帮扶工作进展汇报

学习实践科学发展观 完善帮扶机制 服务困难职工 对全市工会系统帮扶机制建设和困难职工状况的调查 报告 王凤敏 自 3月 6日市总工会全面启动深入学习实践科学发展 观活动以来，按照市委的总体部署和要求，在市委第九指 导检查组的具体指导下，坚持以“服务大局、发挥作用” 为主题，以“项目建设年”和“全面效能建设”活动为学 习实践活动的载体，严格按照中共白银市委关于在全市 开展深入学习实践科学发展活动的实施意见的部署整体 推进，准备工作周到细致，学习调研扎实有序，学习实践 活动开局良好，达到了预期效果。按照学习实践活动安排， 对全市工会系统帮扶工作和困难职工状况进行了调研。现 将调研情况汇报如下： 一、基本情况 1、工会困难职工帮扶中心基本情况 白银市共建立市、县（区）两级工会困难职工帮扶中 心 6个，设帮扶救助站 1个，其中市总工会帮扶中心成立 于 2007年 5月，选址改造建成，按照全总的标准建立，全 总颁发了“困难职工帮扶中心”牌匾。市总 2008年 10月 组成市级验收组对三县两区工会困难职工帮扶中心，按 “六有”标准验收为合格帮扶中心，上报省总已认定。市、 县（区）工会困难职工帮扶中心设立了生活救助、职业介 绍、技能培训、法律援助、信访接待、政策咨询、办理资 政等窗口，对困难职工实行“八位一体”的直面服务，专 设了职工热线电话“12351”，加大对参加工会组织和困难 职工的帮扶力度。至目前，市困难职工帮扶中心共帮扶困 难职工 4087人次，资金 278.21万元，有效的促进了全职 工队伍和社会稳定。 2、困难职工的基本情况 全市有职工总数 90935人（包括农民工），困难职工 总数 22481人，占职工总数的 24.7%，其中因下岗失业职工 5403人，占困难职工总数的 24%，患病职工 1225人，占困 难职工总数的 5.4%，意外灾害 429人，占困难职工总数的 1.9%。目前，全市已建立健全困难职工档案 11573份，其 中特困职工档案 7764份。 二、工会帮扶工作的主要特点 总的来看，全市工会系统帮扶工作，按照科学发展观 的要求和广大困难职工的需求，做到认真贯彻党的十七大 精神、工会十五大精神和胡锦涛总书记视察天津帮扶中心 的指示精神，结合全市困难职工实际，明确工作思路，制 定工作措施，增强帮扶工作活力，全力推进帮扶工作健康 开展。近几年我市帮扶困难职工工作呈现出以下几个特点： 1、构建了帮扶工作的领导机制 2006年新一届工会领导班子上任伊始，就统一思想， 形成共识，及时主动地向党委政府汇报了全市工会帮扶工 作的实际情况，提出当前存在的突出问题和工作建议，得 到了党委政府的高度重视。2007 年市委常委会三次听取市 工会的工作汇报，市委张书记亲自到市总工会调研工会工 作，突出强调，要把维权和帮扶救助工作作为工会工作的 重中之重。市政府袁占亭市长（时任）两次带领市政府有 关部门负责人到市总工会召开联席会议，帮助解决帮扶中 心专项资金、场地建设、人员编制等存在的问题和实际困 难，明确要求各级政府要责无旁贷的支持工会工作。2009 年 2月 2日市委袁书记等带领市上有关负责人到帮扶中心 视察指出“要把技能培训作为帮扶工作的重点来抓”。市 委分管领导也多次到工会检查指导工作，参加工会举办的 各项帮扶慰问活动。三县两区党委、政府及其“两办”就 工会工作下发文件。要求按同级副职解决困难职工帮扶中 心的建制和人员编制问题，为帮扶中心提供场地和资金支 持。目前，全市工会帮扶工作处于党委重视与政府支持的 良好环境之中。 2、建立了帮扶工作的制度机制 把夯实基础建设作为关键环节，从制度建设上努力构 建科学高效的制度机制。一是制定工会工作措施。在充分 调研和听取各方面意见的基础上，以市委红头文件下发了 关于进一步加强和改进工会工作的意见，对帮扶工作 做了具体强调，要求各级党委和政府要把工会帮扶救助工 作纳入党政主导的维护群众权益机制之中，推动市、县 （区）两级帮扶中心逐步向资金来源多元化、管理服务规 范化、帮扶救助社会化的方向发展。二是完善工作制度。 在制定 帮扶中心建设实施细则的同时，又配套制定了 困难职工救助工作细则、信访接待工作实施细则、 法律援助工作实施细则、职业介绍工作实施细则、 职业技能培训工作实施细则、热线电话接听工作实 施细则 等六种工作制度。明确了工作职责、岗位分工、 落实了工作任务，做到工作有制度，操作有标准，程序有 规则，救助有条件。 三是健全基础管理体系。全市建立健 全了二级标准、二级管理困难职工档案管理体系。所有困 难职工档案必须经过审核通过后，才可实名制录入，实行 计算机动态管理。 3、打造了优质高效的工作机制 近年来，市总工会认真落实市委、市政府工作部署， 加大工作力度，积极搭建工作平台，努力打造优质高效的 工作机制。一是多元筹资使帮扶工作正常运转。市总完善 了市级帮扶中心建设及制度改造的同时，把工作的重点放 在打造帮扶工作点运转上来。帮扶计划的实现，关键是资 金的筹措做保证。其一积极向上级争取帮扶资金。06-09 年 中央财政、省财政下拨帮扶资金 251万元；其二积极向当 地争取配套资金，06-09 年共配套 70万元，其三积极开展 募集资金活动。07-09 年动员机关、行政事业单位和条管单 位职工每人捐 30元的办法，两年共募集资金 30万元。目 前，市级帮扶中心按 “六有”要求正展帮扶工作，得到职 工好评。二是促进了县（区）搭建帮扶中心工作平台。 2007年市总拿出 15万元，支持县（区）帮扶中心建设。三 县两区工会均于 2007年全部建立了副科级建制的困难职工 帮扶中心，配备专职工作人员（其中，会宁县、靖远县、 景泰县、平川区配备了帮扶中心主任，副科级待遇）。办 公场地面积均在 20平米以上。县区财政每年配套帮扶资金 在 5万至 10万元不等数额。08 年市总又拿出 18万元支撑 三县两区帮扶中心和白银公司工会开展日常救助。并向五 个县级帮扶中心和一个 1个帮扶站下拨帮扶资金 60万元。 三是强化了帮扶工作领导平台。市总成立了帮扶中心领导 小组，负责研究和协调全市职工扶贫帮困有关重大问题， 确保帮扶中心工作的顺利实施。各县区相应成立了帮扶中 心领导小组。 4、形成了公开透明的监督机制 通过工作实践，逐步认识到要把党和政府好政策、好 措施落实到位，必须建立严格的、公开透明的监督机制。 一是制定严格的管理办法。制定了专项资金使用管理办 法 、困难职工帮扶基金管理办法，并设立帮扶资金 单独帐号，专款专用，救助活动资金、送温暖资金分配程 序是按照分配原则、比例额度，提出分配方案，提会议研 究决定；日常救助资金分配程序是基层工会申报，派人入 户调查，提出救助标准，核实确认，报分管副主席审核， 最后被救助者（到财务事业部签字）领取救助金。二是强 化监督措施。强化监督措施，力求做到公开透明：1、要求 基层工会对市总拟确定的救助困难对象，在职工所在单位 范围内，及时反馈结果，最后确定救助名额及金额。2、以 大会发放仪式，邀请新闻媒体记者参加、市上领导出席发 放仪式来见证资金发放。3、资金发放由市帮扶中心和工会 财务人员共同操作等三项监督方法。三是加强检查督导。 就重点工作到各县（区）进行了检查督导之机，重点听取 县区党委政府关于帮扶中心建设的情况汇报，汇报会由县 （区）工会、财政、劳动（人事）、编办等部门参加，针 对帮扶中心建设存在的场地、人员、办公设施、专项资金 等问题在现场予以协调解决。 5、形成了帮扶救助的落实机制 把扩大帮扶覆盖面，注重帮扶效果，努力使帮扶中心 打造成为充满阳光和爱心的困难职工之家视为工作目标。 一是开展冬送温暖夏送清凉活动。2007 年-2009 年“两节” 期间共慰问企业 374户，资金 745.13万元（其中省上 108 万元，争取当地财政 637.13万元），涉及职工 39280人次。 夏季开展为一线职工送清凉活动。购买降暑用品 3万元， 送到困难企业 900名职工手中。二是开展了救助特困职工 和救助生活困难职工活动。三年来，共救助重大疾病职工 428人，资金 74.2万元；伤残职工 240人，资金 11万元； 遗属 195人，资金 10.92万元，困难职工生活救助 2000人， 资金 63.2万元。在帮扶救助工作中我们还特别向农民工和 困难女单亲职工倾斜，其中救助农民工 187人，资金 8万 元，困难女单亲 388人，资金 31万元。另外向困难单亲女 职工买保险 280份，资金 1.68万元。三是开展了金秋助学 活动。 本着让困难职工子女在大学、高中、初中、小学阶 段一个不能辍学的宗旨，特别是让寒门成功考生梦圆大学， 年年在 8月前进行了深入细致的调查摸底，比较准确地掌 握了困难职工子女的录取及升学情况，市总工会根据困难 职工建档情况进行了严格审核，并按照资金总量和救助标 准确定了救助比例和救助名额，具体分配到各县区和各基 层工会，集中统一召开金秋助学仪式。三年来,共救助学生 722名，发放资金 67.51万元（其中大学生 450人，资金 61万元，高中（含中专）272 人，资金 6.51万元）。四是 开展了为困难职工送培训活动。按照脱贫要“造血”，扶 贫见实效的工作思路，积极探索扶贫帮困工作的新途径。 用送培训、送技术、送知识、送岗位，进一步深化帮扶工 作。08 年了解白银、景泰下岗女职工喜爱刺绣制作的愿望， 首先市总从事业收入中挤出 10万元，用于 08年下岗再就 业培训，其中已下拨培训费 5.2万元，依托景泰县总工会 和龙峰刺绣工艺有限公司举办为期一个月的培训，使 130 名下岗职工掌握了一技之长，得到了经济收入。近两年侧 重举办多项技能培训工作，08、09 两年共举办电焊工、汽 车维修、刺绣、家政服务培训班七期，培训就业困难人员 303人，支出培训资金 18.029万元。其次通过岗位信息栏 大力宣传，向中科宇能公司、中集华骏公司、雨润公司、 三旺农牧饲料等企业介绍岗位 283人次。其三是开展了法 律咨询服务工作。三年共接待职工上访 151件，其中接待 有关法律咨询 32人次，聘请白银市开诚律师事务所律师为 市帮扶中心常年法律顾问，为困难职工维护合法权益搭建 了平台。 三、帮扶工作中存在的主要问题 调研表明，白银市工会系统的帮扶工作取得了初始阶 段的成绩，使困难职工困难窘迫现状得到了缓解，同时也 得到了社会的认可，但还存在着问题和不足，主要是： 1、帮扶力量有限。做为社会团体，无论是在经济上、 政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，帮扶力度不 够，对困难职工不能从根本上给与帮扶救助。 2、与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮 扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会单独运作 和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组 织开展的救助活动联系更少，没有将社会其他救助资源有 效利用。要加强整合资源办大事的意识。 3、资金紧缺，人力不足。县区帮扶中心、公司帮扶站 没有能力把日常帮扶和重点帮扶并举。由于改革改制改组、 城市资源枯竭的因素，加之国际金融危机带来的影响，随 着形式的变化和发展，工会帮扶工作的重要性日趋显现， 工会帮扶工作的内容和涉及面也不断地增多和扩大，帮扶 资金不足，使日常困难职工的救助工作运转困难。由于救 助任务大，工作人员配备状况表现为人少事多，大多帮扶 中心的人员是双重身份，身兼数职，压力大。 四、困难职工致困状况的分析 调研表明，随着困难职工的帮扶范围扩大、帮扶职工 数量增多、困难职工群众的需求、内容发生了变化，客观 现实对工会帮扶工作任务压力加大。对此，分析造成困难 职工致困主要原因有三个方面。一是下岗失业造成职工生 活困难。虽然近年来，各级党委政府把再就业工作作为重 中之重的工作来抓，采取了一系列的措施，各级工会组织 也竭尽全力,狠抓促进再就业的工作，但由于多种原因，还 是有部分职工难以实现再就业。二是受资源枯竭的影响， 企业停产、破产造成地域性或行业性的职工生活困难。如 长通厂停产，龙鑫公司由于资源枯竭与白银公司分离等原 因，使企业经营陷入困境，职工工资收入低、居住条件差。 特别是一些企业的退休职工和白银公司的家属工的生活极 为困难。三是行业不景气和企业经营不善造成职工生活困 难。由于部分企业不能适应市场竞争，经营管理不善，大 批职工待岗、放长假，职工收入没有保证，造成了职工生 活困难。如我市的磷盐化工厂、甘宝棉、靖会管理处、靖 远县种子公司、水务局等，职工困难面大，困难人数多， 特困职工的比例大。四是社会保障覆盖面不够广，保障水 平低造成职工生活困难。即便是进入了低保的部分困难职 工，所领到的生活费只能维持最低水平的生活，加上目前 物价上涨，生活就更加困难。五是职工自身原因和天灾人 祸等意外因素造成职工生活困难。部分职工由于收入低， 遇到自然灾害、生病住院、子女就学等情况生活就出现了 困难。 五、对可持续帮扶工作的思考与建议 科学发展观提出坚持以人为本，树立全面、协调、可 持续发展，把“以人为本”作为科学发展观的核心。工会 帮扶工作作为社会救助体系的一部分，其作用、重要性、 必要性不言而喻，工会帮扶工作一定要树立以职工为本的 理念，要更好的实现职工的愿望，满足困难职工的需要， 维护困难职工的具体利益，就要主动适应科学发展观的要 求，在工会帮扶工作自成一体的同时，融入整个新型社会 救助体系之中，成为整体社会救助体系的有机组成部分。 1、实践科学发展、在构建和谐社会中，找准工会帮扶 工作的定位 目前，我国保障制度不健全，保障能力不强，这就需 要工会组织发挥自身优势，开展扶贫帮困送温暖活动，协 助政府编制适应职工生活需求的更加细密的社会安全网， 困难职工帮扶中心就是这种形势下的产物。工会十五大提 出“ 工会要做好党政所需、职工所急、工会所能的事”这 是党中央对工会的信任和要求，是各级工会的职责和定位。 帮扶中心作为服务困难职工的窗口、维护困难职工合法权 益的阵地、实施送温暖工程的载体，在城市转型，构建和 谐社会，保持社会稳定中，工会帮扶工作要按科学发展要 求，切实找准帮扶工作的定位。困难职工帮扶中心是工会 组织在实践中探索出的帮助、扶持困难职工的新举措，为 困难职工脱贫解困提供了及时、方便、快捷、有效的全方 位服务。三年来，帮扶工作取得了明显的成效。但也要清 醒地看到，困难职工的帮扶工作仅靠工会一家的力量是远 远不够的，是有一定局限性。要快捷地解决每一位求助的 困难职工问题，不要说中心，就是举全工会的人力和财力， 恐怕也难以满足职工的需求。因此，困难职工帮扶中心工 作定位于“遗失补缺、救急济难、快捷服务”，遗失补缺 就是既要补政府社会保障的遗和缺，也要补基层单位的遗 和缺。解决困难职工在生产生活中遇到的特殊困难，帮助 他们渡过眼前的难关，上为党和政府分忧、下为困难职工 解愁，才是帮扶中心应该做、也是为构建和谐社会必须做 好的工作。 2、整合帮扶资源，形成合力，深化帮扶工作 困难职工帮扶工作是一个系统工程，设计方方面面， 必须动员全社会的力量，形成多方面共同参与，齐抓共管 的格局，这有赖于各部门密切配合，通力合作，有赖于各 级党委、政府的大力支持。在这一过程中，工会不仅要率 先帮扶，更要做好穿针引线的作用，做好自身帮扶与推进 社会保障制度的衔接。 目前困难职工问题涉及的人数多、范围广、工作领域 宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，要不得拓 宽与政府有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定 期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面 的政策支持、资金支持、信息支持。同时帮扶中心与工会 各部门之间，也要建立相应的工作协调制度，形成合力， 共同帮扶困难职工。 3、建立帮扶工作长效机制 一要健全完善制度。帮扶制度要与时俱进，帮扶中心 要根据实际建立信访接待、职业介绍和培训、法律援助、 生活救助等制度，落实工作责任制，实行规范化管理，提 高服务水平和办事效率。二要配备一支政治和业务素质过 硬的帮扶工作队伍，将一批具有一定政策理论水平和群众 工作经验、具备相关专业知识和工作能力的人员，充实到 帮扶工作队伍中来。 三要加强对帮扶中心的组织领导，工 会主要领导人亲自抓、负总责。定期研究帮扶中心工作， 对职工群众遇到的热点、难点问题及时进行研究，提出解 决的办法和意见。 四要建立稳定的资金筹措机制。