作业4 农业推广人员与机构

浙江省 J 市农业推广机构与人员状况 浙江省 J 市地处浙江省中西部，具有地貌多样性以及生态区位优势，是一 个传统农业大市，总面积 10 919 km2。据统计，2005 年末，J 市农村人口 418.15 万人，农村实有劳动力 258.99 万(其中男劳动力 136.45 万)，农业劳动力 107.98 万(其中种植业劳动力 100.05 万)。2005 年 J 市农林牧渔业总产值 1 028 787 万元，其中农业 580 855 万元，林业 33 204 万元，牧业 308 617 万元，渔业 80 656 万元，农林牧渔服务业 25 455 万元。当地以种植业为主，包括粮食作物 和其他经济作物，如油料、棉花等。 J 市下辖 2 个市辖区，3 个县，4 个县级市。本文资料主要来源于对 J 市及 其所辖区 W 区以及 W 区所辖镇 T 镇的调查。W 区面积 l 388 km2，人口 62 万 人，下辖 9 个乡及 9 个镇，农业生产结构与 J 市的总体情况大致相同，以种植 粮食作物和经济作物为主。T 镇下辖 70 个行政村，当地主要以种植业为主，种 植水稻、玉米和冬小麦，另有少量的经济作物，以棉花、茭白、茶叶为主。 一、J 市各级农业推广机构的设置与职责 1市级 J 市农业局下设办公室、人事科教处、法制处、生产指导处等 20 个单位。 其中与农业推广有直接关系的机构有 J 市农业科学研究院、农业机械研究所、 畜牧兽医局等 12 个机构，这些机构工作人员属于行政管理人员，其工作职责是 计划、组织、领导和管理该组织及其下属机构的推广活动。具体机构及其职能 如下： J 市农业科学研究院：进行农业综合性、区域性科学技术研究；农业新品 种、新技术的研究成果开发、试验和推广；农业新品种的引进和选育；当地农 业生产中需要解决的重大技术问题的研究；农业技术的社会化服务。 J 市农业机械研究所：负责开展农业机械科学研究和先进适用农业机械的 推广应用；农业机械技术攻关、试验、示范；农业机械产品的人身安全、质量 安全、环境保护、质量监督、计量论证；食品和环保机械设备的研究开发。 J 市畜牧兽医局；负责进行动物防疫、防疫监督及违法行为的处理；动物、 畜牧业疫病预防宣传、技术服务并组织实施免疫计划；核发动物防疫合格证 。 负责全市动物及其产品质量安全检测；畜牧业投人品质量检测；畜牧业发展计 划的制定。 J 市农村新能源技术推广站(市农村能源领导小组办公室)：负责制定全市农 村能源建设管理政策和农业、农村废弃物资源化利用规划；承担市级农村能源 建设项目的编制申报和组织实施工作；农村能源行业管理；指导农村清洁能源 开发利用；农村能源技术指导、培训、宣传、统计工作；“生态市建设”工程 中有关农村能源建设的规划及组织实施。 J 市植物保护站：负责开展农业植物检疫，农药检测，农业植物病虫害监 测、预警及防治。 J 市经济特产技术推广站：负责开展茶、桑、果、棉等经济特产晶发展规 划、技术规程的制定与组织实施；J 市特产基地建设的组织实施；经济特产的 新品种、新技术引进研究、开发、推广示范及成果展示；特产新技术的培训、 指导、咨询服务；蚕桑、水果和苗木经营许可证的审核。 J 市农业机械管理站：负责制定全市农业机械发展规划、标准体系、技术 规范、维修质量标准、作业质量标准，并组织执行；开展农业机械化科技知识 和安全作业的宣传教育和新技术推广服务；跨行政区域农业机械化作业的组织； 农业机械和上路行驶驾驶员驾驶证的核发、年检及安全监督管理；拖拉机驾驶 培训学校的资格管理；农业机械事故处理。 J 市蔬菜技术推广站：负责实施放心莱工程；蔬菜的发展规则，技术规程 的制定与组织实施、成果展示；蔬菜新品种、新技术的引进、研究、示范推广； 无公害安全标准化蔬菜基地规划与建设；市区蔬菜市场的研究与管理；食(药) 用菌种的管理及生产许可证的审查批准；蔬菜生产技术的指导、咨询、信息服 务；全市红壤资源开发项目的水土保持、土壤改良、开发利用技术及经营管理 的研究、试验、示范、培训、指导、咨询服务。 J 市土壤肥料工作站：负责制定全市土壤、肥料行业发展、资源开发和技 术推广规划；进行土壤资源调查和成果的开发利用；指导开展耕地地力调查及 其质量评价；制定全市中低产田改良实行用养结合，培育地力计划，并指导实 施；指导各类有机肥料的开发利用和商品有机肥的开发、应用；参与农业产业 结构调整和基本农田保护；全市土壤肥力、环境状况监测、评估管理；土壤、 肥料、科技成果、适用先进技术、新产品、新品种的开发、试验、示范；指导 生态农业建设、实用技术推广和土壤肥料监测体系、信息网络体系建设。 J 市种子管理站：依法并受托进行全市种子产业方针政策、法律法规及发展 规划的宣传和调研；种子工程项目、种子行业的指导和管理；农作物品种审(认)定 种质资源保护；农作物种子质量监督管理；生产、经营许可证管理；种子执法 监督、指导；种子救灾储备的计划制订与管理。 J 市农业技术推广站：负责制定农业技术推广计划并组织实施；组织拟定种 植 有关技术标准和技术规范；组织全市农业技术推广机构、群众性科研组织和农 技人员的农业技术推广活动；负责种植业的行业管理；参与实施基本农田结构 状况的调查和农田资源的管理。 JHSC 种业公司 ：负责承担农作物良种选育、引进、试验、示范的组织和推 广；良种选育、提纯复壮理论、技术和方法的研究；市级救灾备荒种子的贮备 和调拨、余缺调节；品种改良、种质资源收集、整理、鉴定、保存、保护工作； 种子科技服务；种子科技项目的实施。 J 市全市共有农业推广机构 450 个。其中地市级农业推广机构 31 个，包括 23 个种植业技术推广机构，1 个农业经营管理机构，7 个农业机械化推广机构； 县级农业推广机构?7 个，包括 53 个种植业技术推广机构，7 个农业经营管理机 构，9 个畜牧兽医草原机构，8 个农业机械化推广机构；乡镇一级的农业推广机 构 342 个，包括 67 个农业综合服务机构，66 个种植业技术推广机构，65 个农 业经营管理机构，78 个畜牧兽医草原机构，66 个农业机械化推广机构。 据统计，截止 2006 年底，J 市共有农业推广机构在编人数 3 959 人，年末 在岗职工 2 440 人，年平均在岗职工数 2 451 人。其中农业技术推广专业人员 2 158 人，占到年末在岗职 212,总数的 88；工人 250 人，包括技术工人 180 人， 普通工人 70 人。 2县(区) 级 以 W 区为例， W 区农林局归属 J 市农业局主管，负责全区的农业生产。其 下设农业技术推广站、经济特产站、植保测报土肥站等共 15 个机构，其中与 农业技术推广有直接关系的机构有 12 个，具体机构及其职能如下： W 区农业技术推广站：负责编制全区各季农业生产计划和农业生产发展规 划，推广农业实用新技术，与大专院校、科研院所建立长期稳定的业务联系， 邀请专家、教授对农技人员进行新技术培训。 W 区经济特产站：指导农民进行种植结构调整，引进茶树、棉花等经济 作物优良品种，并进行试验和示范，同时负责新技术的引进、试验、示范、培 训和推广工作。 W 区檀保测报土肥站：负责承担植保、测报、土肥技术信息资料工作的编 制印发，开展植保、病虫测报和科学施肥技术的培训。 W 区科技信息服务站：负责编印农业信息和技术资料，提供网上农技 “110”服务。 W 区畜牧兽医局：开展畜牧生产先进技术和良种的引进、试验、推广和应 用，以及 W 病等一、二类传染病的预防工作。 W 区林业技术推广站：负责全区林业生产计划的制定，并组织实施林业科 技推广项目，林业科普宣传，林业生产技术指导和专业知识宣传培训。 W 区森林病虫防治站：负责辖区内的病虫测报，发布森林病虫害预报，建 立测报档案，提供森林病虫防治技术指导、技术咨询，拟定防治计划，培训防 治技术人员。 W 区农业机械管理总站；负责全区内的农机产品结构调整，农机驾驶员的 培训和安全生产工作。 农机化技术学校：负责承担拖拉机、联合收割机、农用运输车等农机驾驶 员的培训工作。 J 市 JFS 茶叶科学研究所：负责茶叶新品种的开发和新项目的开发引进繁 殖工作。 W 区第一良种场：承担国家、省、市、区级农业科研机构和推广部门农作 物的区域试验和生产试验，管理省农作物良种繁育推广定点示范基地。 W 区东方红林场：负责林木资源的培训、管理及生态环境建设，承担全省 松毛虫生物防治及赤眼蜂试验研究任务。 W 区共有农业推广机构 69 个，其中县级农业推广机构 6 个，包括 3 个种 植业技术推广机构，1 个农业经营管理机构，1 个畜牧兽医草原机构，1 个农业 机械化推广机构；乡镇一级的农业推广机构 63 个，包括 18 个农业技术推广机 构，18 个农业经营管理机构，9 个畜牧兽医草原机构，18 个农业机械化推广机 构。 全区共有农业推广机构在编人数 240 人，年末在岗职工 211 人，年平均在 岗职工数 211 人。其中农业技术推广专业人员 197 名，占到年末在岗职工数的 93；工人 14 人，包括技术工人 11 人，普通工人 3 人。县级技术人员 59 人， 其余 152 人分布在各乡镇农业推广机构。 3乡(镇) 级 以 T 镇为例，它隶属于 J 市 W 区。因为撤乡并镇的原因，在原来的 HT、ZD、HD 、TX 乡分别设立管理处，并派驻一名农业技术推广人员，负责 该地区的农业推广事务。 全镇有 1 个农业技术推广站(5 名农技员，其中 4 名为各管理处的农技员， 另一名为农业经营管理站农技员兼职)，1 个农业经营管理站(1 名农技员)，1 个 农业机械化推广站(4 名农技员)，1 个畜牧兽医站(4 名农技员)。这些机构负责全 镇的农业技术推广工作。农业技术推广站、农业经营管理站、农业机械化推广 站归 T 镇政府管理。畜牧兽医站归 W 区畜牧兽医局管理。 此外，还利用“J 市乡土人才”培训的成果，将农业推广工作延伸至各行 政村，每村由一名本村的村民担任村级农技员，但不属于任何编制。HT 地区有 12 名村级农技员，ZD 地区有 18 名村级农技员，HD 地区有 14 名村级农技员， TX 地区有 26 名村级农技员。 二、J 市农业推广人员情况 1农业推广人员的基本素质状况 J 市农业技术推广部门共有专业技术人员 2 158 人，学历构成主要以大专和 中专为主，分别为 683 人和 676 人，占到技术人员总人数的 31.6和 31.3。 其次是大学学历的有 441 人，具有研究生学历的只有 3 人。其他学历的 355 人， 占技术人员总人数的 16.5。本科以上学历的农业技术人员只有技术人员总人 数的 20.6。 县级以及乡镇一级的农业技术推广人员的学历更低。以 W 区为例，有农业 技术推广人员共 197 人，其中大专学历 56 人，中专学历 65 人，本科学历的 26 人，其他学历的 50 人。本科以上学历的农业技术人员只占技术人员总人数的 13.2%。 尽管 J 市目前的农业技术推广人员素质比以前有了明显的提高，但与发达 国家相比，农业推广人员的受教育水平仍然偏低。目前我国农业生产的进一步 发展有赖于农业科技的推广应用，而农业科技的推广应用又主要依靠基层的农 技人员。据有关的研究表明，农业技术推广人员的学历层次与农业生产有显著 的正相关。当前，J 市缺乏具有高学历的推广带头人，与农业现代化建设需要 高层次的农业技术推广人员及建立高素质、高效率的农业技术推广队伍的要求 不相适应。 J 市农业技术推广人员具有中级职称以上的有 864 人，占农业技术推广专 业人员总数的 40.0。其中具有高级职称的 30 人，占 6.0，而具有正高级职 称的只有 2 人。高级、中级、初级职称人员的比例为 1：5.6：9.3。 W 区 197 名农业技术推广人员中，具有副高级职称的有 7 人，中级职称 39 名，初级职称 148 名。具有中级职称以上的有 46 人，占农业技术推广专业人员 总数的 23.4。 2农业技术推广人员专业和知识结构单一 专业知识是形成农业技术推广人员素质不可缺少的和无可替代的重要组成 部分，在一定程度上通过农业技术推广人员的职称反映出来。从表 61 可以看 出，地市级推广机构中共有中高级技术人员?7 人，其中种植业技术推广机构就 有 62 人，占 80.5。农业机械化推广领域的中高级人员只有 10 人，占 13.0，农业经济管理方面的技术人员最少，只有 5 人。 从知识结构看，J 市农业技术推广人员的知识主要以种植业专业为主，学 习农业机械化、农技推广和经营管理的较少，不适应现代农业发展的要求。同 样在 J 市下辖的县乡镇各级的推广机构中情况也是如此 (表 62)。以 W 区为例， 中高级技术人员主要集中在县级和乡镇一级的种植业技术推广机构中，分别为 30 人和 8 人。这在一定程度上验证了 J 市农业技术推广人员的专业知识结构主 要以种植业为主。 因此，农业推广人员中高学历和高职称的高级人才缺乏，而且专业和知识 结构单一，缺乏综合性推广人才。 3农业技术推广人员年龄结构不合理，出现断层 以 T 镇农业推广队伍为例，在年龄结构上，T 镇的农业技术人员的年龄偏大。 一个镇的 4 名农业技术专业人员有 3 名年龄在 55 岁以上，其中两名农业技术人 员即将退休。而这种现象并不仅存在于 T 镇或者 W 区，而整个 J 市乃至浙江省 都存在农业技术推广人员年龄老化的情况。这主要是因为 J 市的农业推广人员 招聘工作无法正常开展。 4基层农业技术推广人员工作任务繁琐 俗话说“上面千条线，下面一根针” 。这反映出基层农技人员所面临的尴尬 局面，也反映出当前各基层领域农业推广机构所面临的困境。自 1992 年实行撤 乡并镇的政策后，在原来 TX 乡、HT 乡、ZD 乡、HD 乡的乡政府基础上成立 了管理处，但工作人员数量大量减少。一般一个管理处只有 10 名左右的工作人 员。这势必加重农业技术人员的工作负担。大多数农技员不但要承担本地区的 农业推广任务，而且还要负责这个地区的民政等其他工作。如 ZD 管理处的农 技员一个人要负责 ZD 地区的农业、水利、老年、统计、农经 5 个方面的事务， 即 ZD 地区的 18 个行政村的这些事务都由他负责。同时按照规定，每个农技员 需要担任联村指导员，负责本地区两个行政村的所有事务。这不但加重了农业 推广人员的工作负担，影响了农技人员的工作积极性，同时影响了农业推广的 效果。 5农业推广人员管理体制上存在的主要问题 目前 J 市已经建立了较为完善的农业推广体系，农业推广机构横向设置较 广，纵向已到基层。从地(市)级到县级再到乡(镇) 一级，并延伸到基层的行政村。 从农业生产的角度看，当地按照生产条件和农作物分布情况，设立了较为全面 的农业推广机构，覆盖了种植业、养殖业、农业机械化和农业合作组织等众多 方面的工作。 J 市虽已建立了较为完善的农业推广体系，但是当前的农业技术推广体系 与人员管理却存在较多的问题。出现上述诸如农业推广人员素质偏低、业务水 平较差、专业知识结构单一、年龄偏大等问题的根本原因在于目前的农业推广 人员的管理体制不够合理，条块分割、缺乏协调与合作的现象相当严重。 6农业推广人员招聘工作无法正常开展 农业推广人员的招聘是在人员规划与编制的基础上，为整体农业推广工作计 划或农业推广机构的需要选用所需要的人员。J 市的农业推广人员的招聘，通 常在年初的时候由各单位将所需的人员上报给 J 市农业局，由 J 市农业局和人 事局编制委员会安排招聘计划，并提交给 J 市劳动人事部门，由其负责招聘。 主要形式是采用网上公开报名的办法，参照公务员考试的形式，经过笔试、面 试、体检、考察，主要针对大中专毕业生，面向社会招聘。招聘结束后由 J 市 农业局按计划和指标，将招募的人员分派到下属的各个机构。 尽管当地有一套较为完整的招聘体系，但农业技术推广系统自 1999 年最后 一次招聘之后，再未开展任何招聘工作。这是因为农业技术人员归属于事业单 位，尽管在职时属于国家干部编制，工资由事业型全额财政拨款，待遇向公务 员靠齐。可是，一旦退休之后，农业技术人员将不再享受养老保险，并且无退 休工资。这就使农业技术推广人员无法正常退休，仍然占用编制，导致人员超 编，从而使得农业技术推广人员年龄结构不合理，出现断层。 7农业技术人员的考核问题 目前 J 市农业技术人员的管理采用“双管”的形式。以 W 区下属的各乡镇为 例，农业技术推广人员在业务上归 J 市 W 区农林局管理，每年填写一份业务考 核表；编制上归所在地的镇政府管理，考核“联村指导员”的工作完成情况， 同时管理处组织内部考核。所谓的联村指导员是指每位农技人员负责所在管理 处的下辖的两个行政村的所有事务。 这种“双管”的形式给对农业技术推广人员的考核带来了一定的难度。由 于乡镇一级的农业技术推广人员属于地方编制，且工资由各基层单位所在的乡 镇政府根据事业型全额财政拨款发放。J 市 W 区农林局以及 J 市农业局的业务 考核就显得缺乏约束力，考核变得形同虚设，无法形成客观公正的人事决策过 程。 8农业推广队伍奖惩机制不完善 从 J 市农业局、J 市 W 区农林局，以及 T 镇下辖的 4 个管理处来看，当前 该市农业推广系统中缺乏完善的奖惩机制。 根据农业生产情况的变化，原先设立的奖项逐