倒卡车逃费现象探讨

倒卡车逃费现象探讨 2006 年我站在对外稽查上狠下工夫，通过全站员工的共同努力，行政执法 工作取得了丰硕的成果，尤其是从重从严处理了一批利用倒卡偷逃通行费的 车辆，共计挽回通行费损失 1170 元，倒卡车辆的行政处罚金额达 5850 元。 针对倒卡的某些行为特征，我站充分利用电脑收费系统翔实的数据库和图 像资料，发挥其方便、快捷的优势，提高了证据材料的收集效率，一旦发现 即可形成累计处罚，对逃费车辆起到了极大的震慑作用。 一、倒卡现象产生的原因及其危害 倒卡，即不法分子采用故意滞留或用其他方式获取的 IC 卡，在相邻站点间 进行倒换使用缴费，以达到缩短行程距离，逃缴通行费的目的。 这种逃费方式因其隐蔽性强难以发现，即使发现后也不易取证的特点，已逐 渐成为不法分子逃费的主要手段，造成通行费收入大量流失；甚至个别意志 薄弱的内部工作人员也参与其中，损公肥私。对倒卡现象如果没有好的对策、 好的办法予以遏制的话，不但将严重扰乱高速公路的正常运营秩序，更会危 害到高速公路队伍的 建设和发展，不能不引起我们的重视。 二、倒卡车辆的特征 根据我站对目前已经处理的几起倒卡案件的分析和归纳，倒卡车辆一般具 有以下几个特征： 1、持距本站最近站的 IC 卡缴费； 2、所持 IC 卡超时现象严重，时间跨度非常大； 3、同一台车有多次超时记录； 4、固定在高速公路两端最少 4 个站点之间来回倒卡。 通过收费系统检索倒卡车一段时间内的本站通行记录，可以很清楚的发现 上述前三项特征，一旦同时具有了这三点，就可以初步判定该车为倒卡嫌疑 车辆。 第四项特征与倒卡的运作方式有关，举例说明一下：某车主往返于益阳和 长沙之间，他从岳麓领卡至朝阳下，谎称 IC 卡遗失，按无卡交费后，即保留 了一张岳麓卡；第二次从朝阳至长沙，选择在金桥缴费，保留朝阳卡，出示 上次留下的岳麓卡逃费；第三次从长沙返回益阳，选择在泉交河下，出示朝 阳卡逃费，留下岳麓或金桥卡供返回长沙时使用如此反复，除第一次以 无卡按最远行程缴费外，以后的若干次通行均可只缴纳最近站点之间的通行 费，其间的经济利益之大不言而喻。 由此可见，前三项特征实际上是倒卡车辆的外在表现形式，与隐藏在幕后 的第四个特点存在着必然的因果联系。 在行政执法过程中，抓住了表面现象但是没有确凿证据的支持，“ 倒卡”只 能作为一种猜想而存在。那么，如何透过现象抓住本质，出现疑点后，证据 材料的收集就显得尤为重要了。 三、证据材料的收集 在倒卡这类案件中，取得缜密、确凿的证据材料是案件处理的重中之重。 利用现有的网络和技术手段，探寻到倒卡的路线和轨迹，掌握“第一张卡”的来 源，是证据收集的关键所在。 我站采取的办法是逆查法。依据逃费车辆在本站使用的超时 IC 卡上的入口 时间，查询远端站（一般为车籍地附近的几个站）的出口记录，通常在正常 允许的行驶时间内，会有该车在某远端站的通过记录，但是所持卡为另一相 邻站入口超时卡。这说明，该车未按正常程序从什么地方来就交多少费，而 是利用藏匿的 IC 卡跳过了大部分行驶里程，逃费事实成立。然后可根据第二 张查到的入口超时卡的时间如前例继续追查下去。 采用逆推的方式，从最后一张卡的流向开始往前查，每从对方站查到一条 对应的通行记录，即可落实一次逃费行为，同时又发现一条线索。这样，该 车逃费的金额、路线、时间如抽丝剥茧般逐步清晰起来，证据链逐渐形成， 环环相扣，铁证如山，由不得司机抵赖。 2006 年 9 月 4 日，牌号为湘 H43110 的货车使用超时 17 小时的岳麓站入 口 IC 卡缴费，监控室经查询交易记录，发现该车在短短半个月内，持严重超 时的岳麓入口卡在我站缴费达 13 次之多，有倒卡嫌疑，我站当即立案调查。 通过从朝阳、泉交河等站调阅相关日期的交易记录，发现该车实际入口应为 朝阳站，且入口时间与在本站通过时间一一对应。当把相关证据材料摆在车 主面前时，之前百般抵赖的车主当即哑口无言，供认了倒卡 13 次，累计逃费 765 元的违法事实。 四、处罚过程中应注意的事项 随着高速公路事业的不断发展，里程在不断地延伸，但是由于目前联网收 费软件的局限性及各家公司的体制原因，查处倒卡车辆的难度也在随之加大。 （一）证据的收集过程中需要兄弟站、兄弟单位的大量配合，这往往会占 用数小时的时间。因此一旦发现倒卡车辆，办案人员首先应采取硬的或软的 手段将车辆滞留，指定停放在便于控制的地点，如扣留到站区等，在车辆未 控制住之前决不透露处罚金额，也不进入执法处理程序。因为倒卡案件一般 违法次数多处罚金额相当高，只滞留证件而又被车主知晓了要进行高额处罚 的话，车主很有可能弃之而逃，再想抓住就要大费周章了；而且，强制扣留 车辆可以从经济上、心理上给车主施加双重压力，迫使其放弃抵抗，缩短办 案时间，降低办案难度。 （二）在询问笔录的制作过程中，办案人员应有意识地讲求语言上的技巧。 其目的在于： 一是从司机口中套取相关的口供，特别是“第一张卡”的来源。一般而言， 司机所滞留的“第一张卡” 可以从多个方面拿到，如司机谎报 IC 卡遗失即可获 得。 二是挖掘往返路线信息，提高证据收集效率。在掌握了部分确实证据后， 不妨出示给司机看看，让司机感到事情已完全败露，迫使其自己招供，为后 续的处理程序扫清道路。 （三）在询问笔录中应以列表的方式注明每次倒卡的时间、实际来往站点、 持何站 IC 卡缴费、逃费金额等关键信息，由车主签字认可，做到脉络清晰， 证据确凿，既方便了处罚金额的核算，也使案卷的制作、违法事实的认定无 懈可击。 这些都是我站在实际执法过程中总结出来的行之有效的经验，以供大家借 鉴。 五、对于遏制倒卡现象的几点建议 我们通过对倒卡现象产生的原因和特征的分析，以及在实际工作中所遇到 的问题，认为应从以下几个方面着手采取措施，遏制住这一现象的发展之势， 加大打击的力度： （一）加强员工队伍的政治思想和职业道德教育，防贪堵漏、防范于未然。 教育广大员工，树立正确的人生观和价值观，清正廉洁、拒腐防贪，对疑点 车辆不能轻易放过。 （二）强化内部管理，特别是 IC 卡的管理，严格、规范地执行 IC 卡处理 流程，坚持对 IC 卡的发放数及库存数进行日清月盘，保证每张 IC 卡的去向 清晰； （三）改进联网收费软件，提高 IC 卡管理效能： 1、增加 IC 卡远程查询功能，在本站即可查询任意一张 IC 卡在一定时间段 内的流向，减少调查取证的中间环节； 2、在车道收费界面上提供超时卡具体超时时间，便于收费员及时发现倒卡 车辆； 3、将各路段各站之间的协查整治工作制度化、规范化，明确责任与义务， 奖惩与分工，最大限度地降低跨路段取证难、时间长、不作为等阻碍执法工 作的门槛，形成联动的态势，将极大地加强对