强化监督检查 防控廉政风险

强化监督检查 防控廉政风险 着 力 推 进 交 通 系 统 反 腐 倡 廉 建 设 再 上 新 台 阶 黄文浩同志在全市交通系统纪检监察工作会议上的讲话 （2010 年 3 月 19 日） 各位领导、同志们： 经局党组研究决定，今天召开全市交通系统纪检监察工作会 议，主要任务是：传达贯彻中纪委五次全会、省纪委六次全会、市 纪委六次全会及全省交通运输系统党风廉政建设工作会暨“廉政 交通” 主题 教育报告会 议精神，总结 2009 年全市交通系统反腐倡 廉工作，部署 2010 年党风廉政建设和反腐败工作任务，表彰先 进，强 化责任，创新举措，狠抓落实，为全面完成全市交通工作会 议确定的各项目标任务提供强有力的保障。根据会议安排，我先 作个发言，上级领导和局党组书记、局长刘新华同志还要作重要 讲话， 请大家认真领会各位领导的讲话精神，切实抓好贯彻落实。 下面，我根据局党组研究的意见，讲三个方面的问题： 一、上级反腐倡廉会议的主要精神 年初，中央到省、市先后召开了一系列反腐倡廉会议，对今 年的反腐倡廉工作进行了全面动员和安排部署，归纳起来主要有 如下启示： 1、反腐倡廉建设的决心和信心更加坚定。从中纪委五次全 会，到省纪委九届六次全会和市纪委三届六次全会，均是全体常 委出席会议，主要领导亲自讲话。全省交通运输系统党风廉政建 设工作会暨“廉政交通 ”主题教育报告会，也由省交通运 输厅主要 领导亲自主持，省纪委领导出席会议和作重要讲话。各级党委、 政府的高度重视给加强反腐倡廉建设创造了良好条件，营造了良 好氛围，也增强了我们做好纪检监察工作的信心和决心。我们一 定要按照胡锦涛总书记的要求， “以更加坚 定的信心、更加坚决的 态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉 政建设和反腐败斗争推向前进”，确保工程建 设安全、资金使用 安全、权力运行安全、干部成长安全。 2、反腐倡廉建设的目标更加明确。市纪委三届六次全会指 出，全市今年反腐倡廉建设的主要目标是“ 两先” 和“十个全覆盖”。 “两先” 就是率先在全省 实现“十个全覆盖” ，继续保持党风廉政建 设在全省的领先势头；“ 十个全覆盖” 是指努力 实现对每笔财政资 金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖，努力实现廉洁教 育的全覆盖，全面推进市县两级电子政务和电子监察系统的全覆 盖，全面推进四级行政服务网络的全覆盖，全面推进国库集中收 付的全覆盖，全面推进政务、厂务、村务、公共事业单位办事公开 和基层党务公开的全覆盖，全面推进“五 统一” 招投标综合监管模 式的全覆盖，努力实现腐败风险排查、预警、化解工作的全覆盖， 努力实现三资清理及监管代理的全覆盖，努力实现县、乡、村纪 检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。 3、反腐倡廉建设的中心更加突出。今年，市委、市政府提出 了“ 大干项 目提升年”，省交通厅确定为“固本跨越年”，是大力推 进项目建设，调结构、促转型的关键一年。2010 年，全省交通固 定资产投资将完成 400 亿，力争完成 420 亿元。黄冈交通计划投 资继续保持 60 亿元，其中重点工程 38 亿元，面上工程 22 亿元。 以黄冈长江大桥为龙头的交通“八大工程、六件 实事、六大目标” ， 在描绘了黄冈交通“大干 项目、干大项目 ”的宏伟蓝图的同时，交 通各项目标建设任务也显得更加艰巨。所以在推进项目建设时， 越是大建设大发展，越要高度重视和切实加强反腐倡廉建设；越 是在业务工作艰巨繁重时期，越要紧扣发展中心，努力实现项目 建设与廉政建设的良性互动，努力促进交通各项目标任务的全面 完成。 二、2009 年全市交通系统反腐倡廉工作的主要特色 2009 年，全市交通系统反腐倡廉工作在市委、市政府的和省 交通厅正确领导下，在市纪委、监察局和上级业务部门的支持指 导下，按照“ 标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重 预防”的方针， 以开展学习实践科学发展观、作风建设年、能力建设年、优化环 境创“ 十佳 ”、廉政文化 进机关等活动为载 体，把反腐倡廉建设贯 穿于交通发展之中，健全完善了具有交通特色的惩治和预防腐败 体系，取得了较好工作成效，开创了交通系统党风廉政建设和反 腐败工作新局面。在市区优化环境“十佳三差 ”评选活动中，市交 通局荣获第五名，并被市委、市政府授予优化经济发展环境“十 佳” 单位称号；在全市廉政文化进机关经验 交流会上，我局被确定 为参观现场并作了典型发言；2009 年我局纠风治乱、 “行风热线” 等工作经验多次在省市会议上进行经验交流；廉政文化建设、源 头治腐、纪检信访处理等工作均得到了上级领导的充分肯定。 （一）廉政活动特色鲜明。一是扎实开展“作风建设年” 活动。 局机关开展了“进村入 户走村路、一万公里大巡 访” 活动，分析研 究解决农村交通科学发展的突出问题；并组织局机关干部职工为 黄梅县五祖镇刘岳村对口扶贫户送去化肥等农业生产资料，并捐 资 30 余万元修建溢洪桥 1 座、便民路 2 条，切实解决了当地群 众出行难问题，受到了当地的好评。红安、团风、浠水等县市区交 通局和市公路局、港航局、运管处等单位倾心为民办实事，社会 反响良好。二是扎实开展优化环境创“十佳 ”活动。各单位按照局 党组的统一安排部署，迅速行动，精心组织，认真实施，取得了良 好成效。局机关向广大服务对象邮寄宣传资料 9000 余份，上门 走访服务对象 3000 多家次，征求到意见和建议近 200 条。我们 对征集到的意见建议认真整改落实，并由局长亲笔签名回复，反 响良好。黄冈交通学校积极组织师生加强交通系统优化环境创 “十佳”工作宣传，提高了交通 创建工作实 效。市运管处、港航局、 公路局认真组织召开了动员大会和广泛征求意见建议，并切实做 好了整改落实工作。市大桥局、质监站、征稽处和黄州区交通局 较好地完成了市局规定的各项工作任务。三是扎实开展廉政文化 进机关活动。局党组部署安排了“十五项 廉政文化建设活动” ，组 建了廉政工作室，编印了廉政文件汇编及廉政文化进机关资 料汇编，认真设计制作了各项廉政牌匾 56 块，并在办公楼显眼 位置广泛贴挂，切实做到了警钟长鸣；举办了“勤政干交通、廉政 兴交通”演 讲、廉政 书法、绘画、摄影、交通廉政格言、警句、对联 征集和革命红歌大合唱等比赛活动，使干部职工从中受到了教育 和熏陶。同时，局采取局领导带队检查和局直单位交叉检查相结 合的方式，强化检查督办，推进了市直交通系统廉政文化进机关 活动的深入扎实开展。英山、黄梅、武穴、蕲春等县市区交通局和 市公路局、大桥局、港航局等单位表现尤为突出。 （二）重点工作成效显著。一是强化党风廉政责任制落实。局 党组坚持将党风廉政建设责任制作为龙头工程和“一把手” 工程， 坚持抓领导、领导抓。年初局长刘新华同志分别与局领导班子成 员、局直单位主要负责人签订了党风廉政建设责任状。各县市区 交通局、局直各单位也按照“一岗双责” 的要求， 层层组织签订责 任状。坚持“ 平时抽查，半年检查，年终考核 ”的检查考核机制，认 真落实责任制执行情况报告制度和党风廉政建设“一票否决制” ， 形成了“一 级抓一级、一 级带一级、层层抓落 实” 的党风廉政建设 工作新格局。二是强化治理工程建设领域突出问题专项整治。以 开展工程建设领域“诚 信杯” 竞赛活动和交通基 础设施建设领域 制度落实年活动为载体，相继出台了黄冈市通村公路建设资金 监督管理办法、 农村公路质量监督办法等一系列管理制度。局 组织专班对黄上公路、318 国道团风段改造、巴河航道整治、东 华客运站等项目进行了重点抽查。全系统对 2008 年以来立项、 在建和竣工的，总投资额在 500 万元以上建设项目也分别进行了 认真排查，并对排查出来的问题进行了认真整改落实。局纪检组、 监察室直接参与了麻竹高速公路、黄鄂高速公路设计招标等重大 项目的全程监督。三是强化廉政宣传教育。扎实开展“树优良作 风、促科学发展” 党风廉政宣传教育月活 动。局党组书记、局长刘 新华同志亲自为干部职工作了题为做到六个坚持、促进科学发 展的专题报告，请市委党校教授作了专题辅导报告，并组织干 部职工集中学习了省纪委关于严明纪律、禁止党政机关工作人 员违规参加营业性娱乐活动的通知和交通基础设施建设领域 八项规定等重要廉政文件，集中观看了国门惩腐李培英贪 污受贿案警示录等廉政专题片，收到了明显成效。 （三）作风建设求真务实。一是加强纠风治乱工作。认真坚持 局领导带队上“行风热线 ”，全年完成上线 4 期，现场解决实际问 题 13 个。黄州区交通局、市公路局、港航局、运管处、征稽处和 局法规科均较好地完成了各项上线工作任务。全市交通系统认真 完善治理公路、水路“ 三乱” 快速反应机制，做到了及 时受理和处 理服务对象的投诉，未发现因受理或处理投诉不及时的情况发生。 同时， 继续坚持局领导带队上路明查暗访，去年组织上路查访 13 次。二是加强领导干部廉洁自律工作。局党组率先向社会作出了 “优化经济发 展环境、加 强政风行风建设 ”五项承诺，并通过网络 媒体广泛宣传，接受社会监督。局党组于春节前组织干部到局直 单位进行党风廉政建设检查督办，局党组书记、局长刘新华同志 在春节前向局机关全体干部职工、局直单位主要负责人家属发送 廉政公开信，均收到了良好成效。三是加强纪检信访处理工作。 局党组畅通举报渠道，及时受理、督办落实和反馈群众反映的问 题。一年来，共接受投诉、咨询 30 多件次，全部及时解决和落实。 保持惩治腐败的高压态势，严肃查处领导干部违反廉洁自律规定 的案件，局纪检组全年共初查信访件 2 件，取到了一定的震慑作 用。 去年全市交通系统反腐倡廉建设有特色、有创新、有力度、 有亮点，取得了一定成绩，但我们也必须清醒地看到存在的问题 与不足，主要表现在：一是个别单位主要领导对加强党风廉政建 设的认识不够高，贯彻落实上级精神不够及时，工作进度不够快， 效果不够理想；二是全市交通系统党风廉政建设发展还不够平衡， 个别地方还存在重形式、轻质效的问题，工作措施不够硬，工作 创新力度还有待进一步提高；三是党风廉政宣传有待进一步加强。 特别是要加强对中小企业、个体工商户的宣传，让其充分了解交 通职能、工作部署和取得的工作成效，争取其对交通工作进一步 的理解和支持。对于上述问题与不足，在今后的工作中我们要认 真研究，切实加以解决。 三、2010 年全市交通系统反腐倡廉工作的主要任务 2010 年是局党组确定的“大干项目年” ，也是深入推 进具有 黄冈交通特色的惩治和预防腐败体系建设，确保交通“十一五” 工 作结好帐的关键一年。2010 年全市交通系统纪检监察工作，要全 面贯彻党的十七届四中全会以及中纪委五次全会、省市纪委全会 精神，以大干项目为中心，以廉政风险机制建设、治理工程建设 领域突出问题为重点，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实， 努力推进全市交通系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效， 为全面完成全市交通工作会议确定的各项目标任务提供坚强纪 律保证。 。 （一）紧扣一个中心，强化监督检查。要紧紧围绕“八大工程、 六件实事、六大目标” 的中心任务，认真履行 纪检监察工作职能， 强化监督检查，确保市委、市政府和局党组决策部署落到实处。 一要加强对党员领导干部遵守党的纪律的监督检查，保证政令畅 通。要严肃查处违反政治纪律的行为，将党员干部的思想统一到 市委、市政府和局党组的决策部署上来，维护市委、市政府和局 党组的权威。二是要加强对“大干项目年 ”工作落实情况监督检查， 为全面完成“八大工程、六件 实事、六大目 标” 提供保障。继续加 强对扩大内需工程和交通重点工程项目的监督检查，保证工程优 质和资金安全，促进全市交通系统加快结构调整，转变发展方式， 实现可持续发展。三要加强对落实党风廉政责任制落实情况的监 督检查，进一步强化领导干部的勤政廉政意识。要坚决树立“预 防和治理腐败必须从领导抓起”的思想，明确各 单位“ 一把手”作 为第一责任人，将廉政建设各项任务分解，落实到每名干部职工， 细化责任，严格考核，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，构 筑防腐网。要层层组织签订责任状，按照“年初安排部署、明确目 标任务，年中检查督办、促进工作落实，年末考核结帐、严格兑现 奖惩”的工作方法，确保反腐倡廉各项工作落到 实处和取得实效。 （二）开展三大活动，推进廉政阳光工程建设。一要扎实开展 廉政风险防控机制建设。今年我局被市纪委确定为市直五个（全 市七个）廉政风险防控机制建设试点单位之一，局党组决定在全 市开展廉政风险防控机制建设活动，是全市交通系统反腐倡廉建 设的重中之重。局党组已印发工作方案进行了全面部署，各单位 要结合实际，加强领导，细化方案，明确工作目标，突出工作重点、 创新工作方法，精心组织实施，全面排查廉政风险点，强化预防 措施，让党员干部知道“ 危险” ，查找“ 风险” ，不敢 “冒险”，力求 “保险” ，坚决控制廉政 风险演变成现实。要不断推 进反腐倡廉制 度建设和创新，健全反腐倡廉制度体系和强化制度落实的工作机 制，抓紧清理现有的制度，过时的要及时废止，有明显缺陷的要 适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，形成具有黄冈 交通特色的反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉制度化、规范化水 平，教育和引导广大党员干部牢固树立法律面前人人平等、制度 面前没有特权、制度约束没有例外的意识。二是扎实推进治理工 程建设领土突出问题。今年是全面贯彻落实中央关于开展工程建 设领域突出问题专项治理的决策部署关键一年。各单位要认真排 查突出问题，按照上级排查工作方案中明确的 5 个环节和 33 项 排查重点，逐个项目、逐个环节组织排查，做到全面排查不留死 角，重点抽查不走过场。要坚持边查边纠，抓好问题整改。对排查 出的一般违规问题，要督促有关单位及时纠正，认真整改；属于 严重违纪违法问题，要立案查处，绝不姑息；对工程建设领域的 共性问题，要从政策和制度层面提出解决的措施和意见，从而完 善规章制度，构建长效机制。当前要重点针对项目基建程序不执 行、招标投标不规范、建设市场主体诚信缺失、违法分包、压缩工 期等突出问题，抓紧建立健全规章制度。要结合交通运输部关于 推广应用交通基础设施建设项目廉政风险防控手册的要求，全 面组织项目建设单位开展廉政风险排查和防控工作，提高工作的 针对性和有效性。同时，要采取联合共建等方式，加强与纪检监 察、司法检察等机关的沟通联系，积极争取领导重视、支持和监 督。三是扎实开展优化环境创“十佳” 活动 。去年，市局在全市优 化环境“十佳三差 ”评选 中荣获第五名，得益于上 级部门的大力支 持，得益于局党组的正确领导，更得益于市区交通系统广大干部 职工的共同努力。今年市委、市政府要继续在市区开展优化环境 “十佳三差” 评选活动 。全市交通系统各单 位，特别是主要领导干 部要高度重视这项工作，加强组织领导，广泛宣传发动，强化调 研督办，深入基层特别是中小企业、个体工商户走访调研，深入 查找工作中存在的突出问题，不断加大整改落实工作力度，逐步 建立完善优化经济发展环境的长效机制，确保在市区优化环境 “十佳三差” 评选中我局 继续保持“十佳”单 位称号。 （三）狠抓五项工作，大胆开拓创新。一是加大党风廉政宣传 教育工作力度。要以 5 月党风廉政宣传月活动为载体，以“优化 环境抓服务、大干项目促发展”为主题，以党性党 风党纪教育为 重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，促进党 员干部增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。要大力开展 示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对 性和有效性，不断提高党员干部拒腐防变的意识和能力。要把反 腐倡廉教育列入干部培训计划，同领导干部的培养、选拔、管理、 使用结合起来。要加强反腐倡廉舆论宣传工作，深入推进黄冈交 通特色的廉政文化建设。二要加大推进领导干部廉洁自律工作力 度。认真抓好中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的集 中学习和贯彻落实。领导干部要带头学，多种渠道深入学，日常 考核督促学，通过个人自学、集中学习、专题辅导等方式，切实加 强党员干部廉洁从政的自觉性和坚定性。严禁领导干部违反规定 插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系 人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不当利益， 严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，严禁 大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使 职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。要继 续开展廉政巡视督活动和执法监察、廉政监察和效能监察，加强 对领导机关和领导干部作风建设的监督检查，促进各级交通机关 廉政勤政。三要加大纠风治乱工作力度。按照“谁主管谁负责” 、 “管行业必 须管行风”的纠风工作原则，认 真贯彻落实纠风工作责 任制。要加强对交通行政执法人员的教育、管理和监督，严格执 行交通行政执法规范、治超人员“十条禁令 ”和优化环境“九