修水县东港乡黄荆村位于修水县西南部

修水县东港乡黄荆村位于修水县西南部，距修水县城约 75 公里，与本省铜鼓县、湖南省平 江县交界，辖 12 个村民小组，28 个自然村，户籍 252 户，农业人口 1069 人。全村行政区 划面积 34 平方公里，旱地面积 600 余亩，水田面积 270 余亩，山林面积 3.5 万余亩。2012 年农民人均收入约为 1400 元。 土地革命时期，该村是著名的苏区，彭德怀、傅秋涛等开国将帅曾在这里开展革命活动， 中共修水临时县委在这里诞生，湘鄂赣特委、平修铜中心县委、湘鄂赣军区中路指挥部等 机构曾驻扎于此。这里家家都有“革命人”，为中国革命作出过重大牺牲和重要贡献。 2012 年全村贫困人口为 385 人，占总人口的三分之一强。村级经济基础薄弱，村负债 116 万元；村民住房条件较差，90%以上为土坯房；上学就医困难，全村无幼儿园，只有一所 初小和一所卫生室。该村是一个集老、边、穷于一体的新阶段扶贫开发工作重点村。 近年来，我市高度重视扶贫工作，将扶贫工作作为最大的民生实事来抓，在移民扶贫、 “雨 露计划”、产业发展等工作中取得了令人瞩目的成绩。但由于我市山区面积大，贫困人口相 对较多，特别是老区、偏远山区自然条件脆弱，脱贫难度较大，所以我市扶贫攻坚任务艰 巨。通过调研，笔者认为，规划先行，突出重点，是解决我市老边穷地区贫困问题的重要 举措。 1、结合当地实际，制订扶贫详规 制订扶贫规划，是扶贫工作的基础工作，规划先行，扶贫工作才能有的放矢，把握重点。 所以要把科学规划作为扶贫工作的前提。制订扶贫规划要结合当地实际，发挥村民主人翁 精神，动员广大干部群众献计献策，使规划成为与村民共同创作的“作品”，符合实际，具 可操作性，易为群众所接受，能够收到实际效果。要对各类扶贫对象的不同情况和特点， 加强分类指导，制定具体的帮扶方案，做到一户一策，为贫困户制订个性化扶持办法，并 建立帮扶责任制。 扶贫规划应作为指导当地扶贫攻坚的重要文件，并且成为考核扶贫成效的主要依据，未完 成规划内容的应加强力量继续进行扶贫，直至完成规划内容中扶贫项目，克服未脱贫，先 撤兵的现象。 2、坚持以人为本，做好移民扶贫 实践证明，移民扶贫是解决贫困的有效途径。对于分散居住在大山深处的农民，提供水电 路等基础设施和教学医疗资源的成本非常高，即使不计成本为他们提供公共产品，其质量 也无法与城镇相比。以黄荆村为例，1069 人散居在 34 平方公里 12 个村民小组，有的甚至 居住在海拔 1000 米的大龙山上，要想实现小康水平任务尤为艰巨，所以最好的方式是移民。 一是实行就近或靠亲移民。移民下山。将存在地质灾害隐患的山上居民移至平地，开展 地质灾害避灾移民，改善居住环境和交通条件。移居集镇。将山区居民移至本乡或周边 乡集镇，这样既方便子女就学，又可增加劳务收入。为了方便子女就学，黄荆村很多家庭 在相邻的渣津镇购房或租房，既陪读，又务工，呈现半移民状态。只要政府给予一定政策 支持和引导，半移民就能顺利成为城镇居民。靠亲移民。实行生存条件较差的村民，移 居至生存环境较好的亲戚朋友处。靠亲移民是我国传统的移民方式，由于人缘相亲、风俗 习惯相近，能较好降低村民转移的精神成本。 二是结合强工兴城移民。新型工业化、城镇化的发展为新时期移民扶贫工作带来了新的机 遇。目前，修水县结合工业化、城镇化开展县域内整村移民，将不适宜人居的深山居民， 采取整村移入工业园和县城的做法，既有助于缓解企业用工难，扩大城市需求，推动强工 兴城，又为化解山区贫困找到了新的途径。结合强工兴城的移民扶贫作法，为深山居民过 上城里人一样的生活创造了条件。 三是实行跨区移民。九江正在建设长江中游特大城市，需要增加城市人口，需要有新的市 民，特别是需要增加大量劳动力，如果将移民扶贫工作与我市特大城市建设结合起来，即 将条件相对较好，个人有意愿移入城市的村民，享受移民户和城市困难市民双重政策，直 接移入大城市，可为扶贫工作找到新的路径，提升移民扶贫开发水平。我国在大型水库移 民中，较多采用这种跨区移民，如在三峡库区移民实践中，成功将三峡移民跨省移入上海 市、江苏省等地，充分改善了三峡移民的条件。库区跨区移民经验为我们开展扶贫移民提 供了启示。 3、突出扶贫重点，推进老边穷地区发展 老边穷地区是国家扶贫重点，特别是老区，为中国革命作出过重大贡献，这些地方大多地 处偏僻，自然条件差，所以加大对老区的扶贫非常必要。我市历来重视老区扶贫工作，395 个市级贫困村之中，老区村占了相当比重，但由于老区村普遍过于偏远，投入资金需求较 大，扶贫成效见效慢，一些有实力的扶贫单位较多地安排在能出亮点、易出成绩的公路沿 线村，很少分配到这些边远地方扶贫，导致老区贫困落后面貌改变不大。 我们考察了湖南省平江县的扶贫作法，平江县与修水县一样，是著名的老区，为湘鄂赣苏 区的中心，湖南省高度重视平江老区扶贫，将平江作为湖南省重点扶贫地区，如国家财政 部、湖南省财政厅等部门一直在平江县挂点扶贫，与黄荆村交界的平江县南桥乡永联村尽 管处于大山深处，由岳阳市委副书记李志坚亲自挂点扶贫，岳阳市林业局、公路局、盐务 局三家单位均为帮扶工作组成员单位，联手帮助永联村脱贫。邻省重视老区扶贫的做法值 得借鉴，必须克服扶贫工作中撒糊椒面的做法，突出重点，形成合力，优先解决我市老边 穷地区的贫困问题。 4、发挥地方特色，做好“ 山”字文章 靠山吃山，是村民的传统生存之道。相邻的平江县永联村就充分做好了“山”字文章，实行 灵活的林业政策，利用当地资源优势，立足产业抓扶贫，大力发展林业产业，积极发展林 业和食用菌，探索新的农业经营模式，成立了平江县兴泰林业农民合作社和平江县永丰菌 业农民种植合作社，农民植树积极性高涨，村里呈现蓬蓬勃勃的造林景象，很多家庭盖起 了别墅式的小洋房，走上了致富之路。 黄荆村林业资源丰富，为村民的生存和致富提供了条件，但却并未走上致富之路，甚至生 存也非常困难，靠着金山没饭吃。所以需要做活山上文章，实现资源脱贫。加强调查研究， 制订科学的林业产业发展规划，既保护生态环境，又充分顾及林农利益，充分调动林农积 极性；转变观念，提高服务水平，加大兴林强林惠林服务，营造良好的市场环境和经济秩 序；创新方式，完善扶持政策，充分发挥林地资源优势，大力发展林下经济，最大限度地 释放林地的生产力，切实增加山区林农收入。 5、加大扶智力度，实现稳定脱贫 扶智重于扶贫，扶智是百年之计，做好了扶智工作，可以起到事半功倍的效果，甚至可形 成后发优势。但是现在扶贫工作中往往忽视扶智，最明显的是贫困山区教育落后有加剧趋 势，年轻人接受教育程度偏低，尽管第一代在各级政府的大力扶助下解决了贫困问题，下 一代由于文化水平较低，又步入了贫困的怪圈。以黄荆村为例，全村原有学校网点 4 个， 完小两所。现在只有教学网点 1 个，1 个复式班级，1 位轮值老师（一年一轮） ，小学三年 级要到 10 多公里以外的靖林小学寄宿。我们拟为黄荆小学提供电脑，以便充分利用远程教 学资源改善教学条件，但宽带网线却未入村，现代设备无法派上用场。落后的教学条件和 教学资源，导致黄荆村学龄学生散居在湖南平江、本县渣津镇和本乡集镇等多地就读，给 村民生活带来诸多不便，很多青壮年妇女加入陪读大军，浪费了劳动力资源。本村能进入 大学之门者廖廖无几，目前只有 3 位在校大学生，平均一年没有一位大学生，比例极低。 教育条件落后制约了贫困的改变，加大扶智力度刻不容缓。 一是为贫困村改善基础教学条件。尽可能为贫困村提供较为优质的教学资源，根据需要尽 量保留教学网点，放宽师生编制比例，提高偏远山区教师的待遇，在职称、津贴、荣誉等 方面给予大力度倾斜，吸引有志青年到山区任教，特别是为农村培养当地留得下来的师资 力量，如联合九江学院、九江职大等，定向培养当地的师范类大学生，保证山区对教师的 需求。 二是为贫困村培养技能人才。开展政府买单，免费安排有入学意愿的贫困村青年入读九江 职业大学、九江职业技术学院等具有自主招生资格的大中专学校，为贫困村培养职业技能 人才；扶贫、科技、农业等相关部门，免费为贫困村农民进行短期培训，培养养殖、种植 等农村适用人才。通过增加贫困家庭大学生或技能人才比重，提高