如何突破矿产资源补偿费率降为零的瓶颈

如何突破矿产资 源补偿费降为零的“ 瓶颈” 从 2014 年 12 月 1 日起，煤炭矿产资源补偿费费率降为 零，这将意味着对煤炭停止征收资源补偿费。随之而来矿政 管理、日常监管等职责履行带来严重影响。主要表现在以下 几个方面： 1、严重影响人员工作积极性，存在社会不稳定因素。我 们主要收入来源就是依靠矿产资源补偿费 40%的地方留成， 自收自支人员的工资、津补贴及文明奖全部依靠这部分收入 返还，煤资源补偿费的停征，就切断了很多靠经济命脉，全 局人员的工资福利就不能正常发放，基本的生活无法保障， 势必影响工作积极性，长此下去还会给社会稳定带来隐患。 2、打击非法开采、维护矿业秩序稳定的重要职责无法 正常履行。汝州矿产资源蕴藏丰富，全市 20 个乡镇都有不同 程度的分布，矿业秩序管理区域点多、线长、面广，特别是煤、 铝土矿露头分布广、易开采，巡查治理任务繁重。而且矿业 秩序一直是汝州市的一个热点和难点问题，事关全市经济社 会的稳定。如果执法人员工资和矿业秩序整顿所需的工作经 费不能正常保障，全市矿业秩序治理整顿、打击非法勘查开 采等必将受到严重影响。 3、加强矿山日常监管、促进矿产资源的合理开发利用 工作受到影响。汝州市作为资源型城市，矿产资源规划勘查、 矿山开发利用、储量管理、动态检测、地质灾害预防、矿山地 质环境恢复治理和监测任务重，责任大，如果工作人员工资 和工作经费不能正常保障，势必造成日常监管缺位和确失， 严重影响到矿政管理工作的正常开展。 一、汝州市每年全部补偿费征收额和煤补偿费征收额 2011 年2014 年 9 月我局共计征收入库矿产资源补偿 费 8762 万元，其中：煤补偿费征收入库 8105 万元，占全部补 偿费收入的 92.5%，水泥灰岩、铝土等其他矿种征收入库 657 万元，占全部补偿费收入的 7.5%。具体情况是：2011 年征收 入库矿产资源补偿费 2678 万元；2012 年征收入库 2157 万元； 2013 年征收入库 2127 万元；2014 年 1-9 月征收入库 1800 万 元。 二、汝州市直接参加补偿费征收队伍人员状况及经费来 源 我局直接参加补偿费征收队伍的人员有 123 人，由于机 构改革遗留等原因，我市没有给我局审批专门的征收管理机 构和地矿所机构，我局参与补偿费征收的人员全部从我局两 个事业单位（汝州市矿山稽查队和汝州市地质矿产研究所） 中抽调人员混岗使用，其经费开支渠道均为自收自支，全部 从征收的补偿费返还数额中开支。 三、汝州市每年煤补偿费分成数额 2013 年我市煤补偿费分成数额（包括地方直接入库和 上级返还部分）为 938.8 万元，其中地方入库返还 790.8 万元， 省厅返还征管经费 148 万元。 四、汝州市每年补偿费用于办公经费和人员工资福利数 额，停征后产生的直接缺口 我局成立于 1992 年 4 月，除了行政编制人员外，所属 事业单位均为自收自支，每年的办公经费和人员工资福利全 部靠征收资源补偿费返还数额中开支。我局现有干部职工 223 人（在职 203 人，退休 20 人），这 203 名在职人员中，政 府政策性安置的转业军人共 121 人（其中国土资源部门体制 改革人事冻结后，从 2004 年以来分配的退伍士兵达 87 人）。 在职人员中财政拨款的只有 19 人，其余 184 人均为自收自 支；退休人员中财政拨款的 7 人，自收自支 13 人，自收自支 退休人员的津补贴及文明奖也要从补偿费中返还数额中开 支。2013 年补偿费用于办公经费的数额为 386 万元，用于人 员经费支出（含工资、津贴补贴文明奖及五险一金）的数额为 975 万元，停征补偿费后每年直接产生的经费缺口为 1361 万 元。 五、停征后带来的各种矛盾、问题和不稳定因素 我市矿产资源补偿费征收的主要费源和维持全局运转 的支撑点来自煤资源补偿费的征收；煤炭矿产资源补偿费费 率降为零，意味着对煤炭停止征收资源补偿费，就切断了我 们局的重要收入来源，这必将对我局下步人员稳定、矿政管 理、日常监管等职责履行带来严重影响。主要表现在以下几 个方面： 1、严重影响人员工作积极性，存在社会不稳定因素。我 局的主要收入来源就是依靠矿产资源补偿费 40%的地方留 成，184 名自收自支人员的工资福利和 13 名退休职工的津补 贴及文明奖全部依靠这部分收入，煤资源补偿费的停征，就 切断了全局的经济命脉，全局人员的工资福利就不能正常发 放，基本的生活无法保障，势必影响工作积极性，长此下去 还会给社会稳定带来隐患。 2、打击非法开采、维护矿业秩序稳定的重要职责无法 正常履行。汝州矿产资源蕴藏丰富，全市 20 个乡镇都有不同 程度的分布，矿业秩序管理区域点多、线长、面广，特别是煤、 铝土矿露头分布广、易开采，巡查治理任务繁重。而且矿业 秩序一直是汝州市的一个热点和难点问题，事关全市经济社 会的稳定。如果执法人员工资和矿业秩序整顿所需的工作经 费不能正常保障，全市矿业秩序治理整顿、打击非法勘查开 采等必将受到严重影响。 3、加强矿山日常监管、促进矿产资源的合理开发利用 工作受到影响。汝州市作为资源型城市，矿产资源规划勘查、 矿山开发利用、储量管理、动态检测、地质灾害预防、矿山地 质环境恢复治理和监测任务重，责任大，如果工作人员工资 和工作经费不能正常保障，势必造成日常监管缺位和确失， 严重影响到矿政管理工作的正常开展。 六、下步的对策和建议 1、规范机构设置和人员编制。目前，我局的内设机构没 有经过编制部门核定和批准，自收自支人员也全部是以两个 事业单位名义进入并混岗使用。为适应省直管县的需要，按 照“ 因事 设岗 ”的原则 ，参照省厅机构设 置方案，建议根据工 作量，科学合理设立我局机关内设科室、直属执法单位、二 级机构和基层地矿所机构，明确机构名称和人员编制，有效 理顺内设机构、人员和编制。对机关内设科室明确为机关行 政编制，对直属执法单位按照事业单位分类改革办法也可确 定为行政编制，对二级机构和基层地矿所明确为财政全供事 业编制。在机构和编制明确后，针对现有人员的实际情况， 制订具体的选调办法，通过合理的选调手续，分门别类将现 有人员定编定岗，对选调进入机关科室的人员确定为机关行 政编制，对选调进入直属执法单位的也可确定为行政编制， 对二级机构和基层地矿所的人员确定为财政全供事业编制。 2、人员工资列入财政预算。在科学合理核定我局机关 内设科室、直属执