山区县土地利用规划

X X 县 土地利用总体规划 (2006-2020 年) 目 录 第一章 规划背景 2 第一节 县域概况 2 第二节 上一轮规划成效 3 第三节 土地利用现状与特点 4 第四节 土地利用存在的主要问题 .8 第二章 指导思想、原则和土地利用战略 .9 第一节 指导思想 9 第二节 原 则 10 第三节 土地利用战略 .11 第三章 土地利用主要目标和主要任务 13 第一节 土地利用主要目标 .13 第二节 土地利用主要任务 .15 第四章 土地利用结构调整与布局优化 21 第一节 土地利用结构调整 .21 第二节 土地利用布局优化 .24 第五章 土地利用分区 28 第一节 土地利用政策分区 .28 第二节 土地利用用途分区 .31 第六章 中心城区土地利用 37 第一节 中心城区土地利用现状 .37 第二节 中心城区规模与布局 38 第三节 中心城区土地用途管制 .39 第四节 开发区土地利用 40 第七章 土地利用重大工程 41 第一节 耕地保护工程 .42 第二节 农村居民点整治工程 43 第三节 重大基础设施用地保障工程 46 第一节 乡镇土地利用主要调控指标 48 第二节 乡镇土地利用管制 .48 第九章 规划实施措施 49 第一节 加强规划实施管理机制 .49 第二节 保证规划实施经济调节 .50 第三节 完善规划实施法律保障 .50 第四节 扩大规划实施公众参与 .51 XX 县土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） 1 前 言 为深入贯彻落实科学发展观，加强土地宏观调控，合理配置 XX 县 各类土地资源，保障土地资源可持续利用，促进国民经济和社会又好又 快发展，依据 中华人民共和国土地管理法、 三明市土地利用总体规划 大纲（2006-2020 年）、 XX 县国民经济与社会发展第十一个五年规划 纲要，制定本大纲。 本大纲主要阐明规划期间全县土地利用战略、结构调整与布局，明 确政府土地利用管理的主要目标和政策导向，引导全社会保护和合理 利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地 用途管制和实施各项建设的重要依据。 本轮规划范围为 XX 县 行政辖区内的全部土地，土地面积 170458.17 公顷。 规划期限为 2006-2020 年，规划基期年为 2005 年，目标年为 2020 年，近期目标年为 2010 年。 2 第一章 规划背景 第一节 县域概况 XX 县位于福建省西北部，隶属于三明市。地处东经 116300811703 49，北纬 262737270616之 间。 县境东 接泰宁，南邻宁化、明溪，西、北与江西省的广昌、南丰、黎川三县毗连，东北角与邵武接壤。土地总面 积 1704.58 平方公里，辖 5 乡 4 镇、92 个行政村和 7 个社区居委会，全县总人口 14.56 万人。 全县林地资源丰富。现有林地面积 209.94 万亩，森林覆盖率 82%，木材蓄积量 919 万立方米，立竹量 3500 万根。是中国经济林（黄花梨）之乡、国家生态示范区、南方重点林区县、全国经济林建设先进县、全国十大猕猴 桃基地县之一、生态农业示范县、稻（莲）萍鱼立体种养示范县。是中国建莲之乡、全国商品粮基地县、全国杂交 水稻制种基地县、丘陵山地果园重点县。 全县矿产资源比较丰富。广泛分布云母片岩、石英片岩、独居石等非金属矿藏，地质储量大。铌、钽、绿柱石 等金属矿藏有一定规模。 全县水资源条件优越。位于闽江正源头，水系发达，水利资源蕴藏量达 12 万千瓦，可供开发水利资源 4.06 万千瓦。 全县工业体系日趋齐全。立足资源优势,发展造纸、木材加工、林产化工、食品、轻纺等产业，工业体系日趋 XX 县土地利用总体规划说明（2006-2020 年） 3 齐全。 全县特色旅游资源优势独特。包括有反围剿革命纪念馆等的红色之旅、闽江源自然保护区的生态旅游和桃 李观赏等的田园风光三大旅游市场。 XX 县是中央苏区县，社会经济相对落后，经济总量在三明市所占比重较小。2005 年，全县实现生产总值 16.71 亿元，人均生产总值为 11476 元，实现财政总收人 5406 万元，城镇居民人均可支配收入为 7413 元，农村 居民人均纯收入 3750 元。交通不便严重制约了全县的社会经济发展。 第二节 上一轮规划成效 上轮土地利用总体规划批准实施以来，面对经济社会快速发展、土地供需矛盾不断凸显的形势，XX 县始终 坚持实行最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理土地资源保护与合理利用的关系，土地利用 和管理取得了显著成效： 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 得 到 切 实 保 护 ，耕 地 减 少 趋 势 得 到 有 效 控 制 全面实施耕地保护制度，严格保护基本农田。全县基本农田保护面积稳定在 13360 公顷以上。1997 年初至 2005 年末，建 设占用耕地量为 61.08 公顷，年均占用 6.79 公顷，较 1991-1996 年年均占用耕地 7.16 公顷有减弱 趋势。 城 镇 化 发 展 和 基 础 设 施 建 设 步 入 了 快 车 道 ，在 建 设 项 目 大 量 增 加 的 情 况 下 ，耕 地 仍 然 得 到 了 有 效 的 保 护 。 4 保障重点建设项目合理用地需求，促进了经济社会又好又快发展 优先保障了重大基础设施项目用地，统筹安排了民生用地。土地资源的市场化配置领域不断扩大，市场功能 不断完善，推进了土地节约集约利用。2005 年全县单位建设用地二、三产业增加值 37.07 万元/公顷，与 1996 年 为 16.65 万元/公顷相比，增长 2.23 倍。 土 地 开 发 整 理 稳 步 推 进 ，及 时 补 充 了 耕 地 大力推进以土地开发整理为重点的补充耕地模式，确保耕地不减少。1997 至 2005 年全县通过土地开发整 理复垦补充耕地 876.10 公顷,其中开发增加耕地 568.30 公顷，整理复垦增加耕地 257.10 公顷。 充 分 发 挥 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 作 用 ，公 众 参 与 意 识 逐 步 增 强 强化了乡级土地利用总体规划实施管理。注意发挥乡镇土地利用总体规划的实践性，把土地利用方案落实 到具体的空间，通过严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划，发挥了规划的实际控制作用，提高了规划 民主决策和公众参与意识，群众依法依规用地意识不断增强。 第三节 土地利用现状与特点 一、土地利用现状 根据 2005 年土地利用变更调查数据，全县土地总面积 170458.17 公顷，其中耕地 15130.51 公顷，园地 5023.82 公顷，林地 139958.76 公顷，其它农用地 5140.50 公顷，城乡建设用地 1920.38 公顷，交通用地 361.60 公 顷，水利设 施用地 101.43 公顷，其他建设用地 8.12 公顷，自然保留地 893.43 公顷，水域滩涂 1919.62 公顷。 XX 县土地利用总体规划说明（2006-2020 年） 5 (一) 农 用地 全县农用地面积达到 165253.59 公顷，占全县土地总面积的 96.95%。农用地中： 1、耕地 全县耕地面积 15130.51 公顷，占土地总面积的 8.88%。以灌溉水田为主，面积为 13293.20 公顷，占耕地总面 积比重的 87.86%；其次为望天田，面积为 1187.75 公顷，占耕地总面积的 7.85%；旱地面 积为 639.95 公顷；菜地 面积为 9.61 公顷。耕地主要分布在沿河两岸的山间盆地。 表 1 2005 年 XX 县土地利用现状 单位：公顷、% 土地类型 面积 占总面积比例 耕地 15130.51 8.88 园地 5023.82 2.95 林地 139958.76 82.11 其他农用地 5140.50 3.02 农用地小计 165253.59 96.95 城镇用地 334.28 0.20 独立建设用地 121.13 0.07城乡建设用地 农村居民点用地 1464.97 0.86 交通运输用地 361.60 0.21 水利设施用地 101.43 0.06 其他建设用地 8.12 0.01 建设用地小计 2391.53 1.40 自然保留地 893.43 0.52 水域、滩涂 1919.62 1.13 未利用地小计 2813.05 1.65 6 合计 170458.17 100.00 2、园地 全县园地面积 5023.82 公顷，占土地总面积的 2.95%。园地以果园和茶园为主，面积分别为 4745.35 公顷和 264.77 公顷。其他园地面积面积为 13.70 公顷，仅占 0.27%。园地主要分布在境内中部和西北部地区丘陵地山区。 3、林地 全县林地总面积为 139958.76 公顷，占土地总面积的 82.11%；其中，有林地 123927.14 公顷，占全县林地面 积的 88.55%；灌木林 1861.31 公顷，占全县林地面 积的 1.33%；疏林地 553.93 公顷，占全 县林地面积的 0.40%；未 成林造林地 13008.68 公顷，占全县林地面积的 9.29%；迹地 604.64 公顷，占全县林地面 积的 0.43%；苗圃 3.06 公 顷。林地主要分布在 XX 的东南部山区。 4、其他农用地 全县其他农用地总面积为 5140.50 公顷，其中畜禽饲养地 1.74 公顷，占全县其他农用地总面积的 0.03%；农 村道路 783.64 公顷，占全县其他农用地总面积的 15.24%；坑塘水面 126.80 公顷，占全 县其他农用地总面积的 2.47%；养殖水面 5.87 公顷，占全县其他农用地 总面积的 0.11%；农田水利用地 940.50 公顷，占全 县其他农用地 总面积的 18.30%；田坎 3281.95 公顷，占全县 其他农用地总面积的 63.85%。 (二) 建 设用地 XX 县土地利用总体规划说明（2006-2020 年） 7 全县建设用地总面积为 2391.53 公顷，占土地总面积的 1.40%，主要分布在中部平原及低丘陵区。 1、城乡建设用地 全县城乡建设用地面积为 1920.38 公顷，占土地总面积 1.12%。其中，城镇用地 334.28 公顷，占全县城乡建 设用地的 17.41%；农村居民点 1464.97 公顷 ，占全 县城乡建设用地的 76.28%；独立建设 用地 121.13 公顷，占全 县城乡建设用地的 6.31%。城乡建设用地面 积比较大主要是在经济较发达、人口较稠密的地区如濉溪镇、里心镇、 均口镇等乡镇。 2、交通水利用地 全县交通运输用地 361.60 公顷，其中，全部为公路用地 361.60 公顷。其中面积最大的是均口镇，面积为 69.19 公顷；其次是里心镇，面积为 68.48 公顷。全县水利设施用地 101.43 公顷，其中水库水面 93.87 公顷，占水 利设施用地总面积的 92.55%；水工建筑 7.56 公顷，占水利 设施用地总面积的 7.45%。 3、其他建设用地 全县其他建设用地 8.12 公顷，占建设用地的 0.34%。 (三) 未利用地 未利用地总面积为 2813.05 公顷，占土地总面积的 1.65%。 1、水域、滩涂 全县水域、滩涂用地 1919.62 公顷，其中河流水面 1498.23 公顷，占水域滩涂总面积的 78.05%。境内溪流纵 8 横密布，以濉溪为主要水系；滩涂 421.39 公顷，占水域滩涂总面积的 21.95%。 2、自然保留地 全县自然保留地 893.43 公顷，其中荒草地 541.10 公顷，占自然保留地总量的 60.57%；沙地 108.33 公顷，占 自然保留地总量的 12.13%；裸土地 177.36 公 顷，占自然保留地 总量的 19.85%；裸岩石 砾地 62.39 公顷，占自然 保留地总量的 6.98%；其它未利用土地 4.25 公顷，占自然保留地 总量的 0.47%。 二、土地利用特点 (一) 林地面积大，林业资源丰富 全县林地面积为 139958.76 公顷，占全县土地总面积的 82.11%，发展林业十分有利。同时为做优人居环境、 发展生态旅游提供了良好的自然条件。 (二) 集中 连 片的耕地数量较大，中低产田比重相对较高 耕地占土地面积比重为 8.88%。主要分布在里心、溪口、濉溪、均口、黄埠等河流两侧的平原地带，连片程度 高。2005 年，全县基本 农田高产田的比例占 26.82%，中产田占 49.87%，低产田占 23.31%。 (三) 建 设用地 结构分布不均，基础设施用地少 建设用地内部结构中，城镇工矿用地面积 455.41 公顷，占总建设用地比例 19.04%，交通水利等基础设施面 积 463.03 公顷，占建设用地比例为 19.36%，城 镇工矿和基础设施规模相对比较小。 XX 县土地利用总体规划说明（2006-2020 年） 9 (四) 耕地后备资源较为丰富，开发利用仍有潜力 宜耕丘陵荒草地面积占全县土地总面积的 2.57%，地 势比较平坦，开发整理后可以有效增加耕地。 第四节 土地利用存在的主要问题 一、建设用地供需矛盾凸显 全县中心城区用地规模小，为 249.63 公顷，城区辐射带动能力小