如何开展好乡镇人大主席团工作

如何开展好乡镇人大主席团工作 随着政治体制改革的不断深化，民主法制进程的加快推 进，乡镇人大工作也不断地发展和完善。但由于宪法没有给 乡镇人大主席团予明确的法律地位，乡镇人大工作基本上还 处于探索阶段，因此，乡镇人大的工作需要与法律规定还有 一些差距，这就需要广大基层人大工作者不断地实践、总结 和提高，力争在立法上不断地健全、合理和完善，从而开创 乡镇人大工作的新局面。结合本乡工作实际，就如何开展好 乡镇人大主席团工作谈谈自己的几点看法。 一、乡镇人大主席团工作中存在的问题 1、对乡镇人大的地位及作用认识不一致。我们知道，乡 镇党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会 事务治理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、 经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲， 乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大 决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能实施。而实 际操作过程中，乡镇重大问题的决策大多由乡镇党委会议或 党政联席会议，使乡镇人大很难监督政府的决策行为，人大 主席团各项工作的开展受到制约和影响。 2 2、乡镇人大履行监督权与法律赋予的职权有差距。尽管 乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监 督的效果大打折扣。首先，由于监督缺乏制度保障，这就使 监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导 干部，只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至 把人大的监督看成“ 唱对台戏” 、“找麻烦” ，不愿接受人大监督。 其次，因为乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人 物，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督 活动时，往往“心有余悸” ，不敢监督，即使 监督也显得无力， 有的连每年对政府工作报告的审议也变成了形式。 3、经费缺乏是制约乡镇人大工作的一个突出问题。乡 镇人大主席团组织代表开展活动及日常办公所需的经费没 有列入乡镇财政预算，人大主席团开展工作、组织活动时， 所需伙食费用等经费难以处理。人员配备、办公场所、办公 设备、活动经费等方面没法得到保证，制定好的述职、评议、 视察、调研、学习、信访等制度，也没办法全部得到落实,使乡 镇人大主席团自身建设，乡镇人大工作的规范化、制度化也 受到了严重制约。 二、加强乡镇人大主席团工作的措施 抓好两个重点。一是抓基础。人大代表是人大沟通国家 机关与人民群众的桥梁和纽带，是人大开展工作的基础。在 人代会闭会期间，主席团要组织开展好三项代表工作，一要 3 抓代表分组活动与学习，坚持每月活动一次，每季度集中学 习一次；二要抓代表培训，每年不少于两次，重点开展会前培 训、专题视察前培训等；三要坚持主席团走访代表、代表走访 群众制度，定期不定期地深入基层征求意见。二是抓监督。 一要认真抓好法律监督和工作监督；二要认真抓好代表议案 和建议的督办工作，对代表议案和建议要进行分类梳理，开 好代表议案、建议交办会，政府及有关部门办理代表建议情 况协调会，以及代表满意程度的反馈会。在履行监督职能过 程中，乡镇人大应在事前参与决策，将监督融于参与之中。 政府每一件大的决策之前，人大都要听取、收集和反馈代表 意见；决策形成落实过程中，主席团要组织代表开展视察，进 行监督，保证决策的实施；事后还要组织代表评议，检查决策 实施的效果。同时，要坚持开展评议工作，凡是人大代表对 政府及其职能部门的评议、选民对人大代表的评议等等，对 评议中提出的问题限期整改，跟踪监督。 强化三个意识。一要强化学习意识，提高自身素质。当 前，我们面临新的知识经济发展时代，不学习就赶不上时代， 不学习就驾驭不了工作。主席团成员只有强化学习意识，才 能不断增强素质，提高指导、监督经济建设和驾驭市场经济 的能力，才能做到为民办事、代民立言，才能准确地把党的 主张变为政府意志和人民群众的自觉行动。二要强化大局意 识，行使好人大职权。主席团成员，都是人民群众、人大代表 4 选举出来的“代言人 ”，因此，应该注重行使好代表 权力，真正 维护人民群众的利益，在工作中，要从整体利益出发，站在 全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，从广大的人民 群众的利益出发，认真履行各项职责，保证重大决策和重要 工作顺利实现。三要强化法律意识，推进民主进程。主席团 成员都要牢固树立“民本” 思想，以全心全意 为人民服务作为 一切工作的出发点和落脚点；同时，要支持政府依法行政，人 大既要代表人民行使治理国家事务的权力，又不能越俎代庖 乱做主。人大工作法律性、程序性较强，各项工作都必须“虚” 事“ 实 ”做，做出成效。 正确处理三个关系。一是正确处理好与乡党委的关系。 要牢固树立党的领导观念，自觉置身于乡党委的领导之下； 要主动向党委请示报告工作，争取乡党委对人大和人大主席 团工作的重视和支持；要模范地贯彻执行党的路线、方针、政 策，自觉执行党委的各项决议、决定；及时了解党委的中心任 务和工作意图，准确地把党的主张变成政府意志和人民群众 的自觉行动。二是正确处理好与乡政府的关系。乡人大与乡 政府是决定与执行、监督与被监督的关系。在实施监督的过 程，主席团要把握好三个基本原则：依法办事的原则、监督大 事的原则以及既要监督事又要监督人和既要事后监督也要 注重事前、事中监督。在人大职权范围内选择重大事项、重 大问题开展工作监督，使监督工作全方位展开。三是正确处 5 理好本职工作与中心工作的关系。乡人大主席团成员主要由 在乡机关干部代表和村级干部及优秀农民代表组成，但无论 是哪一部分人员，人大主席团成员的兼职性是普遍存在的。 在这特定的工作环境中，主席团组成人员既要做好本职工作， 又要积极参与党委的中心工作，要坚持分清主次、突出重点、 相互兼顾的原则，在时间上统筹安排，在精力上有所侧重， 在工作上突出重点，达到业务工作和中心工作“两不误” 的目 的。 三、进一步加强乡镇人大主席团工作 加大宣传力度，扩大乡人大的影响。乡人大履行职权难 的一个重要原因，就是乡人大的地位和作用人们知之甚少。 我们必须加大宣传力度，扩大乡人大的影响，使各方对乡人 大的地位及作用有足够的熟悉，自觉地维护乡人大的权威。 为此，一方面，要充分利用板报等方式加大宪法及地方组 织法中对乡人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家 喻户晓。另一方面，充分宣传在乡人大工作中涌现出的先进 典型，使群众明白乡人大是能够实实在在为群众办实事的， 是为民作主的机关，扩大乡人大在群众日常生活中的影响。 要注意健全各项工作制度。一是工作制度要不断完善。 建立乡人大主席团会议制度，每个季度召开一次，碰到非凡 情况，随时召开主席团成员会议。逐步规范乡人大主席团和 主席职责，建立人大主席团学习，联系代表，办理代表建议、 6 批评和意见，调查研究，请示汇报，办理人民群众来信来访 等制度；设置主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民 来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、 意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花 名册等。二是与代表、选民的联系要不断加强。乡人大主席 团要不断创新工作思路，加强纵横联系工作，为乡人大代表 量身定做人大代表联系卡，由人大代表直接发到各选区选民 手中，拓宽代表了解社情民意的渠道；在全乡以工作片为单 位，建立代表活动小组、代表活动室、议政室，健全代表联系