夯实基层基础工作是

夯实基层基础工作是 新形势下群众工作的有效途径 群众路线是党的根本工作路线。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格 局的深刻调整以及思想观念的深刻变化,给我们的发展进步带来了新机遇、新活力，也带来 了各类社会矛盾纠纷高发、多发的新情况、新问题。如何在“战略机遇期”与“矛盾凸显 期”的相互交织中做好群众工作、处理好社会矛盾纠纷、密切党群干群关系、促进社会和 谐稳定，是我们在新形势下面临的一个新课题。近年来，我们红眼川乡以深入开展党员干 部下乡住村帮扶活动为抓手，对做好新形势下的群众工作进行了积极的探索，已先后组织 开展了 5 次不同主题的干部下乡住村帮扶活动，共为群众办好事实事 8111 件，整理出人民 群众反映的突出问题及建议 3624 件，其中已整改落实 2420 件，正在整改和规划落实的有 1204 件。目前，全县农民群众心齐气顺，农村经济稳步发展，农村形势和谐稳定，干群关 系更加融洽。我们的主要做法是： 一、 “面对面”宣传，使群众充分了解党的方针政策 群众对政策的理解、拥护程度，决定政策的落实力度。在具体工作中我们发现，因群 众不了解、不理解而导致政策落实不到位的现象常常发生。广灵县是国务院扶贫开发工作 重点县，也是一个传统农业县，全县农业人口占 80%以上，受历史及客观因素制约，工业 经济规模小不发达，农业生产要素分散效率低，经济社会发展任务繁重，在贫困地区很具 有代表性。在推进全县科学发展的过程中，县委定目标，政府抓落实，但真正实施的主体 是人民群众。全县每个乡村各有优势，影响发展的主客观原因也不尽相同，面对县委县政 府的安排部署，群众了解不了解，买不买账，他们在想什么，准备怎么做，具体到每个农 村发展的亮点在哪里，中长期发展怎么规划，这些都直接影响着全县总体发展目标的落实 程度。针对这些问题，我们在开展干部下乡住村活动中，1000 多名副科级以上干部每次都 要在所帮扶的村住上几天，组织召开群众见面会，与群众面对面座谈，广泛深入讲解群众 关心关注的问题，将党的方针政策、县委县政府的决策部署原汁原味、完完整整地交给群 众，让群众及时了解、入脑入心，取得了群众的理解和支持。活动开展以来，全县副科级 以上干部共在农村开展政策宣传活动 2700 余次，宣传对象涉及 4.2 万户、8 万余群众。与 群众面对面，宣传、教育、引导群众，密切了党群干群关系，巩固和扩大了党的群众基础， 推动了党在农村多项政策的深入落实。 二、 “心贴心”交流，使群众的所思所盼成为决策的依据 胡锦涛总书记指出：“群众在我们心中的分量有多重，我们在群众心中的分量就有多 重。 ”温家宝总理也指出：“作为一名领导干部，对人民群众充满感情，不是恻隐之心，而 是政治责任；不是策略安排，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求。 ”在下乡住村 中，全体下乡干部始终带着感情，真正融入群众之中，与群众说得了话，交得了心，干部 与群众感情增进了，距离拉近了，关系密切了，成为群众的知心朋友。他们进村入户，了 解民情，广泛收集社会信息，敏锐观察和分析社会热点、焦点和难点，及时捕捉和把握群 众的呼声、需求、心理情绪以及各种负面的矛头倾向，获取群众所思所盼、所喜所忧的第 一手资料，收集民意，倾听民生，汇集民智，将收集到的意见建议梳理归纳，为县委县政 府科学决策、民主决策、依法决策提供了可靠的依据。针对群众反映突出的农村孩子上学 难的问题，县委县政府不断加大教育投入力度，新建和修缮了学校，减免了义务教育阶段 的学杂费、书本费、住宿费；投资 2.6 亿元实施中小学校舍安全工程项目 45 个，在 9 个乡 镇新建了高标准寄宿制学校，实现了校舍安全全覆盖；招聘特岗教师 300 余名，充实了师 资力量。全县学校软硬件水平得到了大幅度提升，真正做到了学有所教。同时，大力推行 “四议两公开”工作法，确保了党的强农惠农政策的贯彻落实。 三、 “手牵手”帮扶，使群众的困难、问题得到及时解决 “悠悠万事，民生为大” 。我党从建党之初就舍弃特殊利益，视人民利益为最高利益， 将“为人民服务”作为我党的根本宗旨。这不仅是党始终高扬的一面旗帜，也是做好群众 工作的前提和基础。基于这样的认识，我们在住村帮扶的过程中，始终强调千方百计解群 众疾苦、帮群众急需、化群众忧愁、为群众办实事，全县副科级以上干部与 180 个行政村 建立了定点长期住村调研帮扶对子，针对群众遇到的各种困难实行“手拉手”帮扶。在春 耕备播时组织了“千人万户大调研，关注民生促发展”主题活动，入农户，摸实情，做好 规划；在夏初遭遇旱灾时组织开展“保播种，保民生”万人抗旱活动，干部与群众心连心， 冲锋在前；在秋后农闲时组织了“抓农廉、强党建、千人住村谋发展”主题活动，规范村 级民主自治机制，加强基层组织建设；在农历岁末年初组织了“进万家门，解万家难，暖 万人心”帮扶活动，逐户访寒问暖，总结当年，谋划来年；在“十二五”开局之初又组织 了“弘扬右玉精神，争创时代先锋”主题活动，在帮助群众、服务群众的同时增强干部的 群众观念，设身处地多为群众着想，遇事不是站在群众之上，而是站在群众之中，不是站 在群众的对立面，而是站在群众一边。在下乡住村帮扶中，每年为群众办好事实事 2000 余 件，关系群众切身利益的吃水难、上学难、看病难、行路难、脱贫难等问题正逐步得到解 决。 四、 “肩并肩”劳动，使群众的艰难、艰辛成为干部转变作风的砥砺石 我们党 90 年来的历史，就是党同人民群众共克时艰的奋斗史，是党与人民群众同甘共 苦的发展史。党员干部的优良作风也正是在与群众同甘共苦的实践中培养出来的。只有与 群众同甘苦、共患难，群众才会从心底相信党，拥护党，各项工作才能得到群众拥护和支 持。长期以来，我们始终坚持把干部作风建设紧紧抓在手上，要求下乡住村干部与群众同 吃同住同劳动。下乡住村的县乡干部在与群众肩并肩劳动的过程中，深深体会到了“群众 是衣食父母” ，也深深体味到了群众的艰难、艰辛，思想真正受到了触动，为人民服务的宗 旨意识更牢固了，锤炼了党性，转变了作风，服务群众的积极性、主动性大大增强。群众 高兴地说：“老八路的作风又回来了！”过脑经心的亲身劳动体验，是触及灵魂的思想洗 礼，换来了干部由衷的爱民情怀和服务意识。干部们争先恐后结对帮扶全县 142 名孤儿， 两年来帮扶款物折款共 20 多万元；从 2008 年开始，连续三年累计捐资 439 万元建成了涉 及 6 乡镇、总面积 4159 平方米的 16 所农村康乐院，现已供养农村五保户 126 人，在很大 程度上改善了农村五保户的生活状况。 实践中我们深深体会到，要使干部下乡住村这一做好新形势下群众工作的有效方式更 好地发挥作用，需要在推动常态化、系统化、制度化和力戒形式化方面下功夫。 第一，干部下乡住村要常态化。干部下乡住村要真正发挥应有作用，必须坚持不懈， 长期开展。既可根据季节安排，又可按照要求安排；既可普遍安排，又可根据专项任务安 排；既可逐村进行，也可根据特殊情况在部分村进行。总之，要使干部下乡住村成为一项 经常性的活动，什么时候需要就什么时候去，哪些村急需就先去哪些村。既不能为“装点 门面”而敷衍应付，也不能时断时续、半途而废。 第二，干部下乡住村要系统化。一要上下联动。既需要县乡干部下乡住村，也需要上 级领导干部抽出一定的时间下乡住村。这样能使各级干部及时了解群众衣食住行、体察群 众所思所想所忧所盼，从而增强各级领导决策的针对性、准确性。同时，也使各级领导干 部在教育群众、帮助群众、鼓舞群众中得到锻炼，转变作风，增强履职的主动性、有效性。 二要进行延伸。将干部下乡住村这一做法延伸到住厂、住校等等，把做好群众工作渗透到 各个行业、各个层次，做到纵向到底、横向到边，确保群众工作全覆盖。 第三，干部下乡住村要制度化。一是建立长期定点住村帮扶制度。将住村地点、人员， 帮扶的目标任务，不同层级干部住村的时间、具体要求等作出明确规定，特别要强调坚持 “四要四不”：即要坚持住在农家，不住村委会；要坚持轮流在农家吃派饭，不在村集体 吃；要坚持住村时间，保证时间不减少；要坚持办好事、办实事、真办事，事事有记录， 不敷衍了事。二是建立干部下乡住村督查制度。成立专门的督查组，采取抽查、听取汇报 等形式，随时对住村工作情况进行督导检查，防止个别干部图形式、走过场、敷衍应付现 象的发生。三是建立干部下乡住村评比表彰制度。对下乡住村坚持得好、实事办得好、群 众工作做得好的干部给予表彰奖励，并优先提拔重用，对下乡住村表现差的干部严厉批评。 第四，干部下乡住村要力戒形式化。坚持做到一不兴师动众。不论哪一级干部下乡住 村，都要轻车简从，只做事不扰民，除必要的引路、介绍情况人员外，杜绝前呼后拥、层 层陪同。二不蜻蜓点水。要严格执行下乡住村制度，真下乡、真住村，沉得下、住得稳