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Tianjin University of Technology and Education 学 年 论 文 专 业： （全称） 班级学号： - 学生姓名： 指导教师： 副教授 （带职称） 二一三年六月 Times New Roman, 小二号，加粗 华文楷体，50 号， 加粗，字间空一半角 字符 华文楷体， 三号 华文楷体， 小三号 II 天津职业技术师范大学本科生学年论文 中文题目 English title 专业班级：（用简称填写） 学生姓名： 指导教师： 副教授 学 院： 2013 年 6 月 华文楷体， 小二号，加 粗 华文楷体， 二号，加 粗 华文楷体， 小三号 华文楷体， 四号， Times New Roman, 小二号，加粗 摘 要 近年来，全国普通高校毕业生人数与日剧增，但就业岗位有限，毕业生就业形 势严峻，就业压力越来越大。同时许多毕业生倾向于在沿海地区或者大城市求职， 导致大量人才集中在大中城市难尽其用，而经济发展缓慢的农村基层和边远地区却 面临人才紧缺的局面。鉴于此，国家出台了大学生村官计划，鼓励高校毕业生到基 层农村工作。本文以大学生村官计划为例，提出了解决大学生就业的新渠道。大学 生村官计划是一个提高毕业生就业水平和促进农村发展的双赢战略，对缓解我国当 前巨大的就业压力和建设社会主义新农村具有重大影响。该计划自探索以来，受到 了党和国家的高度重视，也得到社会各界的广泛关注。大学生村官计划在推广实施 的过程中，取得了可喜的成绩，也遭到不少责骂和质疑，但从其发展前景来看，该 计划具有广阔的发展空间。本文首先介绍了大学生村官计划的发展历程，在分析了 实施该计划的必要性的前提下，提出了进一步完善大学生村官计划的几点建议，以 真正实现大学生就业与农村经济发展的双赢。 关键词：大学生；就业渠道；村官 IV ABSTRACT The number of graduates in Regular Higher Education Institutions has been increasing sharply in recent years. However, the employment opportunity is limited which gives rise to the condition of the employment is more and more grim. At the same time, many college graduates prefer to hunting jobs in the coastland or big cities. As a result, plenty of talents complete for the same goal in big cities. Comparing with the above situation, there is a badly needed situation of talents in the villages or the distant areas. Therefore, our country makes the Plan of Undergraduates Village Official, in order to encourage more graduates to work in the rural areas. This paper takes the Plan of Undergraduates Village Official for instance to put forward a new channel for the employment of college graduates. The plan is a win-win strategy of improving the level of graduates employment and promoting the development of countryside. It has great influence on relieving the immense employment pressure and constructing the new socialist countryside. Since its exploration, the plan has got highly and wide-spread attention from our country and all circles in the society. On the process of its carrying out and extending, it achieves much success and suffers a lot of scolding or question. But through the prospect of this plan, it has broad space of growth. Firstly, this paper reviews the development course of the Plan of Undergraduates Village Official. Then it makes analysis of the necessity of putting the plan into effect. Based on these, the paper puts forward some suggestion on perfecting the Plan of Undergraduates Village Official, in order to realize the win-win between the employment of college graduates and the development of countryside. Key Words：College graduate; Employment channel; Village official 目 录 引 言 1 1 大学生村官计划的发展历程和实施现状 3 1.1 大学生村官计划的发展历程 3 1.2 大学生村官计划的实施现状 4 2 实施大学生村官计划的必要性 6 2.1 大学生村官计划能够缓解高校毕业生的就业压力 6 2.2 大学生村官计划能够促进农村的发展进步 7 3 社会各界对大学生村官计划的评价 9 3.1 大学生村官看自己 9 3.2 村民眼里的大学生村官 9 3.3 专家眼里的大学生村官 9 4 进一步完善大学生村官计划的建议 11 4.1 完善大学生村官的选拔机制 11 4.2 加大政策扶持和财政支持的力度 11 4.3 规范对大学生村官的管理 12 4.4 深化高校的教学改革 13 4.5 增强大学生村官适应农村的能力 13 4.6 号召社会各界为大学生村官营造良好的成长环境 14 结 论 15 参考文献 16 致 谢 17 天津职业技术师范大学本科生学年论文 1 引 言 就业是民生之本，关系到经济的持续发展和社会的稳定和谐。因此党中央、国 务院一直以来非常重视社会就业问题，尤其是担当振兴中华民族大任的大学毕业生 的就业问题。千方百计地促进就业，为我国经济的繁荣和社会的稳定保驾护航，也 为我国现代化建设夯实基础。 近年来， “毕业就等于失业”这样的话从大学生的口中说出，相信很多人已不会 感到惊诧。由于高校扩招等原因，全国普通高校毕业生人数由 2004 年的 280 万人增 加到 2008 年的 559 万人。短短四年时间，高校毕业生人数整整增加了一倍。而全国 城镇新增就业岗位却没有明显增加，毕业生对工作的期望值过高，多数企业用人也 十分挑剔，致使劳动力市场上呈现供需双方不协调的问题。再加上就业结构性矛盾 突出，毕业生择业过分集中在沿海地区和大城市，人才市场竞争变得空前激烈，他 们在城市有限的工作岗位上争得头破血流。 相反，我国的农村、西部和边远山区等经济欠发达地区，却面临着人才紧缺的 困局。相对城市而言，这些地区的经济发展无论从速度还是从质量上来说，都非常 缓慢乃至明显滞后。造成这种差距逐渐拉大的一个重要原因就是农村精英人才的严 重流失。人才流失导致农村村干部知识水平不高、年龄老化的问题日益严重，使农 村失去了致富能力强的领导者和适应时代发展的创新型人才，最后演变成农村的发 展遭受到了人才瓶颈，严重制约着我国农村的持续、健康、有序发展。 一边是过剩，一边是短缺，在这样的不平衡中，大学生村官计划逐渐浮出水面， 但该计划并不是权宜之计，而是国家出台的一个导向性政策，是站在大学毕业生就 业和农村发展问题的全局高度审时度势的一个双赢战略 1。总体来说，大学生村官 计划就是政府面向全社会通过严格的考核考察程序，公开选拔年纪轻、素质高、能 力强的专科以上学历的毕业生到基层农村工作，担任村党支部书记助理、村主任助 理或其他“两委”职务的工作者，协助村支书或村委会主任处理农村日常事务，从 而增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，为加快农民增收致富创造条件， 为推动社会主义新农村的建设和发展做出贡献。 从 1995 年江苏省率先招聘大学毕业生担任农村基层干部至今，有关大学生村官 计划的探索已进行了 13 年。近日，中央组织部等有关部门决定从 2008 年起，每年 选聘 2 万名，连续 5 年共选聘 10 万名高校毕业生到农村任职。这是继 2005 年中央 办公厅国务院办公厅下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见 后，党中央加快推进社会主义新农村建设的又一重大决策。于是，社会舆论再一次 把大学生村官的问题推到了风口浪尖上，有人认为大学生村官知识学历高、致富能 2 力强，能够为新农村建设提供智力支撑，他们是新农村建设的新鲜血液；有人担心 大学生村官会因为“水土不服而大量流失” ；也有人说大学生村官“浪费人才” ；有 人甚至将选拨大学生村官与我国上世纪七十年代的知识青年“上山下乡”活动联系 起来 2这些担心和质疑并非没有道理，但我们大可不必苛责大学生村官，将农 村地区的发展希望全部压在大学生村官的身上也是不对的。 大学生村官计划自探索成功到全面实施以来，受到了党中央、国务院的高度重 视和大力支持，也受到社会各界的普遍关注。实践证明，该计划具有强大的发展后 劲、广阔的发展空间以及全面推广的可能性和必要性。如果大学生村官计划实施的 好，从近期来看，有利于开辟新的就业渠道，以缓解我国当前严峻的就业形势和巨 大的就业压力；从长期来看，有利于推动农村经济持续、健康发展，缩小城乡差距， 对建设社会主义新农村产生重大的推动作用。 近几年，随着我国就业形势的严峻，关于如何解决大学生就业、提高大学生就 业率的理论文献日益增多。这些理论提出的解决大学生就业的措施总体可以归纳为 以下几个方面：1减缓各大高校扩招的速度，降低大学毕业生的数量；2转变大 学生的择业观念，解决大学生就业的地域失衡；3调整高校的专业设置，解决专业 结构的失衡，大力培养技能型人才；4提高大学生自身的综合素质以及就业竞争力； 5大力发展国民经济，以提供足够多的就业岗位等。本文在参考了诸多理论的基础 上，阐述并探讨了拓展大学生就业渠道的新方法大学生村官计划，希望能引起 社会各界的广泛关注，为国家和各级地方政府全面推广和实施大学生村官计划提供 一些政策性建议，真正实现大学生就业与农村经济发展的双赢。 天津职业技术师范大学本科生学年论文 3 1 大学生村官计划的发展历程和实施现状 1992 年，当中国人民大学的硕士研究生杨本伦辞去了国家人事部主任科员的工 作，回到家乡山东省沂源县东北庄村当上村官时，时任国务院副总理的朱镕基同志 批示：“本伦的选择代表了一个方向！” 1从 20 世纪 90 年代中期开始，大学生村 官计划从无到有，到快速发展，再到全面实施，经历了长时间的积累和发展过程， 并受到社会各界的普遍关注。 1.1 大学生村官计划的发展历程 1.1.1 自发探索阶段 1995 年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。 1999 年，海南省推出大学生村官计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学 生村官。同年，浙江省宁波市采用公开招考的方式，成为全国第一个推行“一村一 名大学生计划”的地区。这一时期，大学生村官人数较少，但形式多样，逐步打开 了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来大学生村官计划的发展积 累了重要的实践基础。 2000 年 3 月，广州市天河区面向社会公开招聘 52 名大学生村官，全国各地共 有 3000 多名大学生前往求职。2002 年，河南省鹤壁市招聘 205 名大学生村官，拉 开了河南省大学生村官工程的序幕。2004 年，河北省邢台市在试点工作的基础上， 决定每年选派 1000 名大学生到农村工作，5 年内实现全市 5200 个行政村都有大学 生村官的目标。截止到 2004 年底，全国启动大学生村官计划的省市区发展到 10 个， 主要分布在东、中部地区。大学生村官计划逐步发展到多省联动、以地区为单位的 整体推进与探索阶段 2。 1.1.2 全面试验阶段 2005 年 7 月，中央办公厅、国务院办公厅下发关于引导和鼓励高校毕业生面 向基层就业的意见 ；2006 年 2 月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通 知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作（简称 “三支一扶”计划） 。此后，大学生村官工作进入大范围试验阶段。 从 2005 年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安 徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生村官 计划。截至 2008 年 2 月底，全国共有 28 个省市区启动大学生村官计划，其中 17 个 4 省市区启动了“村村有大学生村官计划” 。 图 1-1 所示的是 1995 年以来，我国启动大学生村官计划的省份数量 2。从图中 不难看出，实施大学生村官计划的省份逐年增多，该计划已经进入全面实施阶段。 1.2 大学生村官计划的实施现状 2008 年 3 月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选 聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，决定用五年的时间选聘 10 万名高校毕业生到 农村任职，部署毕业生到农村任职工作，大学生村官计划进入一个全新的发展时期。 如今，这样的消息层出不穷：“石家庄市启动大学生村官工程” 、 “凤阳县在未来 5 年将实现全县 390 个村委会，每村至少一名大学生村官” 、 “胶南市面向全国胶南籍 优秀高校毕业生公开招考 100 名大学生村官” 、 “黑龙江省村村大学生计划首 届学生毕业典礼举行”为了响应党中央的号召，各地方政府都在积极推广和实 施大学生村官计划，并在政治待遇、经济待遇、激励机制、淘汰机制、评价机制等 方面制订了相应的管理办法，尽力使大学生村官引得进、留得住、用得好。当然， 这些措施还需要随着实践不断完善，真正把那些踏踏实实扎根农村、做出突出贡献 的村官选拔出来，重用起来。下面简单介绍目前几个省市对大学生村官的待遇。 北京市：被聘任为村党支部书记助理、村委会主任助理的高校本科毕业生，其 薪酬平均每人每月第一年 2000 元，第二年 2500 元，第三年 3000 元，并按照国家和 北京市有关政策，为其缴纳各类社会保险；非北京生源的北京高校毕业生，聘用后 连续两年考核合格者，经北京市人事局批准，可转为北京市户口；3 年工作期满后， 考公务员可以被优先录取；工作满 2 年后报考研究生，入学考试总分加 10 分 3。 江苏省：大学生村官享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级，初定职 1995年 以 来 我 国 启 动 大 学 生 村 官 计 划 的 省 份 数 量 1 1 1 1 3 4 6 8 8 10 17 21 27 28 0 5 10 15 20 25 30 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 图 1-1 1995 年以来我国启动大学生村官计划的省份数量 天津职业技术师范大学本科生学年论文 5 称，工资高定一级。为保障工资待遇的落实，由省财政按每人每年 1.8 万元下达工 资专项补助经费，还安排一定经费用于安家补助，不足部分由所在县(市、区)财政 补贴。 浙江省：专科生每月 1000 元，本科生每月 1200 元，五大保险每月 99.27 元， 有的市县有公积金为每月 89 元，如浙江湖州。 四川省：待遇分别为研究生每月补助 1500 元、本科生每月补助 1100 元、专科 生每月补助 900 元（民族地区分别增加 200 元） 。任职 1 年且考核合格的，每人每年 增发不低于 1000 元的生活补助。养老保险、医疗保险参照乡镇（街道）事业单位干 部标准执行 3。 福建省：享受每人每月不低于 1200 元的生活补贴，每人每年 350 元的人身意外 伤害保险、住院医疗保险和每人每年 500 元的交通补贴。有条件的地方，还可适当 提高生活补贴和交通补贴标准 3。 山东省：大学生村官在聘期内享受一定的生活补贴或薪酬，其标准可参照所在 乡镇（街道）财政拨款事业单位同等人员的工资待遇，由各地自行确定。高校毕业 生在村（社区）工作满两年后，3 年内报考本省县级及以上机关公务员的，笔试总 分加 4 分；报考乡镇机关公务员的，笔试总分加 8 分；参加地级以上市、省直事业 单位公开招聘的，笔试成绩加 5 分；参加县乡各类事业单位公开招聘的，笔试成绩 加 10 分，同等条件下优先聘用。报考省属院校研究生的，初试总分加 10 分，同等 条件下优先录取。招聘到村（社区）工作的高校毕业生，被国家机关、事业单位正 式录（聘）用的，不执行试用期、见习期；其工资按所任职务、所聘岗位，比照单 位同条件人员确定；其在村（社区）工作期间缴纳基本养老保险的年限可合并计算 为工龄。此外，受聘到 30 个经济欠发达县的村（社区）工作的高校毕业生，在校期 间申请的国家助学贷款偿还有困难的，可办理暂缓偿还手续；在经济欠发达县的村 （社区）工作满 5 年后，可全额免除国家助学贷款本金及利息，代偿所需资金由省、 市、县（市、区）财政负担 3。 6 2 实施大学生村官计划的必要性 大学生村官计划自实施以来，受到了党中央、国务院的高度重视和大力支持， 受到社会各界的广泛关注。大学生村官计划具有的强大生命力和发展前景，这不是 一个简单的决策计划，也不是权宜之计，而是国家出台的一个导向性政策，是站在 大学毕业生就业和农村发展问题的全局高度审时度势的一个双赢战略。如果此计划 实施的好，将会为大学生个人的发展以及社会主义新农村建设带来双赢局面。 2.1 大学生村官计划能够缓解高校毕业生的就业压力 2.1.1 大学生就业形势严峻 就业问题是当前大学毕业生面临的最大难题。近几年的全国普通高校毕业生就 业工作会议的统计资料显示：2003 年全国高校毕业生总量为 212.2 万人，比 2002 年增加 67 万人，增幅达 46.2；2008 年高校毕业生将达到 559 万，比 2007 年增加 64 万人，增幅达 12.93% 4（见图 2-1 和图 2-2） 。 从图中可以看出，近年来普通高校毕业生的增长幅度有所下降，但毕业生总数 持续增加。而我国城镇新增就业岗位却没有明显增加，再加上就业结构性矛盾突出， 毕业生择业过分集中在沿海地区和大城市，导致劳动力市场上供求不平衡，人才市 场竞争变得空前激烈。 教育部预计，今后三年内全国普通高校毕业生还将以每年 50 万的速度增长。高 校毕业生就业问题直接关系到人民群众的切身利益，关系到人才的作用发挥，关系 到经济的持续发展和社会的稳定和谐。如果就业问题不能很好地解决，将直接影响 到我国改革开放事业的深入发展和社会主义和谐社会的建设大局。因此，党中央、 图 2-1 2003-2008 年普通高校毕业生增长幅 度 图 2-2 2003-2008 年全国普通高校毕业生人数 2003-2008年 普 通 高 校 毕 业 生 增 长 幅 度 (%) 46.2 31.13 20.71 22.19 19.85 12.931015 20 25 30 35 40 45 50 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003-2008年 全 国 普 通 高 校 毕 业 生 人 数 212 280 338 413 495 559 0 100 200 300 400 500 600 2003 2004 2005 2006 2007 2008 （ 万 ） 天津职业技术师范大学本科生学年论文 7 国务院一直以来非常重视高校毕业生的就业问题，各级地方政府密切关注毕业生的 就业动态，及时采取积极有效措施，相继出台了多个指导毕业生就业的文件和决议， 想尽千方百计开拓就业渠道，扩展就业领域，增加就业岗位，以此来解决就业问题， 为经济的繁荣和社会的稳定保驾护航，也为我国的现代化建设夯实基础和提供后劲。 2.1.2 大学生村官计划可以拓宽就业渠道 许多大学生总是以“天之骄子”自居，求职时眼高手低，认为应该选择在东部 沿海经济发达地区或在大城市和区域性中心城市就业，导致了大量人才集中在大中 城市而难尽其用。而农村基层和边远地区虽然亟需人才，但由于这些地区受待遇、 条件、政策和工作环境等因素的制约，影响了毕业生到基层工作的积极性。 在精英教育逐步转变为大众教育的今天，大学毕业生应逐步转变“天之骄子” 的观念，抱着“大学生也是一名普通劳动者”的心态去选择职业岗位。在此背景下， 大学生村官计划无疑是一次伟大的尝试和探索，鼓励大学毕业生到广大农村去，会 大大拓宽毕业生的就业渠道，有助于帮助大学生进一步树立正确的择业观念，形成 毕业生面向基层就业的良好氛围，从而缓解我国当前严峻的就业形势和巨大的就业 压力。例如，2006 年，北京市吸收了 2016 名大学生村官，在未来几年内他们打算 把这一数字提高到 8000 名，这无疑为大学生就业提供了新的机会 5。 2.2 大学生村官计划能够促进农村的发展进步 2.2.1 精英人才严重流失导致农村地区经济发展缓慢 相对城市而言，我国农村地区的经济发展无论是从速度还是从质量上来说，都 非常缓慢甚至严重滞后。造成农村与城市发展差距拉大的原因是多方面的，而在众 多的问题和原因之中，农村地区精英人才的严重流失，成为了农村经济发展出现恶 性循环中主要的一环。 第一，我国的农村人口众多，而耕地面积却非常有限，再加上现代化技术和工 具的运用、耕地日益减少等原因导致了我国农村存在着大量的剩余劳动力。面对生 活的巨大压力，众多农民选择进城务工，其中又以中青年人群为主5。此外，很多 从农村考到城市去的大学生，被城市良好的生活条件，丰富的公共服务产品以及更 多的发展机会所吸引，他们宁愿留在城市被挤得头破血流，也不愿意回去为自己的 家乡做贡献。这样必然导致农村的劳动力严重流失，尤其是农村精英人才的流失， 留在农村的大多都是妇女、儿童和老人。而缺乏精英人才和青年劳动力的农村，其 发展自然缺乏后劲和动力，发展的步伐容易缓慢也是必然的。 第二，农村的政治体制僵硬，民主发育程度较低。我国农村村民的民主意识不 8 强，法制观念淡薄，重人治轻法制的现象非常普遍，这一系列的问题导致农村精英 对农村的政治权威产生怀疑甚至是抵触，尤其是农村的青年精英这一特殊群体 6。 因为他们作为年轻一代，崇尚自由、民主、平等，向往独立的生活和自由的发展空 间，想接触新事物、新观念、新思想、新潮流，而城市恰好符合他们的发展的需求， 所以他们对农村的归属感不强，许多人都不愿在农村工作和发展。 总之，由于农村本身的条件有限，无论是经济、政治、文化以及各方面在对人 才的吸引上都无法与城市相比拟，导致农村精英人才和青年劳动力严重流失，让农 村失去了致富能力强的领导者和适应时代发展的创新型人才，最后演变成农村的发 展遭受到了人才瓶颈，严重制约着我国农村的持续、健康、有序发展。 2.2.2 大学生村官计划能够推动社会主义新农村建设 政治方面：大学生村官计划对于农村的民主政治建设具有重大的意义。大学生 的加入使农村的基层组织注入了新的血液和活力，民主的思想和宣传力度将在农村 大为加强，更能调动农民参加基层民主建设的积极性，也将使基层组织更加具有凝 聚力、创造力、战斗力，使我们党的群众基础更加牢固 7。 经济方面：大学生村官将向农村带去比较先进的思想和观念，尤其是市场经济 意识，让农民也用市场经济思维推动农村的建设和发展 7。比如：加大招商引资的 力度，加强资源的开发、利用和整合，加快改革开放的步伐，充分运用资本市场等 等。这些都将对农村的经济发展起到巨大的推动作用。 文化方面：大学生接受的是马克思主义科学文化和思想教育，树立的是马克思 主义的崇高信念。大学生村官入住农村对于全民族破除封建迷信思想，普及科学的、 民主的、大众的文化思想具有重要意义，有利于推动我国社会主义文化建设的进步。 总之，大学生到农村去，会把他们的新思维、新观点、新方式带到农村，为新 农村建设提供更多的智力支持和人才支撑。 天津职业技术师范大学本科生学年论文 9 3 社会各界对大学生村官计划的评价 对于大学生村官计划，社会各界的议论颇多，其中有赞扬、支持，也有担忧、 误解甚至责骂，在此综合了社会各方面的议论，进行分析。 3.1 大学生村官看自己 最近光明日报的一项调查显示，近 95%的大学生村官感叹“农村的舞台真 的很大！” ，他们在服务新农村建设、促进农村经济发展的同时，也经受了农村磨练， 积累了实践经验，使自身得到了锻炼和提高。例如，毕业于河南农业大学畜牧兽医 专业的介同彬，现任任淇县原庄村党支部副书记。2002 年他利用自己的专业优势承 包了村里濒临倒闭的养猪场，在有关方面的帮助下和自己努力下，2004 年养猪场出 栏生猪达到 1 万头，同时为农户提供技术指导并回收生猪。现在，原庄村养猪专业 户已达到 74 户，成为远近闻名的养猪专业村。今年“两会” ，介同彬作为乡亲们选 出的代表，到北京参加了第十一届全国人民代表大会 2。 当然，也有过来人认为当村官的经历“过去不堪回首，现在不堪一击，未来不 堪设想” 。可以看出，他在农村的经历是很艰难的，农村生活确实艰苦。但正是因为 艰苦，这种生活才是一些要成大器、做大事的人的必修课 2。大学生村官只要能放 正心态，努力学习，综合素质应该就能得到全面提高，从而成为真正符合社会需要 的人才。 3.2 村民眼里的大学生村官 在调查中，90以上的村民对大学生村官都抱有较高的期望；半数以上的村民 对大学生村官计划表示赞成，对大学生的作用给予肯定 2。村民反映，大学生村官 有学识、有见地，为他们传播了新知识，推广了新技术，为农村注入了活力。 极少数村民认为大学生村官在农村没有用，办不成事。农村急需的是有能力、 能帮助农民解决实际问题的人，而不是高学历而没有任何社会经验的人。但我们应 该看到，大多数大学生的知识结构要满足农村和农民群众的要求，往往需要有一个 过程。一些大学生村官帮助农民和村干部学电脑、学技术，宣传党的农村政策，传 授法律知识和市场经济知识，已经成为村干部的好帮手和农民致富的科技带头人。 3.3 专家眼里的大学生村官 许多理论专家和学者认为，大学生村官计划的实施，对于大学毕业生既是一次 机遇，又是一种挑战 8。首先，相对城市就业的激烈竞争，农村本身具有广阔的就 10 业市场和发展潜力，再加上国家政策逐步向农村倾斜，大学生村官计划不仅为大学 毕业生开辟了一条广阔的就业渠道，而且能够为农村带来有能力、有知识、有冲劲 的年轻人才，尤其是知识学历高、致富能力强、专业本领过硬并且适应农村发展的 实干型复合人才，从而推动农村经济的发展和进步。 但从另一个角度来讲，大学生村官计划又是一次大的挑战。大学生在校期间学 习的大部分是理论知识，实践的机会非常有限，所以许多大学生都面临着难以将理 论知识转变为实际操作能力的尴尬局面。调查显示，大学生村官在农村面对的最大 难题，其中知识背景远离农村实际占 23.9%；地位特殊、名分难定、工资较低 28.2%；农村矛盾多、缺乏经验、找不到着手点占 47.9%9。这些现实中方方面面的 困难，是大学生在校园里从未遇到的难题，对于大学生村官来说无疑是一种严峻的 考验和挑战。 公众的担心和质疑并非没有道理，但我们大可不必苛责大学生村官计划，毕竟 我们不能太功利地看待这个计划，将农村地区的发展希望全部压在大学生村官的身 上更是不对的。大学生村官计划能不能良好的运行和发展下去，需要政府、高校、 大学生以及社会各界的共同努力。 天津职业技术师范大学本科生学年论文 11 4 进一步完善大学生村官计划的建议 大学生村官计划还没有完全成熟，在理论上和实践上难免会存在诸多的问题。 作为农村村级组织建设的一项创新性工作，大学生村官计划需要一个不断完善和深 化的过程。各地要逐步建立健全大学生村官计划的选拔、培养、管理和监督机制， 推进大学生村官计划的科学化、法制化、程序化和规范化，探索完善大学生村官计 划的长效机制，更好地为农村留住人才。 4.1 完善大学生村官的选拔机制 科学的、完善的大学生村官选拔体制，需要本着为人民服务的宗旨，坚持大学 生自觉自愿原则，在保证公开、公平、公正的基础上，通过严肃、严格的选拔程序， 杜绝以权谋私，徇私枉法和幕后操作，确保为人民选出有志向、有热情、有潜力的 优秀大学生下农村基层服务，保证大学生参加选举的积极性和主动性。选派“真才 实学、德才兼备”的大学生到广大农村基层为农民服务，是大学生村官计划实施中 非常关键的一个环节。 首先，为了让选拔工作的顺利进行，最重要是要增强选拔过程的透明度，让村 民参与全过程，向民众公开选拔流程、经过及结果，要加强群众、媒体的监督。目 前，大学生村官由县（区）统一选拔，然后分配到各行政村，村民只能被动接受这 些“空降村官 9”。管理民主是建设社会主义新农村的重要目标和要求，21 世纪的 农民对民主的追求已经达到了一个比较高的水平。从长远考虑，必须进一步完善大 学生村官选配机制，让大学生村官被村民接纳和认可，接受村级组织的聘用和村民 的海选，突破政府部门统一选拔分配的单一渠道，在村民自治的大环境下处理好 “空降村官”和村民自治的关系。 其次，大学生村官应尽可能本地选拔、本地任职。目前，异地任职的大学生村 官占有相当比重。 村民委员会组织法规定，户口在本村的村民才能担任村民委员 会成员。实践证明，选拔本村的优秀大学毕业生在本村任职，更能发挥作用。而不 少异地任职的大学生村官家居他乡或城镇，难以保证与村民朝夕相处，进入村民委 员会也存在法律上的问题。因此，应首选本村的优秀大学毕业生回村任职。 4.2 加大政策扶持和财政支持的力度 第一，政府应发挥其主导作用，出台更多的优惠政策，加大对大学生村官的政 策扶持。大学生村官是政府面向社会公开选拔的干部，吃的是财政饭，与土生土长 的村干部有本质区别，但他们又显然不能纳入公务员体系，法律地位极不明确 10。 12 因此，政府要用统一规范的法规和制度明确大学生村官的角色定位，有效解决其政 治和经济待遇问题，为其营造良好的成长环境，使他们成为新农村建设的生力军。 第二，各地政府要不断完善相关的配套政策，为大学生村官在农村创业创造一 个宽松的环境。没有配套政策，大学生村官就像在舞台上表演的演员没有道具一样， 即使他们有什么好的想法，由于缺乏相应的资金和技术支持，终究无法实现。这不 仅严重制约了大学生村官发挥自身的聪明才智，而且大大打击了大学生村官的积极 性、主动性，甚至选择远走高飞。就目前推行大学生村官计划的省市来看，都汲取 了一些地方大学生村官陷入尴尬境地的教训，逐步加大对这项计划的重视和投入， 加强了政策的落实和执行力度，在一定程度上使社会各界对此计划增添了信心。 第三，政府应加强对大学生村官计划的财政保障力度。对于大学生村官来说， 其工资和福利待遇的落实情况将直接影响到他们的工作积极性。只有财政保障有力， 工资福利按月足额发放，使大学生村官政治上有奔头，经济上有盼头，才能解除他 们的后顾之忧，增加他们的工作热情，从而更加安心工作，真正扎根农村建功立业 11。在财政保障方面，政府可以在财政体制上寻找新的途径，采取新的举措。比如， 继续完善转移支付体制，加大转移支付的力度，规范转移支付的程序，同时也需要 完善各级政府按比例承担大学生村官工资福利的有关政策。 4.3 规范对大学生村官的管理 4.3.1 强化对大学生村官的培训 要使大学生村官能够尽快熟悉农村，政府必须加强培训力度。由于目前对大学 生村官的任职培训缺乏统一要求，造成他们对农村情况缺乏了解，对自己的工作职 责不明确。政府要建立科学的大学生村官培训制度，对新选拔的大学生村官首先进 行军训，使他们在思想、意志体质和纪律上得到锻炼；然后再进行国情、乡情培训。 为使他们尽早进入角色，可让他们先试行上岗一个月，再带着在基层了解到的情况 和在工作中遇到的实际问题来参加培训 10。对于已在任的大学生村官要实行定期和 不定期的集中培训，组织大学生村官分批到附近的农学院“回炉充电” ，补习现代化 农业知识和农村工作方法，培养他们熟悉农村工作、熟悉农村需求以及对农民的感 情，还要引导他们掌握农村的实际情况，培养他们正确处理农村复杂社会问题的能 力。 4.3.2 完善大学生村官的各种管理机制 要使大学生村官能够有效地服务于新农村建设，政府必须加强管理，各市、县、 乡应成立大学生村官管理办公室，并制定相应的管理办法，对其管理作出明确规定， 逐步形成动态规范的管理机制和监督、考核、奖惩和退出机制。 天津职业技术师范大学本科生学年论文 13 首先要及时掌握大学生村官的思想和工作动态，定期召开座谈会与他们进行交 流。大学生村官是一个不同于传统村官的群体，他们富有激情，敢说敢做，难免在 工作中出现草率等过激行为，所以，对他们要积极加以引导，尽量发挥他们的优势 和长处，避免其不足。 其次，建立健全监督、考核、奖惩和退出机制，对大学生村官实行目标管理。 要想充分调动大学生村官的积极性、主动性和创造性，政府应建立科学的奖惩机制 和具体的考核体系，对他们进行年度、季度月度考评，并建立相应的业绩档案 9。 同时，应把激励和淘汰机制结合起来，使他们保持适度的压力。对工作表现突出、 有发展潜力的大学生村官，及时给予奖励；对态度不端正、工作业绩较差、工作能 力不胜任、村民不认可的大学生村官，经严格考察确认后，予以辞退。 此外，要设计好大学生村官任期届满后的分流导向机制，确保各项优惠政策充 分落实，保证留住真正有能力、热爱农村的大学生扎根建设新农村 11。 4.4 深化高校的教学改革 现代社会是知识的社会，为了适应市场不断变化的需要，全国高校应积极探索 教学内容的改进，改革现有的人才培养模式，以素质教育为根本。在专业课程设置 方面，应力求以拓展学生知识面为目的，增强学生在应用、操作和技能等方面的实 际能力，加强对学生创造能力和动手能力的培养，从而提高毕业生整体质量，增强 学生的就业竞争力 12。 同时加强对毕业生的思想教育，使其树立正确的人才观、就业观和成才观。针 对毕业生在就业过程中普遍存在的期望值过高、无明确职业规划等问题，必须重视 对毕业生的择业教育。高校应采用各种有利形式，有针对性地对毕业生进行思想宣 传教育，帮助毕业生认清就业形势，树立正确的择业观念，调整自己的期望值，鼓 励毕业生到基层自主创业和知识创业，通过基层工作的磨练和人民群众的广泛接触 来丰富阅历，增长才干。同时提高毕业生为国家主动服务的意识，为毕业生更好地 服务于基层社会奠定良好的基础。 4.5 增强大学生村官适应农村的能力 农村的发展需要人才，更需要的是适应农村并且能推动农村发展的人才。大学 生虽然是知识分子，但并不代表每个大学生都能适应农村或在农村成功创业。这就 需要大学生自己去掌握更多的本领，努力提高自身素质，增强自己适应农村的能力。 大学生进入农村，要想更好的投身新农村建设、充分发挥自身作用，需要在以 下几个方面提升自己：一要热爱农民、热爱农村事业，真正做到了解新农村建设情 14 况，掌握“三农”工作的方针政策，扎根农村，把农村作为自己建功立业的舞台； 二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心，时刻接受农村建设过程中的磨练；三要 提高处理复杂问题和矛盾的能力，在实践中学习工作技巧，积累工作经验，锻炼和 提高组织管理、人际交往等各方面能力；四要充分把书本知识和实践工作相结合， 在当地政府的帮助下，定期补习现代化农业知识， “回炉充电” ，更好的熟悉农村工 作，推动农村经济和各项事业发展 13。 4.6 号召社会各界为大学生村官营造良好的成长环境 首先，新闻媒体应对大学生村官给予广泛关注，营造良好的舆论氛围，让大家 了解、支持这项工作，引导更多的高校毕业生到基层去，服务农村建设。 其次，企业、金融机构、科研机构及有关方面要积极参与，共同努力，创建城 乡共建、城市反哺农村的有效机制。如建立科技、法律、投资等方面的数据库、设 立大学生村官创业基金、举办新农村建设论坛等等，实现资金、信息、技术的顺畅 流通，为大学生村官在社会主义新农村建设中建功立业拓展渠道 14。 第三，各高校要对大学生村官工作予以支持，在智力、人力上为大学生村官创 造条件，为他们提供更多的交流、学习和展示平台，帮助推广经验，解决问题，解 疑释惑，推动大学生村官计划进一步完善。 此外，国家、高校和毕业生应共同努力，逐步建立和完善大学生基层就业服务 体系。首先，国家应继续出台一系列引导和鼓励毕业生面向基层就业的优惠政策。 其次，高校应大力完善毕业生就业服务信息网，将各基层用人单位的信息及时提供 给广大毕业生。通过网络，基层用人单位可以高效率地对所需人才进行招聘甄选， 节约大量的人力物力 15。第三，在基层就业的毕业生也要及时与当地政府和毕业高 校联系，定期汇报在基层的工作情况。当地政府和毕业高校做出相应的指导，关心 他们的工作、生活，为他们排忧解难。这样有利于形成一种国家出政策、高校