信访工作论文关于信访工作论文-“六步工作法”的实践与思考

信访工作论文关于信访工作论文-“六步工作法”的实践与思考 近年来,被害人上访占所有上访案件的比例愈来愈大 ,严重影响社会和谐,社会影响巨大, 已成为我国法治社会中的一大隐患。解决被害人的上访问题,开展刑事被害人及其近亲属的 救助安抚工作,已是维护社会稳定,促进社会和谐的迫切需要。为此,2008 年以来,社旗县人民 检察院拓宽工作思路,积极开展审查起诉工作创新和法律政策的认真落实工作 ,按照公诉案件 的诉讼进程和特点,采取了一系列的举措,逐步形成了沟通与关怀并举,进行法律援助, 尝试刑 事和解,实行阳光公诉,告知抗诉请求权等权利,进行刑事补偿救助, 取得了良好的法律效果和 社会效果。 一、沟通与关怀并举,及时告知诉讼权利 我国刑诉法规定,人民检察院审查案件,应当听取被害人及其委托的人的意见。但如何听 取被害人及其代理人的意见,并如何予以保障,法律并没有作出明确具体的规定。在司法实践 中,检察机关听取被害人及其代理人意见的工作不规范 ,或者有蛮横作风,态度不好, 甚至缺少 与被害人及其代理人的沟通,时常引起当事人的不满 ,甚至引起被害人的上访。社旗县院为认 真落实法律规定,创新思路,防范矛盾,结合审查起诉工作实际, 于 2007 年出台了社旗县人 民检察院规范听取被害人及其代理人意见办法,该办法规定 ,办案检察人员在受理案件后, 应向被害人或者其近亲属发放听取被害人意见表,以向被害人了解涉案款物是否得到返还、 民事赔偿是否到位及其对案件的处理意见等。同时,办案检察人员对被害人及其近亲属要热 情接待,依法释疑,百问不厌,认真听取其意见和要求, 要表达关心之情,严禁推诿扯皮, 耍官老爷 作风,对因案件的发生而精神受到严重打击、经济遭受严重损失或者造成生活特别困难的被 害人或其近亲属,必要时要登门造访和问询,并代表检察机关送达慰问信,表示对其的关心和 依法打击犯罪的信心,使其相信司法的力量,相信检察机关执法的无私和公正,以此提升检察 机关的执法公信力,从而形成了该院独具特色的被害人及其近亲属探访慰问制度。该办法还 规定了被害人权利义务书面告知制度,即在案件移送审查起诉后 ,案件承办人必须在案件受理 后 3 日内书面告知被害人享有申请回避权、委托诉讼代理人权、申请抗诉权等诉讼权利, 使 每个案件的被害人或者其近亲属明白其依法享有的诉讼权利,充分保障被害人或者近亲属依 法行使其诉讼权利,以维护其合法权益。该办法还规定 ,办案检察人员要保障被害人代理人的 诉讼权利,充分听取其意见,通过和被害人代理人的沟通,使代理人充分相信检察机关会廉洁 无私、公平公正执法,并通过代理人进一步向被害人解释其对法律的误解 ,解释相关的法律规 定和检察机关为保障被害人的诉讼权利所作的工作,从而使被害人理解检察机关的真情执法, 相信检察机关的公正执法。 二、实施法律援助,体现法律面前人人平等的原则 刑诉法规定公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属,自案件移送审查起诉之日起, 有权委托诉讼代理人。但在司法实践中,常有一些刑事被害人因经济困难或其它原因 ,无法委 托诉讼代理人,而目前国家相关法律法规还缺乏对被害人委托诉讼代理人的法律援助的规定 , 导致刑事被害人无法得到法律援助。这不但影响了法律面前人人平等原则的实现,同时也导 致部分被害人对法律的误解,从而引起上访,影响社会稳定。为规范法律援助工作,社旗县院 积极协调县司法局等相关职能部门于 2008 年初制定了社旗县法律援助暂行办法。社 旗县法律援助暂行办法对社旗县法律援助的任务、组织机构、范围、程序、实施和法律 责任等问题做出了具体的规定。该办法把刑事案件的被害人纳入法律援助范围之内,明确规 定,在案件移送审查起诉后,办案检察人员应当在 3 日内告知被害人, 符合条件的被害人有申 请法律援助的权利,即被害人只要具备以下两个条件即可向检察机关申请法律援助 :第一,申 请人有充分理由证明为保障自己的合法权益需要法律帮助;第二, 确因经济困难无能力或无完 全能力支付法律服务费用。检察机关在接到被害人的申请后,经审查符合法律援助条件的, 应 在 2 日以内将该申请转交县法律援助中心,法律援助中心应在接到申请后 3 日以内指定法律 援助人员办理。该办法还就保障法律援助案件办案质量进行了相应规定。通过该暂行办法 的实施和法律援助工作的开展,保障了被害人获得法律援助的权利 ,为诉讼当事人提供了平等 的司法保障,实现了法律面前人人平等的宪法原则,有利于实现司法公正,有利于保障社会稳 定,有利于促进经济发展与和谐社会建设。 三、尝试刑事和解, 探索“法”“情” 并用 在审查起诉工作中,社旗县院为积极推进三项重点工作有序开展 ,高度重视审查起诉环节 维护社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。2009 年底该院会同司法行政部门共同 制定了审查起诉工作矛盾化解和防范办法,该办法规定 ,保护刑事被害人的合法权益为审 查起诉的重点工作之一,审查起诉工作要认真贯彻宽严相济刑事政策 ,对严重刑事犯罪,要始 终保持高压态势,做到从严、从快、从重予以打击,坚决维护国家安全和人民群众的合法权益,安 抚社会情绪,抚慰被害人及其近亲属受伤的心灵;对轻微刑事犯罪,检察机关和人民调解组织 共同建立人民调解工作机制,对于故意伤害(轻伤)等轻微刑事案件,检察机关和人民调解组织 共同进行调解,调解中应从最大限度增加社会和谐因素出发 ,认真听取被害人的意见,积极对 犯罪嫌疑人进行弃恶从善的教育,使其深刻认识其行为的严重违法性和社会危害性 ,真诚地向 被害人赔礼道歉,积极协调其对被害人依法进行民事赔偿 ,在有效消除矛盾和修复社会关系的 基础上,对于案件的处理,当宽则宽,当宽敢宽,依法科学行使相对不起诉权和量刑建议权。该 办法还规定,要重视抓好延伸办案服务,对于案内、案外涉及的矛盾纠纷不能回避、不能推诿,结 合办案,积极调处矛盾,化解积怨,引导当事人正确面对困难与挫折, 真正实现案结事了,始终坚 持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终,将化解社会矛盾作为根本性任务来抓 ,最大限度地化 消极因素为积极因素,采用“法”、“情” 并用,不简单就案办案。为有效防范矛盾产生 ,从源头上 控制矛盾总量、维护社会秩序正常化,该办法规定,一方面,要严格规范执法。把依法公正处 理案件作为检察人员执法办案的首要追求,认真抓好实体法和程序法的贯彻实施 ,特别是加大 不起诉、不抗诉等重点环节的监督制约,确保办理的每起案件经得起 “三个效果”的检验,符合 社会主义法治的价值趋向。另一方面,要切实改进办案方式方法 ,避免因方式方法不当引发新 的社会矛盾。在执法办案中,坚持把最大限度兼顾各方面利益诉求 ,最大限度兼顾法、理、情 放在更加突出的位置,坚决克服重打击轻保护的片面性 ,依法保护人民群众的合法权益。 四、保障被害人的出庭权,实现“阳光”公诉 依刑事诉讼法规定,人民法院应当依法传唤被害人参加庭审。但是 ,在司法实践中, 人民法院只通知提出附带民事诉讼的被害人出庭参加诉讼,对于没有提出附带民事诉讼的被 害人则不通知其参加诉讼,而人民法院受理的刑事附带民事诉讼仅限于因被告人的犯罪行为 造成被害人财物的损毁,非这类案件的被害人,即使被害人要求参加诉讼,人民法院也不 予允许。但在司法实践中,强奸、非法拘禁、猥亵、侮辱妇女、绑架勒索、拐卖妇女、儿童、 诬告陷害等案件的被害人在精神上均遭受了极大的痛苦,他们强烈要求出庭指控被告人的犯 罪行为。为此社旗县院会同社旗县人民法院共同制定了规范被害人出庭工作办法,该办 法就被害人出庭行为的性质、出庭程序等方面进行了规范。对于被害人出庭行为的性质,鉴 于被害人与案件的利害关系及其诉讼地位,办法从两个视角进行规定。首先 ,作为诉讼当事人 之一,出庭参诉是被害人的诉讼权利。此时,被害人亲自或通过委托诉讼代理人参加法庭调查、 法庭辩论、向被告人发问等诉讼过程,行使他们的诉讼权利 ,可以充分表达自己的诉讼意愿, 增强对司法机关公正执法的理解。当然,作为权利,被害人可以行使也可以将之放弃。因此该 办法规定,被害人申请参加诉讼的,人民法院应予准许;第一次开庭前, 人民法院应当依法向适 格的被害人送达传票。如果被害人经传唤拒不到庭又未委托诉讼代理人出庭或者未经法庭 许可而中途退庭的,视其放弃诉讼权利。同时规定,被害人不能因为没有出庭而主张庭审结果 无效,也不得事后查卷或提出回避申请,但仍可请求人民检察院对一审裁判提出抗诉或者对生 效裁判进行申诉。其次,当被害人陈述是本案的重要证据之一而需他在法庭上进行陈述时 ,被 害人就具有了证人的某些特征,在此种情况下被害人的出庭就不再是权利 ,而是一种义务。作 为一种证据,被害人陈述只有经过法庭质证,才能查证是否属实。未经法庭审查核实的被害人 陈述,不得作为定案根据。因此,办法规定,需要被害人出庭陈述案情时, 人民法院应公诉机关 的要求或辩护方的申请应当对被害人进行传唤。必要时,人民法院也可依职权主动传唤被害 人出庭。能够正确表达意志的被害人不得拒绝人民法院的传唤,即使已委托诉讼代理人也不 能免除其出庭的义务。人民法院传唤被害人出庭陈述时,应在传票中予以注明。同时规定, 未 成年的被害人可以在其法定代理人陪同下出庭。涉及个人隐私的,被害人在不公开审理时出 庭。因身体状况确实无法出庭的,可以作为例外。针对部分被害人控诉积极性不高的情况 ,办 法规定,被害人控诉积极性不高的,人民法院应会同申请方做好其思想工作,使其按时出庭, 但 不应对被害人采取拘传出庭的强制措施。办法规定,规范设置审判法庭中的被害人席, 明确规 定被害人席置于公诉人席右侧。针对被害人没有出庭的陈述,办法规定, 原有被害人陈述在卷,但 因种种原因没有出庭的被害人陈述,法庭在开庭审理时 ,应组织相关各方依法认真质证,依法 谨慎决定是否采信。 在实践中,部分刑事案件涉及众多的被害人,甚至形成被害人集团,给受时间、空间限制的庭 审操作带来很大困难。如何保证刑事审判的顺利进行,同时又顾及众多被害人的利益, 我国刑 事诉讼法尚未对此作出规定。如果众多的被害人均要求出庭,加之其委托的诉讼代理人, 这不 仅会带来冗长的开庭过程,在法庭席位的安排上也将显得十分棘手 ,因而很有必要针对这种情 况进行技术调整。办法规定,一宗刑事案件中有 5 人以上 10 人(含本数)以下被害人时,为人 数众多。超过 10 人的,为被害人集团。当一宗刑事案件涉及的被害人为 5 人(含本数)以下时,每 个被害人都可以出庭参加诉讼。被害人人数为 5 人以上 10?人以下人数众多的, 被害人可产 生 2 至 4 名诉讼代表人参加诉讼 ,每个被害人代表还可以依法委托 1 至 2 名诉讼代理人参加 诉讼;被害人集团,被害人可以产生定为 3 至 5 名诉讼代表人参加诉讼,每个被害人代表同样 可以委托 1 至 2 名诉讼代理人。同时规定 ,被害人代表的产生, 由涉案的全体被害人协商推选 产生。自行协商不成的,人民法院或人民检察院可以根据多数被害人的意见予以指定。就被 害人代表履行职责及其法律后果,办法规定,被害人代表应诚实履行代表职责,积极维护全体 被害人的权益,充分反映全体被害人的共同意愿。变更或放弃权利请求 ,应征得其他被害人的 授权。被代表的被害人有权更换不称职的被害人代表。被害人代表实施的诉讼行为对未参 加诉讼的被害人具有法律效力。 规范被害人出庭工作,能够使被害人充分了解案件的事实及相关证据 ,进一步理解法律的 相关规定,直接体现被害人对犯罪行为的控诉权利,保障了被害人的刑事诉讼监督权,有利于 法律的公正公平实施,对于减少上访案件的发生与实现社会的和谐稳定具有重要意义。 五、书面告知被害人及其近亲属请求抗诉权等权利,实现诉讼权利同等 刑事诉讼法赋予了被害人的请求抗诉权,但在司法实践中 ,人民法院的刑事判决书并没有 告知被害人的请求抗诉权,使被害人不知、不能或者延误行使请求抗诉期限。一旦被害人错 过请求抗诉期限,在判决发生法律效力后,不服一审判决,即便判决正确, 也可能造成因被害人 缠诉上访,而扩大被害人精神上和经济上的损失,增加有关单位或部门的工作压力与负担,甚 至有损于司法机关的形象和造成不良的社会影响等后果。不明确告知被害人请求抗诉权,在 可能影响被害人正常及时行使请求抗诉权的同时,也可能影响被害人对诉讼过程和裁判结果 行使当事人监督的权利。为避免矛盾的产生,规范执法 ,保障被害人的请求抗诉权,社旗县院 制定了审查起诉案件被害人权利义务告知制度,该制度规定, 检察机关在收到判决书后 2 日内,应书面告知被害人有请求检察机关抗诉的权利 ,并征求被害人对一审判决的意见,将被 害人的意见记录在案。被害人向检察机关提出抗诉请求的,应在接到被害人的抗诉请求之日 起 3 日内书面告知被害人是否抗诉,如不抗诉的,应书面说明理由。根据 中华人民共和国刑 事诉讼法第一百八十二条规定,被害人是完全行为能力人且已死亡时 ,被害人的近亲属既没 有请求人民检察院抗诉的权利,又没有提出上诉的权利。这在实践中导致了被害人死亡的部 分案件,其近亲属对判决不服而到处上访。为解决法律规定漏洞而带来的问题 ,该制度将死亡 被害人的近亲属列入被害人权利义务告知对象范围之内,规定, 被害人死亡的公诉案件,应依 照上述程序告知被害人的近亲属有请求人民检察院提出抗诉等权利。 六、实行刑事补偿救助制度,缓解被害人及其近亲属的生活困难 当前,刑事犯罪呈高发态势,被害人及其近亲属的经济损失得不到赔偿,基本生活得不到 保障或导致贫困的问题比较突出。这种状况加深了社会矛盾,影响了社会的和谐与稳定。因 此,开展刑事被害人救助工作,已是维护社会稳定,促进社会和谐的迫切需要。而由国家对不 能从加害人处获得赔偿的被害人实行补偿,以维护被害人的合法权益 ,是法治国家人权保障的 应为之举,是社会文明的重要标志。社旗县院在借鉴他人经验的基础上 ,探索开展刑事被害人 救助工作,并会同其他相关机关和部门共同制定了 社旗县刑事案件被害人赔偿缺失救助办 法。该办法就刑事被害人救助工作的目的、基本原则、救助对象范围及标准、组织机构 及职责分工、救助的基本程序、救助的资金保障等问题进行了规定。该办法规定,刑事被害 人救助工作遵循补充性、有限性、程序性和公平效率等基本原则。规定救助的对象为因故 意或过失犯罪造成严重伤残、死亡而无法及时得到赔偿、生活出现困难的被害人及其近亲 属。为避免职责交叉和推诿扯皮,利于办案机关通过救助做好息诉工作 ,增强各诉讼环节处理 决定的可接受性和权威性,规定救助职责分工实行“谁终结、谁救助”的原则。公安机关对于 无法移送检察机关追究刑事责任,或正在侦办的尚未抓获犯罪嫌疑人的案件中的被害人进行 救助;检察机关对不起诉案件的被害人进行救助;法院对在审判环节终结的案件进行救助。对 于需要特别紧急救助的被害人,可以突破上述限制,由正在办理案件的机关予以救助。因为刑 事被害人救助工作具有复杂性, 为避免产生新的矛盾和问题 ,体现救助的抚慰性、救济性特 征,确保救助工作的平稳实施,办法规定,救助程序的启动以办案机关依照职权主动提起为主, 当事人申请为辅,办案机关在救助前,应当调查核实损害后果、赔偿状况、被害人家庭经济状 况、维持最低生活水平所需费用等情况,然后,提出是否救助和救助多少的意见,并将救助意 见报县政法委审批,政法委审批同意后,由救助机关即办案机关向财政部门申请核拨救助资金,财 政部门审核后,应在 3 个工作日内将资金拨付给提出救助意见的办案机关。救助机关在收到 财政部门拨付的救助资金 5 日内,将救助资金发放给刑事被害人。为全面做好刑事被害人救 助工作,办法将开展刑事被害人救助工作与落实其他社会保障制度的结合进行了规定 :对于暂 时未纳入救助范围的刑事被害人或者实施该救助后仍然面临生活困难的,要通过社会救助途 径解决其生活困难;符合城乡低保、农村五保条件的 ,纳入低保、五