执人名单，对恶意逃避执行的被执 行人形成有效的威慑机制。将涉嫌拒不履行判决裁定罪的被执行人及时移送公 安机关处理，并请公安机关协助查找被执行人。 第二，深化执行改革，加强执行内部监督。将执行全过程向当事人完全公 开，当事人可以对执行工作中存在不规范、不合法的行为通过正当渠道予以反 应，因此对法院执行工作提出了更高的要求，法院要不断通过执行改革措施， 加强内部监督，向当事人展现一个规范合法的执行程序。法院要坚持分离行使 执行实施权和裁决权，深化执行改革，在执行工作流程管理上进行大胆改革尝 试。 一是坚持分离行使执行实施权和裁决权。要不断摸索执行机构改革方案， 坚持将执行裁决权从执行权中分离出来，由专门机构行使执行裁决权，负责被 执行人的变更与追加、执行行为异议和案外人异议案件的听证、审查工作，形 成执行庭行使执行实施权，执行办行使执行裁决权的执行机构新格局，为今后 更深一步的执行机构改革奠定坚实基础。设立三个执行机构，符合执行权理论， 从机构职能的设置上，建立法院执行工作内部监督机制，确保执行机构之间相 互监督、相互配合，更好的完成执行工作。 二是进一步深化执行案件流程管理改革。今年，北京市第二中级人民法院 对执行流程管理进行了尝试性改革，取得一定成效，应当借鉴部分法院的改革 经验，积极探索新的执行案件流程管理新模式。采用案件流转新模式，就是要 在执行庭内部成立办案、协查、变现、大标的案款发还等工作组，执行案件要 根据具体案件情况在几个组之间流转，避免案件长时间滞留在一个组内，造成 执行员怠于执行、延误执行，从而形成相互配合、相互监督的执行案件管理新 模式。 第三，进一步加强执行队伍建设。将执行全过程向当事人完全公开，对执 行法官和执行助理提出了更高的要求，因此，加强执行队伍建设非常重要。 一是加强对执行干警的思想教育，使其牢固树立以人为本的观念。教育执 行干警必须坚持“三个至上”指导思想，认真学习实践科学发展观，转变观念， 树立大局意识，树立人民司法意识。在工作中，执行干警要注意法官形象，热 情、礼貌、耐心的对待当事人，理解当事人迫切希望实现权利的急切心情。 二是加强对执行干警的专业知识培训，使其不断提高业务水平。遇有法律 修改、司法解释颁布等情况，必须组织执行干警对法律、司法解释及其他政策 法律法规进行学习，使干警不断更新专业知识结构，以应对工作中面临的新问 题。 三是为执行干警提供业务交流渠道，使其顺畅交流执行工作经验。在我们 的执行队伍中，有工作了十几年的老执行法官，也有新工作的年轻执行员，老 法官经验丰富，年轻执行员知识结构新，易接受新事物。我院定期组织执行干 警交流执行工作经验，取长补短，相互沟通，共同提高业务水平。 三、 实行案件执行公开制度的初步效果 案件执行公开制度推行后，产生了较好的法律效果和社会效果，主要表现 在以下几个方面： 第一，执行行为得到了进一步规范。案件执行全程公开制度及配套措施推 行后，加强了对执行人员的内、外部监督，促使其增强了程序公正意识，逐渐 扭转了以往只重结案不重程序的错误认识，自觉依法采取执行措施并履行告知 义务，不规范执行和消极执行的问题得到了有效解决。 第二，执法环境得到了进一步改善。案件执行全程公开制度的推行，在较 大程度上消除了当事人和群众对执行工作的合理怀疑，赢得了理解和支持，为 我院执行工作创造了一个有利的外部环境。 第三，涉执行信访得到了有效控制。由于我院在实行案件执行全程公开的 过程中，理顺了对涉执行信访的调处机制，做到了“归口管理、责任明确、监 督到位”，涉执行工作的信访率明显下降，尤其是反映执行程序不够透明的信 访日趋减少。在实行案件执行全程公开之前，我院平均每个月受理涉执行来访 62 件，其中要求查询承办人或案件执行进度的约占 70；在实行案件执行全程 公开之后，我院平均每个月受理涉执行来访 39 件，其中要求查询承办人或案件 执行进度的不到 50，下降了近 20 个百分点。 第四，执行工作的职能作用得到了更好地发挥。实行案件执行全程公开制 度后，执行工作的公信力得到了较大提高，被执行人自动履行义务的逐渐增多， 减少了强制执行措施的适用几率，更好地发挥了执行工作在构建和谐社会进程 中的职能作用。这点突出表现在执行和解制度的运用上。由于执行和解室的使 用和人大代表、人民陪审员等参与、监督执行和解机制的试行，使得执行和解 工作更加人性化、透明化和规范化，取得了比较好的效果。 落实科学发展观，就是要坚持以人为本的核心，这就要求法院执行工作要 服务于当事人，执行公开制度就是这