关于构建农村 食品药品立体监管网络的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于构建农村食品药品立体监管网 络的思考 关于加强农村食品药品监管工作的 思考 清流县食品药品监督管理局 2014 年 5 月 农村是食品药品流通消费使用的 重要市场，又是农产品种养的源头、食 品加工的产地，食品药品安全工作最基 础、最艰巨、最繁重的任务在农村。近 年来，社会各界高度关注食品药品安全 工作，给农村食品药品监管提出了新的 更高的要求。本文就当前食品药品安全 工作面临的形势、存在的问题进行分析， 提出解决的办法。 一、当前农村食品药品安全工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 面临的新形势 药品监管网络逐步健全。药品监 管部门组建以来，深入开展药械市场整 治，严厉打击制售假劣药械行为，狠抓 药品生产、流通、销售、储存、使用各 环节规范化管理，建立起了规范有序的 药械市场。在农村，建立了覆盖县、乡、 村三级的药品“ 两网” ，为农村群众安全 用药提供了保障。 食品安全监督更加有力。各级政 府、各相关部门越来越重视食品安全工 作，建立了从农产品种养源头到消费的 全程监管体系，加大了食品安全保障力 度。特别是食品安全法的正式实施， 进一步明确了各职能部门的监管职责， 为食品安全监督工作提供了法律保障。 食品药品监管责任越来越大。随 着食品药品产业发展，食品药品监管责 任越来越大，特别是近年来发生的问题 乳品、问题疫苗、问题药品事件，引起 了社会各界的高度关注，要求食品药品 监管部门更加认真履职，创新监管，提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 升效能，确保安全。 二、当前农村食品药品安全存在 问题 在农村食品安全方面，农村群众 食品安全意识较薄 1 弱，农产品种养源头滥用化肥农 药现象未得到有效遏制，农村食品药品 供应渠道还不很规范，食品小作坊整治 难度大，制售假劣食品违法行为时有发 生，农村红白喜事、学校食堂等集体用 餐存在食品安全隐患，易发生食品安全 事故。 在农村药品安全方面，售假违法 行为时有发现，一些不法分子利用通讯、 邮政等手段，找“ 盲区” 、钻空子，规避 打击；部分药品零售企业认证后规范管 理意识下降，存在为贪图蝇头小利违规 经营、违法经营的现象；乡镇卫生院存 在设备短缺、人才缺乏，药品使用管理 不规范等现象；受农村外出务工人员增 多等影响，农村药店发展存在一定困难； 农民安全用药、合理用药意识不够强。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 在农村食品药品监管方面，一是 食品安全监管体制需进一步理顺。目前 食品安全仍由农业、质监、工商、卫生 等部门分段监管，食品药品监管局承担 组织协调、综合监督职责，存在部门交 叉监管、多头监管的弊端，需进一步理 顺监管体制。二是药品安全监管手段亟 待加强。目前药品监管存在检验检测设 备缺乏、监管手段有限，技术支撑难以 体现等问题，在新形势下要积极探索有 效的监督机制。 三、加强农村食品药品安全工作 的建议及对策 要建立标准生产、绿色无害的农 村食品药品产业体系。要积极发展绿色 农业，引导农副产品的无公害深加工， 争创国家注册商标、驰名品牌、名牌产 品及地理标志产品、有机食品、绿色食 品、无公害农产品等品牌认证。各监管 部门要立足职能，加大对农药、化肥、 饲料添加剂使用情况的监管力度，加强 对农产品加工过程中的监管指导，促进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 绿色农业产业做大做强；要建立从源头 -加工-流通-消费环节的绿色食品通道， 切实保证农民群众身体健康。 要建立政府主导、部门负责的农 村食品药品安全工作责任体系。一要强 化政府责任。县、乡政府要进一步增 强对农村食品药品安全工作的领 导，成立食品药品安全工作领导小组， 加大食品药品安全工作投入，定期督查 食品药品安全工作，做到思想上重视、 组织上强化、领导上得力。二要落实部 门责任。要建设以“ 四条保障线 ”为核心 的农村食品安全保障体系。即由农业部 门负责的初级农产品安全保障线，由质 监部门负责的加工食品安全保障线，由 工商部门负责的市场流通食品安全保障 线，由卫生部门负责的餐饮食品安全保 障线。要通过建设四条保障线，构筑食 品安全的坚固防线，实现农产品的源头 安全检测和食品的生产、加工、流通以 及餐饮等环节监管的全程覆盖和有效管 理。三要搭建食品药品安全责任网络。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 要依托农村药品“ 两网” ，将食品安全工 作纳入“两网 ”体系，切实加强对农村食 品药品安全工作的领导，构建覆盖县、 乡、村三级的食品药品监管网络。四要 开展有效监管。各监管部门要围绕重点 环节和品种，采取专项整治、联动执法 等形式，着力打击食品药品制假售假行 为。要严厉查处食品生产加工过程中没 有基本质量保证措施、产品标准不符合 国家强制性标准、使用非食品原料和滥 用添加剂生产加工食品，以及以假充真， 以次充好，在食品中掺杂掺假等问题。 要全面检查药品经营企业执行药品经 营质量管理规范情况，规范农村药品 渠道秩序，保障农民用药安全。 要建立多元供应、源头保障的农 村食品药品现代流通体系。一要积极引 入现代流通体系，既搞活农村食品药品 供应网络，活跃农村经济，使农民群众 用上品种丰富、价格实惠的食品药品， 又从源头上规范供应渠道，保障食品药 品安全。二要以 “千乡万店建设” 工程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 为主要载体，积极推进“ 小超市、大连 锁”和“超市进乡村”的发展，促进农村 食品流通。三要加快农村药品供应网建 设，延伸农村药品供应网点，鼓励有资 质的药品批发企业参与药品配送，促进 药 品配送的全覆盖，从源头上保障 药品安全。四要推进农村医疗机构药房 药库规范化建设，改善药品储存条件和 设施环境，强化人员培训，增强法律和 专业知识，更好地为群众服务。五要将 符合条件的零售连锁药店逐步纳入“新 农合”定点参保单位，有效利用市场竞 争手段，平抑药价，惠及于民。六要引 导食品药品生产、经营单位和个人诚信 体系建设，规范从业行为，提高管理标 准。 要建立预先防范、快速反应的农 村食品药品应急处置体系。要建立完善 食品药品安全应急处置机制，建立食品 药品安全应急处置预案，定期组织开展 食品药品安全应急演习，提高应急处置 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 食品药品安全事故的能力。要加强食品 卫生和食源性疾病监测工作，建立食源 性疾病暴发预警系统，对农村学校食堂、 建筑工地食堂等集体食堂要重点监测。 要针对农村红白喜事聚餐多、地点分散 的特点，防止发生群体性食品安全事故， 建立群体性聚餐报告、登记、备案制度。 要进一步完善农村突发公共卫生事件应 急机制，实现对公共卫生事件的快速反 应、报告和处理，实现对目标人群的及 时有效救治。 要建立生动活泼、形式多样的农 村食品药品安全宣传教育体系。要加强 宣传、教育和培训工作，向农民普及安 全使用农业投入品的有关知识，严格禁 用高毒、高残留农业投入品，防止滥用 包括人用抗生素在内的生物菌剂。要支 持有关部门开展农业标准化生产技术培 训，使广大农民