在市新农村建设工作领导小组(扩大)会议上的讲话

刘志祥同志在市新农村建设工作领导小组（扩大）会议上的讲话 信息来源 : 市委办公室(市委政研室) | 2008 年 09 月 08 日 | 访问次数：772 次 （2008 年 8 月 29 日） 这次市新农村建设工作领导小组扩大会议，既是一次半年的工作总结会，又是对下半 年新农村建设工作的部署会。刚才，市新农办汇报了今年以来全市新农村建设试点工作进 展情况，并对下一步工作提出了具体意见；当涂县、太仓村和市地税局分别作了很好的发 言；会议还讨论了关于建立和完善全市新农村建设试点村考核办法和关于建立和完 善市直部门单位结对帮扶新农村建设试点村考核办法。会议内容丰富、重点突出，希望 大家认真领会会议精神，切实抓好新农村建设各项任务的落实。下面，我就做好年内和今 后一个时期的新农村建设工作，讲几点意见： 一、充分肯定今年以来全市新农村建设取得的成绩，清醒地看到当前工作存在的差距 今年以来，全市各级党委、政府和市有关部门、单位按照中央和省、市委关于统筹城 乡发展、推进城乡一体化的总体要求，认真履行各自工作职责，积极推进新农村建设，取 得了显著的成绩。总体上看，呈现出以下几个方面的特点： 第一，农村经济持续快速发展。加快发展农村经济，三次产业协调发展。大力发展县 乡工业，一批骨干企业迅速成长，县乡工业规模和水平得到进一步提升。全市 50 亩以上 的规模种养面积达 8.6 万亩，主要由农业经营性公司、种养殖大户从事优质粮、水产生态 养殖、苗木花卉基地、优质畜禽、无公害蔬菜等高效规模农业，进一步提高了全市农业的 品位，成为全市农业经济的一大亮点。全市休闲农业、观光农业的发展势头良好，一批以 山水、田园为特色的休闲基地加快建设。 第二，农民收入大幅度增长。以增加农民收入为核心，认真落实国家和省各项惠农政 策并结合我市实际加大农业补贴力度，有力促进农村富余劳动力有序转移，推动了农民收 入的持续快速增长。上半年全市农民人均现金收入达 3916 元，同比增长 15.6%。 第三，农村基础设施建设步伐加快。认真贯彻落实中央一号文件精神，在连续多年来 国债项目的拉动下，我市在全省率先全面完成了农村安全饮水工程和“村村通水泥路”工程， 村镇环境整治深入开展，城乡电网实现同网同价，有线电视“村村通”和电话“户户通”工程 全面推进，大公圩排涝泵站改造、涵闸除险加固等一批农田水利设施建设项目相继竣工， 全市农村生产生活条件进一步改善。 第四，农村各项社会事业全面进步。大力发展农村公共事业，农村教育发展水平不断 提高，农村医疗卫生三级服务体系、农村公共文化服务体系初步形成，全国统筹城乡就业 试点工作取得积极成果。积极推进农村社会保障制度建设，建立城乡贫困群体医疗求助资 金，新型农村合作医疗保障制度进一步巩固和发展；在全省率先建立农村社会养老保险制 度，目前有 8.5 万农民参加了新型农村社会养老保险；在全省率先实施被征地农民基本养 老保障制度，4.2 万被征地农民实现了全覆盖；建立农村居民最低生活保障制度，低保制 度实现了城乡全覆盖。 第五，农村生态环境进一步改善。积极推进农村生活垃圾集中处理工程，实行农村垃 圾定点投放收集、集中处理，目前三个城区农村环境卫生整治长效机制已初步建立。当涂 县加大实施农村环境整治力度，继续开展以清垃圾、清路障为重点的“百村环境整治行动”， 农村道路及村庄环境卫生状况得到较大改善。 第六，结对帮扶工作扎实推进。各结对帮扶单位认真履行帮扶职责，加强与帮扶村的 联系，积极帮助村里制定规划、联系项目、开展环境整治、改善基础设施条件、丰富农民 群众精神文化生活，帮扶工作扎实推进。今天在会上发言的市地税局和市规划局就是其中 的典型代表。 第七，农村基层组织建设进一步加强。围绕新农村建设，研究制定了农村基层党组 织建设五年规划。农村“两委”选举工作顺利完成，村级班子建设得到加强。加大对农村 基层党组织的整顿力度，薄弱村党支部整顿转化工作取得明显成效。深入推进“双培双带” 先锋工程，增强农村党员干部“带头致富、带领群众致富”的本领，近年来新发展的农村党 员中，“双带”作用强的致富能手达 60%。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市新农村建设工作还存在一些突出 的问题，主要表现在：一些领导干部认识还不到位，责任心、紧迫感不强；少数试点镇、 村的主动性、积极性和创造性还没有发挥，“等、靠、要”思想较严重；新农村建设工作发 展不平衡，大部分村镇的工作每年都有一些进步，但少数村镇进步不大；宣传发动工作不 够充分，农民积极参与的主动性还不够高，全市范围内的新农村建设氛围还不浓；农村的 各项基础设施和社会服务还存在薄弱环节，农村面貌与城市面貌相比反差较大，农村群众 得到的社会服务水平还不高；新农村建设中生产发展的特色不明显，农民保持持续增收的 压力较大，等等。对此，我们一定要从贯彻落实科学发展观，实现“又好又快新跨越、率先 全面达小康”的高度，进一步深化对新农村建设工作的认识，正视工作上的差距，切实增强 责任感和使命感，按照年初关于新农村建设的工作部署和统筹城乡发展、推进城乡经济社 会一体化的要求，采取更加扎实有效的措施，狠抓各项工作落实，确保全面完成今年新农 村建设的各项任务。 二、以党的十七大精神和即将召开的十七届三中全会精神为指导，扎实推进我市新农 村建设 党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发，对做好新时期“三农”工作提出了 更高的要求，明确指出要将解决好“三农”问题始终作为全党工作的重中之重。即将召开的 十七届三中全会将重点研究推进农村改革发展问题。这些都充分说明中央对“三农”工作高 度重视。7 月中旬，市委、市政府召开了全市城乡一体化综合配套改革动员大会，对我市 开展这项改革工作进行了全面部署。城乡一体化综合配套改革工作包含着新农村建设工作， 是在更高层次上推动新农村建设。我们一定要深入学习、深刻领会十七大和即将召开的十 七届三中全会精神，按照市委、市政府的部署和要求，以更大的力度、更积极的姿态、更 有效的措施，将新农村建设不断推向前进。当前和今后一个时期，要着重抓好以下几个方 面的工作： 一是要加快发展农村经济，努力增加农民收入。发展经济、富裕农民，是新农村建设 的基本出发点和根本目的，是建设新农村的经济基础和中心任务。全市各乡镇和行政村特 别是试点的 4 镇 20 个村一定要牢牢扭住发展经济这个中心，把村级、乡镇经济搞上去， 千方百计增加农民收入，为全市新农村建设起到示范带动作用。其他村、乡镇也要努力发 展经济，壮大自身经济实力，为推进新农村建设奠定雄厚的经济基础。 二是要认真实施试点规划，切实改善基础设施条件。无论是经济发展还是社会发展， 都要搞好科学规划。新农村建设不可能一蹴而就，必须在规划的指导下分步实施，真正把 规划作为推进新农村建设试点工作的“纲”，确保新农村建设健康协调发展。当前，大部分 村镇都能够按照规划有序地推进新农村建设，但是还有一些村没有很好地实施规划，对此， 必须引起我们的高度重视。我们一定要强化规划意识，宁可慢一点，也绝不能搞破坏性建 设。 三是要大力推进“三清三改”，抓好村镇环境整治。保护好农村生态环境事关 “三农”工 作大局，是新农村建设的重点和难点之一。要从“三清三改”即清道路、清沟塘、清垃圾和 改水、改厕、改圈入手，找准村庄环境“脏、乱、差”的突出问题，加强村容村貌整治，改 变当前“有新房无新村”、“室内富丽堂皇、室外污水横流”的状况，不断改善农民的居住环 境和农村的生态环境，提高农民的生活质量，让农民切实感受到新农村建设带来的变化， 同时享受到新农村建设取得的成果。 四是要推进农村民生工程，提高农村社会服务水平。推进新农村建设，不仅要加快农 村经济发展，还要逐步缩小城乡公共服务的差距，使城乡居民共享改革发展的成果。要围 绕为民办实事，把新农村建设同当前我市正在实施的 40 项民生工程结合起来，进一步解 决好事关农民群众切身利益的各项民生问题，积极构建农村教育、文化、卫生、就业、社 会保障等社会服务体系，大力开展为民服务全程代理工作，不断提高农村基本公共服务水 平，努力从体制机制上实现城乡公共服务一体化。 五是要加强农村精神文明建设，提升农民综合素质。“乡风文明”是中央提出的推进社 会主义新农村建设的方针之一。要积极开展以“文明村镇”评比等创建活动为载体的群众性 精神文明建设，大力开展乡村科学普及、文体活动和移风易俗活动，积极倡导文明、科学、 健康的生活方式，着力改变农民群众的精神面貌。要加强农民的家庭美德、社会公德和法 制教育，着力提升广大农民思想道德水平。 六是要进一步加强乡村班子建设，提高农村管理水平。俗话说“村看村，户看户，群 众看干部，干部看党支部”，新农村建设能不能搞好，关键在基层党组织和班子建设。实践 证明，哪里有一个好班子，哪里的新农村建设就成效明显。县区委要进一步加强乡村基层 组织建设，充分发挥基层党组织的核心作用和领导班子的带头作用，着力培养新农村建设 的带头人。 三、切实加强对新农村建设工作的领导，确保各项任务落到实处 新农村建设工作是一项长期历史任务，也是我们的一项政治责任，绝不能有短期行为， 更不能抱着应付的态度。全市上下必须统一思想，深化认识，加强领导，落实责任，确保 把各个阶段性工作任务落到实处。 一是要加强组织领导。各级、各有关部门和单位一定要真正把新农村建设工作摆在重 要位置，切实加强领导，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓。县区、乡镇和村要健全 组织机构，落实专门人员，明确责任分工，形成新农村建设市指导、县区组织、乡镇负责、 村组落实的责任机制。 二是要抓好督查考核。新农村建设工作必须通过督查考核来推动。市新农村建设工作 领导小组及其办公室要严格执行今天会议讨论通过的关于建立和完善全市新农村建设试 点村考核办法和关于建立和完善市直部门单位结对帮扶新农村建设试点村考核办法， 加强对试点工作和帮扶工作的督查和考核，考核结果要与试点村的以奖代补、政策扶持挂 起钩，与市直部门的年终考核挂起钩。 三是要加大资金投入。各级财政要按照“三个明显高于”的要求，不断加大对新农村建 设的投入，建立稳定增长的资金投入机制。要积极争取和落实中央、省各项惠农资金，确 保各项补助资金及时发放到位。要在不断加大政府运用财政手段支持新农村建设力度的同 时，积极寻求社会各方面的支持，形成多元化资金投入的机制。各金