强化应急管理 夯实社区基础

“全国减灾示范社区”申报材料 强化应急管理 夯实社区基础 努力构建社区大安全运行格局 山西潞安集团王庄社区 二八年十一月 - 0 - 强化应急管理 夯实社区基础 努力构建社区大安全运行格局 山西潞安集团王庄社区 潞安集团王庄社区是为适应建立现代企业制度，企业剥离办社会职 能的需要，由企业自主创建的“企业主导型”社区。成立于 2002 年 5 月， 社区下属光明南区、光明北区、创新小区、创业小区、朝阳小区、世纪 家园小区、阳光小区和铁运处等八个小区，占地面积 30 余万，社区绿 化率达 96%以上，共有家属住宅楼 92 栋，住户 4700 余户，常住人口 16000 余人。 王庄社区经过近几年的努力，逐步构建起了以“三位一体，四会联 治，四级管理，八项功能”为主要特征的社区建设模式。在 2004 年 11 月，我们又启动了国际安全社区创建工作。在社区建设中针对本社区公 共安全的主要问题，和社区居民减灾意识淡薄，普遍存在着“重救灾， 轻减灾”的现象，我们从集中治理各类不安全环境设施入手，以深化认 识、宣传教育、规范人的不安全行为为重点，以提高社区居民的减灾素 质，推进社区减灾能力，创造和谐稳定的社区环境，为居民提供避灾、 防灾、救灾的减灾服务为主题，在生产安全、公共场所安全、治安交通 安全、学校安全、家居安全、老年人和儿童安全等方面，持续开展了各 种安全促进活动，取得了明显效果，居民的安全意识明显增强，不安全 环境设施得到有效治理，各类伤害得到有效控制，居民满意率明显提高， 形成了全员全过程全方位抓全员安全的“大安全”工作格局，特别是在 强化应急管理，完善社区应急机制方面做了大量工作，增强了社区对公 共突发事件的应急救援能力，提高了社区总体安全水平，有力地促进了 社区稳定和企业的安全生产。 一、健全机构，完善机制，夯实社区应急管理基础。 社区是健全社会基层管理的基础。社区应急管理水平是国家综合减 灾能力的主要体现。近年来，我们为了提高社区居民避灾自救能力和社 - 1 - 区灾害应急管理水平，首先从健全社区应急管理组织机构入手，建立了 三级管理网络。第一级为王庄煤矿应急工作领导组，由矿长、书记亲自 担任组长，应急办公室设在矿安全生产调度指挥中心，负责对全矿井上 下突发事件的应急管理和救援组织协调工作。第二级为社区应急工作领 导组，由社区主任、书记作组长，应急办公室设在后勤中心调度室，成 员由公安、消防、水电、医院等相关职能部门领导组成，具体负责社区 内突发事件的信息采集、救援组织，善后处理等工作。第三级为小区应 急工作小组，以各小区为单位，区长、书记任组长，具体负责小区内的 各种隐患和突发性事件的监测、监控和现场管理、救援协调工作。其次 建立了社区应急管理工作流程，从信息的汇报、应急救援工作的组织到 现场的应急救援和善后事故处理等，都制定出了详细的工作程序，并且 明确了各相关职能部门的具体职责，在社区逐步确立了一个平时分工负 责，应急救援时协调联动的高效应急管理机制。第三完善了社区应急管 理体系，我们以推进安全社区建设为载体，建立了反应快速、防范严密、 控制有效的全方位、全天候人防、物防、技防应急管理体系。在人防方 面，我们广泛动员社区内各方力量参与社区应急管理，组建了由工人、 技术人员、医护人员、离退休党员和家属在内的社区应急志愿服务队， 并聘请公安、地震、红十字会等部门对他们进行经常性的灾难预防、医 疗救护、简单搜救等专门的培训；在物防方面，为各小区一层住户全部 免费安装了可逃生的内置推拉式防护网，二层以上住户的窗户防护网全 部拆除，并为他们配备了安全绳等逃生用具；在技防方面，投入大量资 金，在社区门卫、主要出口、主要路段和公共场所全部安装了电子监测 探头，监测覆盖率达到 85%，并建立了三级包保责任制，从而在社区确 立了全天候的应急防范机制，形成了一个 “人防、物防、技防”三防并 举的应急防范综合治理格局。 二、加强危险源辨识，编制科学合理的应急预案。 社区应急管理的基础在于对社区重大危险源的辨识。在社区危险源 辨识的组织和实施工作中，我们坚持横向到边、纵向到底、不留死角的 - 2 - 原则将社区划分成生产安全、家居安全、治安交通消防安全、公共场所 安全、学校（体育）安全、老年人安全、儿童安全等七个辨识单元，辨 识内容涵盖本单元所有人员、所有活动和所有设施，重点突出关键部位、 关键区，具体人的行为、习惯，物的状态，环境和管理等方面进行辨识。 在了解和掌握社区安全基本状况，搞清楚社区安全现状处于什么位置和 水平，存在的主要问题及其原因，以及居民的安全意识、行为和急需提 供的安全管理及安全服务工作的基础上，制定了王庄矿社区危害源辨 识及风险评价和控制计划表 ，并对社区内重点危险源 160 多条进行了建 档，制定了相应的应急措施。特别是近年来，针对社区居民抗灾避险意 识淡薄， “重救灾、轻减灾”这一现象，矿行政始终把社区的应急管理纳 入到矿行政工作之中，进行一体化管理。每年矿长都要亲自签发王庄煤 矿社区事故、事件应急预案发布令，颁布下发王庄煤矿社区事故、事 件应急预案 。近年来，我们先后编制完善了自然灾害、突发事件、居民 紧急避险、家庭自救互救四大类 16 项社区事故、事件应急预案，并定期 开展应急避险的宣传培训与应急演练活动二十余次，参与人数达到 5000 人次，居民受教育率达 31.2%，有力地强化了社区广大居民和各部门的 安全防范意识，大大提高了社区居民应对和处置突发事故的能力。 为有效地控制社区伤害，全面降低社区伤害率，使各类伤害预防项 目的干预措施得到及时的评价和纠正。2006 年 8 月我们组织成立了社区 伤害监测组，由社区预防科牵头，逐步建立起了“一个中心，三个网络” 的伤害监测体系。 “一个中心”就是社区伤害监测组， “三个网络”就是 各安全推广促进组、医院和社区。通过对社区各类伤害信息的收集分析， 及时掌握了社区伤害变化的特点。从而为社区应急管理预案的纠正和应 急管理重点目标的调整提供了准确可靠的信息源，大大增强了应急管理 的有效性和针对性，大大提高了社区的综合预防能力，使各类伤害和事 故得到了有效控制。 三、加强宣传教育，提高全民应急意识。 一次灾难并不可怕，最可怕的是“灾难健忘症” ，灾难来临，惊恐万状， - 3 - 灾难过后，万事大吉。解决这个问题，需要建设减灾文化，养成居民防 灾习惯，营造防灾氛围，培育防灾技能，使每个居民都尊重生命，敬畏 生命，珍惜生命，爱护生命。为此，我们把强化安全宣传教育作为应急 管理的最有效的手段，从提高职工和居民的安全意识入手，以改变不安 全行为习惯，增强伤害预防和安全技能为根本，针对不同人群的需求和 特点，大力开展了各种防灾减灾知识宣传教育活动。 首先我们充分发挥报纸、电视、广播等宣传媒体和小区橱窗阅报栏 等宣传阵地的作用，通过编制专题片、举办电视演讲、法律知识竞赛、 漫画、警句征集，以及组织寓教于乐的文艺节目、安全小品、组织安全 宣讲团等形式，广泛开展各类安全知识和安全法律法规的宣传，在全社 区营造出一个良好的安全氛围，使应急意识逐步深入人心。 其次根据实际需求，我们充分利用职工安全培训中心、社区技能培 训站、社区居民文明学校等各种教育培训资源，针对不同职业、专业队 伍和志愿者队伍、年龄段人群的特点，适时举办疾病预防、交通法规、 安全用电、煤气安全、家庭防盗、紧急避险、居家常见伤害等知识培训。 通过各类培训增强了居民的防灾意识，提高了居民的自保互保能力。 第三针对社区空巢家庭、孤寡老人、残疾人等弱势群体建立了“一 帮一”的帮扶机制，并定期上门对他们进行煤气使用、紧急避险、火灾 逃生等知识的“零距离”传授，要求小区单元长每周要对他们的家庭进 行一次安全检查，要求帮扶对象遇到灾情要及时有效地负责抢救转移， 以保证这些弱势群体的人身和生命财产安全。 据统计，近年来，社区共印刷各种安全健康宣传手册 69902 册，安 全宣传资料 68200 份，进行安全知识讲座 70 余次，开展各类预防宣传活 动 160 多次，参与人数 16000 多人次。 四、积极开展应急响应，提高居民的应急预防能力。 首先把不断强化安全管理，规范不安全行为，做好超前预控，作为 搞好煤矿社区应急管理和减灾工作的出发点。近年来，社区安全管理逐 步实现了人性化、标准化和精细化。在矿井安全生产方面，推行岗位作 - 4 - 业标准，实施了由井下向地面各行业工种的全面延伸，组织编制了 273 个岗位作用标准化作业标准 ，使岗标由原来单一的井下作业人员 延伸扩大到电力、化工、煤炭洗选和运输等多行业、多专业、多工种。 标准总数由原来的 83 个增加到 260 多个。在生产队组推广实施了以 企业文化 6S 岗前仪式、 6S 现场管理，使员工安全意识大大增强，作业规 范化、标准化成为员工的自觉行动。针对煤炭行业的特点，为了最大限 度缩短井下生产作业人员伤害抢救时间，在井下设立了井下急救站，为 每个井下作业人员都建立了血型档案，为每个生产一线队组都配备了经 过专门培训的兼职医疗急救人员，大大提高了应急救援反应速度。在社 区建立了单元-小区-家庭“三位一体”安全帮教机制及井下“三违” 人员帮教网络化系统，在小区设立了一线所有矿工下井和休工台帐，矿 工在小区的生活、情绪状况、都要向其生产队组及时反馈，加强了对高 风险人群的安全监管，并且还建立了社区隐患日汇报制度，对社区安全 工作实现了动态化管理。 其次不断完善社区减灾公共设施和器材。在各小区开展了消防设施 进单元楼道活动，给社区住宅楼里每个单元楼道配置了 2 具灭火器，共 配备 660 多具消防器材； 对小区健身器材铺设了胶垫 200 多平方米，对 小区内的沟盖板的高低落差进行了填充和修整。在各小区楼道、单元门 台阶、小区活动场所、小区道路急转弯、学校、幼儿园、澡堂、餐厅等 社区所有公共场所地段增添了安全标识、警示标识 3000 多处。在人员聚 集的公共场所配置了应急灯 2000 余个。在矿和相关部门的大力支持下， 划定了学校操场，公园、幸福大道、体育场等四个社区避难场所，并且 每年矿都要按计划按照应急管理要求划定出足够的应急救援资金。 第三我们每年都要制定出应急演习计划，由各安全推广促进组组织 不少于两次的应急演练。近年来，每年都要举办煤气使用、灭火扑救、 老年人突发疾病急救、自救器使用、井下创伤急救、地震等宣传活动， 组织开展家庭灭火、煤气中毒、工伤急救、地震逃生和公共场所紧急疏 散、模拟火场逃生等各类突发性事件的应急演练工作，大大提高了广大 - 5 - 居民的自救、逃生和应急重大事故的处置能力。 五、应急管理在和谐社区建设中的作用。 1、通过社区应急管理，使社区的各类伤害和隐患得到了有效控制和 预防。 2、通过应急管理工作，建立了良好的社区参与机制和沟通机制，不 仅丰富了企业人性化管理的内涵，使“以人为本”的理念，深入到了日 常的安全管理中，深入到每户居民家中，极大地提高了社区居民对社区 的认同感和归属感，同时也调动了广大居民参与社区建设的积极性和主 动性，形