张家港市物流业发展规划

1、文章按照以前的修改要求，做了相关修改。结构清晰，层次分明， 无需作大的改动，继续深化即可。部分修改意见在文章中有具体标 注。 2、物流集聚区规划结构图图上圆圈标明名称。物流节点规划图，中 心镇的图例与农业示范园的图标有误 目 录 1 前言 .- 4 - 1.1 研究目的、研究方法和研究思路 .- 4 - 1.1.1 研究目的 .- 4 - 1.1.2 研究方法 .- 4 - 1.1.3 研究思路 .- 5 - 1.2 基本认识与主要概念 .- 5 - 1.2.1 基本认识 .- 5 - 1.2.2 主要概念 .- 5 - 1.3 规划适用范围、规划依据和期限 .- 6 - 1.3.1 规划适用范围 .- 6 - 1.3.2 规划依据 .- 6 - 1.3.3 规划期限 .- 7 - 1.4 研究的技术路线 .- 7 - 2 背景 .- 8 - 2.1 宏观背景 .- 8 - 2.1.1 先进制造业和服务业成为国际产业转移的重点 .- 8 - 2.1.2 电子商务成为国际物流业发展新趋势 .- 8 - 2.1.3 国家高度重视物流业发展，密集出台了大量规划和政策 .- 9 - 2.2 中观背景 .- 11 - 2.2.1 长三角物流发展环境持续优化 .- 11 - 2.2.2 江苏省强力支持物流业发展 .- 11 - 2.2.3 周边城市物流业发展高速发展，既充满竞争又蕴藏合作机遇 .- 12 - 2.2.4 苏州市物流业发展的诸多瓶颈 .- 14 - 2.3 微观背景 .- 15 - 2.3.1 物流业发展受到张家港高度重视，各项促进措施正制定完善 .- 15 - 2.3.2 张家港市产业转型升级需要物流业发展的支撑 .- 15 - 2.3.3 大型基础设施尤其是铁路枢纽的建设带来的机遇 .- 16 - 3 张家港市物流业发展现状分析 .- 17 - 3.1 总体概况 .- 17 - 3.2 专业物流发展状况 .- 17 - 3.3 物流企业发展情况 .- 19 - 3.4 物流业发展特点 .- 19 - 3.5 物流业发展优势 .- 20 - 3.5.1 坚实的经济基础成为物流业发展的有力支撑 .- 20 - 3.5.2 发达的综合交通网络为物流业发展提供基础设施保障 .- 20 - 3.5.3 依托长江的港口优势 .- 21 - 3.5.4 一批各具特色的物流企业应运而生 .- 21 - 3.6 物流业发展劣势 .- 22 - 3.6.1 对现代物流业的发展意识和认识不足 .- 22 - 3.6.2 物流行业缺乏统一的规划和协调 .- 22 - 3.6.3 交通运输系统的限制与物流装备落后 .- 22 - 3.6.4 土地缺少和现行政策的制约 .- 22 - 3.6.5 发展现代物流业所需要的高素质人才还相当匮乏 .- 23 - 4 物流业发展总体战略 .- 23 - 4.1 指导思想 .- 23 - 4.2 规划原则 .- 23 - 4.3 发展战略与定位目标 .- 24 - 4.3.1 发展战略 .- 24 - 4.3.2 定位目标 .- 25 - 4.3.3 发展模式 .- 26 - 5 张家港市物流业空间布局规划 .- 26 - 5.1 物流园区空间布局规划 .- 26 - 5.1.1 物流园区布局的依据 .- 27 - 5.1.2 物流园区的具体布局 .- 27 - 5.1.2.1 保税物流园区 .- 27 - 5.1.2.2 非保税物流园区 .- 27 - 5.1.2.3 冶金物流园区 .- 27 - 5.1.2.4 供应链物流园区 .- 28 - 5.1.2.5 东沙化工物流园区 .- 28 - 5.1.2.6 纺织物流园区 .- 28 - 5.2 物流中心空间布局规划 .- 28 - 5.2.1 物流中心布局依据 .- 29 - 5.2.2 物流中心具体布局 .- 29 - 5.2.2.1 位于保税港城的物流中心 .- 29 - 5.2.2.2 位于冶钢装备区的物流中心 .- 30 - 5.2.2.3 位于化工机电区的物流中心 .- 30 - 5.2.2.4 位于现代物流城的物流中心 .- 30 - 5.3 物流通道空间布局规划 .- 32 - 5.3.1 对外公路通道规划 .- 32 - 5.3.2 对外铁路通道规划 .- 33 - 5.3.3 内部物流通道规划 .- 33 - 6 物流业重点发展领域规划 .- 34 - 6.1 物流业发展规划重点确定的依据或原因 .- 34 - 6.2 物流业重点发展领域 战略层面的规划 .- 35 - 6.2.1 扩大物流市场的需求 .- 35 - - 3 - 6.2.2 加强制造业与物流业的联动发展 .- 35 - 6.2.3 加大物流科技投入和物流人才培育 .- 36 - 6.2.4 注重应急物流的建设 .- 36 - 6.3 物流业重点发展领域 结点和通道层面的规划 .- 38 - 6.3.1 物流园区规划 .- 38 - 6.3.2 城市配送物流规划 .- 38 - 6.2.3 物流公共信息平台和交通运输体系规划 .- 38 - 6.3.4 物流企业引进和培育规划 .- 39 - 7 张家港市物流业发展的政策措施 .- 39 - 7.1 体制机制 .- 39 - 7.1.1 物流业发展领导机制 .- 39 - 7.1.2 物流业发展用地机制 .- 40 - 7.1.3 物流人才培训机制 .- 40 - 7.1.4 物流资金扶持机制 .- 40 - 7.1.5 其他支持机制 .- 41 - 7.2 政策措施 .- 41 - 7.2.1 土地政策 .- 41 - 7.2.2 税收政策 .- 42 - 7.2.3 通关政策 .- 42 - 7.2.4 积极支持物流企业创新 .- 42 - 7.2.5 行政和费用管理 .- 42 - 8 张家港市物流业发展规划的管理实施 .- 43 - 8.1 建立物流标准化体系和统计核算体系 .- 43 - 8.2 培育物流市场秩序 .- 43 - 8.3 扩大对外开放和国际合作 .- 43 - 8.4 严格目标考核 .- 44 - 8.5 规范市场监督管理 .- 44 - 8.6 优化发展环境 .- 44 - 8.7 加强规划的组织实施 .- 45 - 张家港市“十二五”规划物流业发展规划专题 1 前言 1.1 研究目的、研究方法和研究思路 1.1.1 研究目的 张家港市“十二五”规划中的物流业发展规划专题的研究目的有以下几方面： 积极响应国家关于物流业发展方向的政策方针。2008 年 8 月 6 日中国国务院常务会议 审议并原则通过的进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见 ，其 新要求明示了长三角地位的一些变化：产业定位由三二一产业发展序列变为“形成以现代 服务业为主的产业结构” ， “加快调整产业结构，形成以现代服务业为主的产业结构”被提 至长三角地区重点抓好十方面的首位。制造业定位由“全球制造中心”提升为“国际先进 制造业基地” ，全面推进工业结构优化升级，营造鼓励自主创新的政策环境。 张家港市区域一体化发展的需要。以港口为依托发展现代物流业，有利于张家港市发 展大交通、建设大口岸，促进张家港市的临港物流产业链的形成，带动港口经济规模的扩 大，促进现代服务业的进一步发展，提升其规模和服务等级，增强张家港市在长三角、苏 北、中西部地区经济发展的辐射能力。 张家港港、保税物流园区和开发区等自身发展的需要。借助保税物流园区的政策优势 发展现代物流可以提升张家港市的服务等级，扩大腹地，也可以拓展港口服务功能，降低 物流成本，提高与周边区域的竞争力。张家港市的现代服务业发展规划为张家港市由港口 工业化城市向适宜创新和人居的现代服务型和先进制造业型的城市转变。 本规划研究主要是贯彻落实国家对长三角“发展现代服务业和先进制造业”的政策要 求，也是深化落实江苏省、苏州和张家港市委市政府关于加快发展现代服务业和现代物流 - 5 - 业的定位要求，积极建设专业化和信息化的现代物流发展体系，促进张家港市服务业和国 民经济的发展。 1.1.2 研究方法 张家港市的现代物流业发展是在国家“十二五”期间相关政策宏观背景下制定的，也 是在国际发展趋势和张家港市内在需求双方作用下的发展方式。 研究了沿江、沿海港口地区、发达地区 10 余个物流业的发展规划案例，从这些案例中 学习掌握物流发展规划的内容和工作思路，它们规划内容的相似点在于都重视基础设施、 信息和政策三大平台的建设。搜集和阅读了上海、深圳、南京和太仓等多个城市物流业规 划有关文献，了解合学习关于物流业的基本知识。国外发达城市和走在全国前列的这些城 市，物流业的发展都很规范、有效率，它们注重相关配送设施效率、园区建设和第三方物 流发展等方面。从国家、长三角、江苏省和苏州以及张家港等多个层面学习国家“十二五” 期间物流业的相关政策、发展动向，长三角地区宏观背景强调现代服务业的发展和产业功 能升级，这是国家的政策取向，也是发展的必然趋势。搜集研究长三角地区规划建设对张 家港市物流业发展的影响，周边地区（江阴、太仓、上海、扬州和南通等地）物流发展方 向，张家港本身发展现状等。 通过这些方法，多方面信息的综合来判断张家港市现代物流业发展的模式和方向，展 开张家港市物流业发展的空间布局、发展重点和发展政策及规划的管理实施等。在构建合 理框架的同时，也为现代物流业发展的不确定性方面预留发展空间。 1.1.3 研究思路(还未深化) 张家港市现代物流业发展规划与十二五期间张家港市总体规划、国民经济发展方式和 方向相一致； 张家港市现代物流发展空间布局与江苏省沿江开发总体战略和物流相关政策一致； 张家港市物流产业发展战略与张家港市现代服务业发展同时考虑研究。 通过张家港港、开发区、保税物流园区、物流企业和乡镇等各方的统筹协调来促进张 家港市现代物流业的发展，提高其竞争力、扩大服务范围。 1.2 基本认识与主要概念 1.2.1 基本认识 参照国际发展规律，现代物流业的发展必将成为中国经济发展的重要产业和新的经济 增长点。现代物流业是一项跨行业、跨部门、跨地区、甚至跨国界的系统工程。科学发展 是当前中国的核心发展命题：在发展方向上，强调统筹兼顾交通体系、生态环境、产业体 系等；在发展内容上，强调“重质” ，加快发展服务经济；在发展手段上，提高自主创新能 力。 现代物流业是服务业经济的重要组成部分，研究好现代物流业的发展战略，为张家港 市探索转变发展方式创新途径和模式，为张家港市现代物流发展重点指出方向等。 1.2.2 主要概念 这里的建议：相关概念名词要单独列出来强调;第二相关概念目前没有统一的概念，应该在 列出其他学者的概念理解，当然没必要全列，主要的 物流 美国物流管理权威机构物流管理委员会认为：物流作为客户生产过程中供应环节的一 部分，它的实施及控制提供了有效的、经济的货物流动及存储服务，提供货物从原始地到 消费地的相关信息，以满足客户的需求。 物流园区 目前关于物流园区的定义没有统一标准。从空间上说，物流园区是多个物流企业或物 流（配送）中心及辅助服务企业在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功 能的物流集结点。在定义物流园区时，要考虑：土地规模、物流设施、进入企业标准、物 流服务、运营主体、投资主体等要素。 城市物流空间布局规划 城市物流空间布局规划是以城市的总体发展目标和城市总体空间布局规划为依据，以 整个城市的物流系统为研究对象，协调物流用地与城市用地的发展，综合考虑城市交通、 生态、物流需求、产业布局、经济社会发展等因素，构建与完善一个城市的现代物流服务 网络体系，形成布局合理的物流园区、物流中心、配送中心为中心，水运、铁路、公路、 航空多种运输方式相配套的综合运输体系，创造“货畅其流”的物流环境，提升城市的综 合竞争力。 港口城市物流 港口城市物流是指港口城市利用自身的口岸优势，以先进的软硬件环境为依托，强化 其对港口周边物流活动的辐射能力，突出港口集货、存货、配货特长，以临港产业为基础， 以信息技术为支撑，以优化港口物流资源整合为目标，发展具有涵盖物流产业链所有环节 特点的港口综合物流服务体系。港口城市物流是特殊形态下的综合物流体系，是物流过程 中的一个无可替代的重要部分。 1.3 规划适用范围、规划依据和期限 1.3.1 规划适用范围 - 7 - 规划范围是张家港市行政辖区范围。 1.3.2 规划依据 （1）国务院办公室关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见 （国办发 200811 号） （2） 国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知 （国发20098 号） （3）中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发江苏省物流业调整和振兴规划纲 要的通知 （苏政发200983 号） （4）中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的若干政策 （苏发200517 号） （5）中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发江苏省国际服务外包产业加快发 展的若干政策措施的通知 （苏政发200837 号） （6）苏州市人民政府印发关于促进服务业新一轮跨越发展的若干政策意见的通 知 （苏府2009172 号） （7）苏州市经贸委关于印发的 通知 （苏经贸交20064 号） （8）苏州市港口管理局与交通部规划研究院 2006 年 12 月编制的苏州港总体规 划（送审稿） （9）中共张家港市委关于促进现代物流业跨越发展的政策意见 （张改委2005 44 号） （10）中共张家港市委关于加快发展服务业的若干政策措施 （张改委200518 号） （11）中共张家港市委关于促进服务外包发展的意见（试行） （张改委2007 144 号） 1.3.3 规划期限 规划期限为 20112015 年。 1.4 研究的技术路线 本研究规划基于国际物流发展规律和趋势，国家对物流业的发展政策和张家港市物流 发展现状，以发展目标、空间布局、发展重点、政策措施和规划的管理实施为研究主线， 各项内容之间的技术分析关系见下图： 现状分析 研究依据 图 1 本规划研究的技术路线 2 背景 2.1 宏观背景 2.1.1 先进制造业和服务业成为国际产业转移的重点 （1）美欧日三大经济体产业转移的主体已由上世纪 90 年代的先进制造业向“先进制 造业和现代服务业”转变。 目前先进制造业、现代服务业代表国际产业转移的最高层次，正在成为新一轮发达国 家产业转移的新趋势。90 年代之前，港台大量劳动密集型产业大规模向珠三角、闽中南等 东南沿海地区转移。90 年代后，随着上海浦东开发，天津、苏州等国家级高新技术开发区 设立，欧美日发达国家和韩国、新加坡等新兴工业国一些高层次产业（相比港台投资而言） 大规模向珠三角、长三角和环渤海转移。近年，服务业尤其是现代服务业成为发达国家新 一轮向外产业推移的重点。发达国家现代服务业向外推移不仅包括金融、保险、物流等服 务业，还有跨国公司研发机构、地区总部向新兴工业国或快速发展中国家经济体转移。 发展目标 空间布局 发展重点 政策措施 管理实施 地区现状 发展思路 发展战略 战略保障 战略保障 发展前景 Comment i1: 数据来源表明出处 Comment i2: 这里把国际服务业与 张家港服务业未来发展趋势结合很好。 建议结合张家港物流，阐述国际服务 业转移对其物流发展的机遇 - 9 - 2003年以来，外商在我国服务业中的投资出现许多突破性进展。2005 年上半年，我国服务 贸易实际吸收外资为 59.3亿美元，同比增长 76.5%，引资额大幅上升。 （2）国际产业转移对张家港市物流业发展产生的影响。 长三角地区中 16个地级以上的城市比以往任何时候更注重现代服务业的发展，纷纷 寻找各自适宜的承接点，抢占现代服务业发展的制高点，其中实力强的大城市提出由“工 业型经济”向“服务型经济”转变。 不难预见面对现阶段的国际产业转移，张家港的经济发展趋势：（1）未来 1015年内， 整体经济将由工业向现代服务业转型；（2）随着长三角对外开放程度逐步加大，招商引资 必将向现代服务业倾斜；（3）现有制造业将纷纷外迁，越是低端的制造业外迁步伐越早。 这对张家港市的物流业发展是个很好的机会。 2.1.2 电子商务成为国际物流业发展新趋势 （1）传统物流业面临现代电子商务的挑战。 随着计算机技术、网络技术和远程通讯技术的迅速发展，传统的商务活动已渐被电子 化、数字化和网络化取代。交易双方不再靠纸介质单据进行交易，而是通过发布在网络上 的众多商品信息，以及完善的物流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易活动，相 对传统而又原始的物流业也就难以避免地面临电子商务的挑战。 尽管属于服务业范畴的物流业比重相对较小，但中国物流业近年来发展很快。在全球 经济一体化的背景下，国际资本和跨国企业不断地融入中国经济，这在相对程度上也促进 了中国物流业的发展，可以说，中国物流业的发展为电子商务活动提供了广阔空间。 （2）电子商务时代物流业的主要特点及其对张家港市物流发展的影响。 经营全球化趋势。电子商务加速了全球经济一体化，企业发展走向多国化。这种趋势 为现在所谓的第三方物流、第四方物流的发展创造了条件。企业注重核心技术的趋势使物 流业务从生产企业分离，为物流企业带来良好机遇。 供应链的简约化。互联网技术为供应链所有环节提供强大信息支持，使其透明了；同 时任何多余环节、不合理流程将被发现，它使得供应链紧凑了。 企业规模化。电子商务时代，物流的小批量、多品种以及快速性的特征，配送难度加 大，必须达到一定规模才有经济效益。企业兼并、联合趋势加强。 服务一体化。第三方物流业者最时髦的口号是“提供一体式物流服务” ；加强增值服务 是今后物流业发展的一个重要方向，其目的不仅是降低成本，更重要是提供用户期望以外 的增值服务。 在全球经济一体化加速的大背景下，电子商务对物流业发展的影响越显重要。张家港 市应积极创造条件大力发展第三方物流，促进物流业从生产企业中分离，加强装配、改包 装及其它特色增值服务；通过兼并、联合登方法，引进和培育有实力的物流企业；注重建 立信息平台建设，有效利用互联网技术。 2.1.3 国家高度重视物流业发展，密集出台了大量规划和政策 国家高度重视现代物流业基础设施的建设、物流标准体系建设和物流市场的开发。在 物流业的市场准入方面，已经取消外资在租赁、速递、货物储运、货仓、广告歌包装等方 面的准入限制，货代、船代和分销等原来不允许外资控股的行业和领域都将对外开发，并 允许建立 100%的全资拥有的分分支结构。 国家发改委在“十二五”规划编制前期召开电话会议要求，提出“十二五”相比较 “十一五”规划，将会突出八个方面的创新特征。创新产业特征中：“三是物流产业：我 国成为世界制造业大国需要挖掘第三利润源是物流产业；网络营销市场规模快速倍增对物 流产业需求也在倍增。要以生产型物流为重点，规划发展包括消费品物流、网络营销物流 的现代物流产业体系。 ” 国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知 （国发20098 号） （规划期 2009- 2011）是为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总 体要求，促进物流业平稳较快发展，培育新的经济增长点，特定此规划，作为物流产业综 合性应对措施的行动方案。相关政策措施如下：一是加强组织和协调。在相关部门履行职 和责的基础上，发挥由发改委牵头、有关部门参加的全国现代物流工作部际联席会议的作 用，研究协调现代物流业发展的有关重大问题和政策，各省、自治区、直辖市政府也要建 立相应的协调机制。二是改革物流管理体制。继续深化铁路、公路、水运、民航、货代等 领域的体制改革，建立政企分开、决策科学、权责对等、监督有力等的物流综合管理体系； 改革仓储企业经营体制，推进仓储设施和业务的社会化；打破行业垄断，消除地区封锁， 逐步建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场；加强监管，规范物流市场秩序，强化 物流环节质量安全管理。三是完善物流政策法规体系。加大政策支持力度，抓紧解决影响 当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题；引导和鼓励物流企 业加强管理创新，完善公司治理结构；加强对物流领域的立法研究，完善物流的法律法规 体系。四是制订落实专项规划。积极引导和推动重点领域和区域物流业的发展。五是多渠 道增加对物流业的投入。物流业的发展，主要依靠企业自身的投入。要加快发展民营物流 企业，多渠道增加对物流业的投入。对列入国家和地方规划的物流基础设施建设项目，鼓 - 11 - 励其通过银行贷款、股票上市等途径筹集资金。对涉及全国性、区域性重大物流基础设施 项目，中央和地方政府可根据项目情况和财力状况适当安排中央和地方预算内以投资补助 等方式给予支持。六是完善物流统计指标体系。加强物流统计基础工作，开展物流统计理 论和方法研究；认真贯彻实施社会物流统计核算与报表制度。七是继续推进物流业对外开 放和国际合作。与有关国家和地区相互进一步开放与物流相关的分销、运输、仓储、货代 等领域，特别是加强与日韩、东盟和中亚国家的双边和区域物流合作，开展物流方面的政 策协调和技术合作。八是加快物流人才培养。九是发挥行业社团组织的作用。物流业社团 组织应发挥在物流规划制订、政策建议、规范市场行为、统计与信息、技术合作、人才培 训、咨询服务等方面的中介作用，成为政府与企业联系的桥梁和纽带。 国家宏观物流发展状况以及关于全国的物流业发展政策会对任何一个地区的物流业发 展规划产生重大影响，张家港市也不例外，国家对物流业发展的鼓励政策会对张家港市发 展现代物流业产生积极影响。张家港市处于长三角这个走在全国前列的区域，经济和物流 业发展水平都位于我国先列，在了解国家整个宏观市场状况和国家关于物流业发展的大方 向基础之上，要适当提高对自身的要求，正确定位，促进和带动周边地区以至全国的物流 业发展。 2.2 中观背景 2.2.1 长三角物流发展环境持续优化 长三角是我国综合实力最强，经济最发达、最活跃、最具竞争力的区域，长三角物流 圈也是我国四大物流圈之一，2006 年物流总量超 12 亿人民币，长三角优势明显，潜力巨 大，必将跃上一新发展平台。长三角物流发展面临的主要优势和机会： （1）一体化合作意识不断增强。 上海市、江苏省和浙江省在商品流通方面的各城市之间的合作早已形成合作基础。区 域物流的优化目标是整个区域内物流活动的系统化与集成化，需要各城市在物流规划、政 策法规的制定、物流体系的标准化等展开合作并落实。 （2）国内外物流巨头纷纷进驻。 不仅大型物流企业大量涌入，而且国外物流巨头纷纷进驻长三角，中远、中海、中外 运、中储和中集等物流集团都已在长三角建立了根据地，联合包裹、马士基、联邦快递、 日本通用株式会社、佐川急便和荷兰天地快运等国际物流巨头进驻上海、南京、杭州、苏 州和宁波等城市。 （3）长三角拥有发达的交通运输体系。 长三角有 35 个“国家一类”口岸、19 个沿海港口、10 个内河港口、5 个国际航空港 口和 1 个铁路临时口岸。 （4） “大通关”的物流信息化正在不断完善。 大通关是指将上海、南京、杭州、宁波四个直属海关视为大通关协作区域，在跨关区 快速通关的基础上，通过建立虚拟的区域数据平台，实施“选择申报，多点放行，统一平 台，区域联动”的一体化模式。 张家港市位于中国沿海经济开放带与长江经济发展带的交汇处，是连接苏北、沟通长 江中下游的交通枢纽，处于长三角重要地位。十二五期间长三角地位是“加快调整产业结 构，形成以现代服务业为主的产业结构”和先进职业基地。长三角物流圈的发展机会与前 景对张家港市的物流业发展方向影响重大，长三角物流圈的优势与机会也必将给张家港市 的物流业发展带来重要机遇。 2.2.2 江苏省强力支持物流业发展 省政府关于印发江苏省物流业调整和振兴规划纲要的通知 （苏政发200983号）提 出的主要政策措施如下： （1）加大政策支持力度。 省及地方各级人民政府在财政资金安排上，支持重点物流项目建设、物流人才培养、 物流科技研发和物流基础性工作。在符合国家、省用地政策的前提下，优先安排省级重点 物流项目用地。对全省重点物流企业的土地和房屋使用税实行适当减免，用足用好物流营 业税抵扣政策。制定城市物流配送车辆通行便利措施和降低物流企业规费负担的政策。 （2）拓宽投融资渠道。 制定完善相关政策，鼓励外资、民资投向物流业。支持符合条件的物流企业通过银行 贷款、股票上市等途径筹集建设资金。搭建物流银企对接合作平台，完善物流企业信用担 保机制，加大金融机构信贷支持力度，缓解物流企业融资难问题。 （3）扩大对外开放和国际合作。 加强同国际先进物流企业的合资、合作与交流，引进和吸收国外先进的物流组织形式、 管理方法和管理模式，加快与国际物流业接轨，提高物流业的全球化与区域化程度。 （4）发挥省级重点物流基地（园区）和企业的带动作用。 推进省级重点物流基地（园区）载体建设，进一步完善服务功能，提高社会化和专业 化程度，促进供应链相关环节向物流基地集聚。发挥省级重点物流企业社会知名度高、市 场占有率大、示范带动性强的特点，支持其进一步扩大规模、提高质量，加快培育一批知 - 13 - 名物流品牌。 （5）完善全省物流统计体系。 贯彻实施社会物流统计核算与报表制度，完善物流业统计调查、信息管理等制度，优 化物流统计网上直报系统，推动市县物流统计工作，在全省各省辖市建立物流统计二级平 台，建立健全物流统计信息共享机制，提高统计数据的准确性和时效性。 2.2.3 周边城市物流业发展高速发展，既充满竞争又蕴藏合作机遇 （1）周边城市物流业的发展状况。 上海在十一五期间，物流业增加值年均增速保持在 10%以上，物流业增加值占上 海市生产总值的比重超过 13%。2010 年，基本建成具有国际竞争力的现代物流服务体系， 初步建成国际重要物流枢纽和亚太物流中心之一。 南京已形成若干具有特色和规模的物流园区，南京龙潭保税物流中心，占地 0.86 平方公里，依托龙潭国际集装箱港口，以国际贸易、海洋运输、船货代理、仓储配送、商 展、信息和金融服务等为主，以南京及长江中上游广大地区的各类经济实体为对象，实行 货物进出口的保税、监管和加工增值的一站式直通服务。南京空港保税物流中心（B 型） ， 面积约 1 平方公里。 太仓依托港口优势，整体推进港口码头、临江公业、现代物流和新港城“四位一 体”建设，全力打造现代物流高地。在今后五年左右时间内，重点建设太仓港物流园区， 规划面积 20 平方公里，启动面积 6 平方公里。其中包括建设太仓国际集装箱码头、保税物 流中心、太仓市物流信息中心等三大载体，建立形成钢材剪切配送、木材加工配送、机电 配送等物流产业群；形成具有运输、仓储、加工、包装、货代、配送、信息等功能，并能 有效整合物流资源，实施物流现代作业的综合性的物流园区。 江阴依托长江优势，大力发展以石化产品、钢材、煤炭等大宗商品为重点的物流 集散基地，相继建成 50 多个投资上规模、上水平，有影响力的大型物流项目，投资总额超 过 70 亿元。江阴石化仓储库容达 130 万 m，石化产品年吞吐量超过 1000 万吨，已是长江 中下游最大的石化中转集散基地。中国物流与采购联合会和北京物流规划研究院牵头编制 了江阴长江港口综合物流园区规划 ，全市规划建设了城东、金三角、港口、城西四个物 流园区，并在青阳、月城、华士等道口加大物流规划力度，建立新的物流发展集聚区。 南通现代物流业发展的功能定位：成为上海组合港北翼的区域性物流枢纽中心和 江苏省重要的物流枢纽中心城市。一批具有现代物流雏形，主要从事集装箱货运、货代、 快运、商业配送、仓储中转等业务的物流企业正在港口运输、公路运输、商贸流通、石化 及农副产品专业运输等领域加快成长。 （2）周边城市物流业的高速发展对张家港的机遇。 辐射效应：从长三角的区位效应来看，上海、南京、杭州、宁波和南通应该成为长三 角物流圈的枢纽城市，基于上海、南京枢纽城市物流系统的中心地位，张家港市可以充分 接受它们的辐射效用，科学界定自己的功能取向。 空运物流：虹桥机场已经着手扩建、台湾长荣航空公司已经与浦东机场达成物流业务 的合作协议、新加坡樟宜机场和荷兰阿姆斯特丹基浦机场正收购南京禄口国际机场的股份， 张家港市可以充分利用周边这些城市的机场促进其物流业的发展。 周边城市江阴、太仓、南京等地物流业的高速发展，增强和提供了张家港与其合作发 展、一体化发展和配套发展的可能性。张家港进一步加快于上海的对接工作；随着过江通 道的建设，张家港更要充分加强与南通的合作；与江阴临近、与太仓同属于苏州这一行政 关系，张家港更可能考虑与其的合作发展，避免盲目竞争。 （3）周边城市物流业的高速发展对张家港的挑战。 腹地威胁：江阴大桥是江阴、无锡伸向苏中、苏北的要道，也是目前张家港市过江的 最近通道；苏通大桥连接了常熟市和南通市，为苏州、太仓提供了交通便利。正是由于过 江大桥的影响，苏北、苏中的物流需求集中于江阴、无锡、南通和连云港等地，张家港市 对苏中苏北的影响不大。 港口问题：张家港市的港口开发的比较早，现在出现了许多问题，主要集中于港口资 源的分散、疏散交通的不合理。相比之下，太仓港起步较晚，避免了张家港市前期规划的 不少问题。 行政忽视：张家港市处于苏州的边缘化，即得不到苏州市的政府重视，苏州集中打造 太仓港，临近的无锡又全力支持江阴港，被“孤立”的张家港市凭借自身的力量与左右实 力强大的江阴和太仓竞争，发展现代物流业，这无疑不是一个较大挑战。 2.2.4 苏州市物流业发展的诸多瓶颈 （1）苏州物流业发展的瓶颈运输规费和税收政策两方面。 近年来，苏州市现代物流业得到了较快的发展，2007 年全市社会物流总额为 27344.88 亿元，比上年增长 22.16%，社会物流总费用与 GDP 的比率为 16.27 %，比上年下降 0.42 个百分点。2008 年以来，由于种种因素，物流企业发展遇到困难。苏交运通过对苏州物流 业发展情况的调查分析： 运输规费整体水平方面，上海要大大低于苏州， 苏州车辆每月每 辆（30 吨集装箱）车要 比上海多交 8040 元规费，如果按每 车每月 45000 元营业收入 计算（1500 元/ 车30 次），苏州 车辆多交的规费占到营业收入的 17.9%（8040/45000 元）。苏州从事道路集装箱运输车辆 1591 辆（含牵引车 697 辆）、21000 多吨，占全部运 输工具的 2.37%和 8.32%。苏州大部分产 品都是运往上海洋山港办理出口手续，全年完成的公路 标 准集装箱运量， 50%以上集装箱运 - 15 - 输车辆从事疏港运输，全市 90%以上左右集装箱运量由外地车辆承运（其中上海占相当大一 部分），这与苏州的经济发展和 节能降耗是明显不符。 税收政策方面，苏州物流企业特别是仓储企业综合税赋较高，除房产税 12%外，企业 还要缴纳：营业税 5%（按营业收入的 5%） ，城建税 7%（增值税、消费税和营业税之和的 7%） ，教育费附加 4%（增值税、消费税和营业税之和的 4%，含地方教育） ，印花税 0.1%（货物运输收入总额的 0.1） ，粮食风险基金 0.1%（营业收入的 0.1%） ，防洪保安基金 0.15%（营业收入的 0.15%） 。如果从租征收房产税，其仓储业务的综合税率将达到 17.9%5%+12%+5%（7%+4%）+0.1%+0.1%+0.15%，若再加上将要征收土地使用税（开发区 6 元/平方米，乡镇 4 元/平方米） ，总税率将达到 20%，这对利润率普遍偏低的物流企业来 负担是较大的，如果参照上海模式，对仓储业务全部从价征收房产税，那么总税率可降到 12%左右。 可以看出上海物流业发展环境要大大优于苏州， 这就造成了 苏州本地牌照集装箱车辆 大大萎缩，税收大量流失，而大型物流企业更愿意落户上海而只在苏州设立办事机构。随着 苏州土地成本和劳动力价格的提高， 苏州原来的物流业发 展优势也在逐步丧失。 苏州整个大环境（运输规费和政策税收）无疑带来了不良的影响，张家港市正处于苏州 这个大环境，受苏州行政影响 较大，运 输规费和政策税收的 问题对于张家港也不其例外。总 而言之，张家港市应重视运输 和政策税收等瓶颈问题对物流 业发展的负面影响，尽可能最大 限度地减少这种影响。 2.3 微观背景 2.3.1 物流业发展受到张家港高度重视，各项促进措施正制定完善 张家港市政府工作报告中对2010年现代物流业发展的要求：力争服务业投资增长18% 以上、增加值占 GDP 比重提高 1个百分点以上。重点发展生产性服务业，扎实推进工业企 业非核心业务分离，力争物流业占服务业比重达到12%，生产资料专业市场成交额突破 1000亿元。加快培育服务业龙头企业，年内形成营业收入超亿元物流企业15家、成交额超 百亿市场3家、零售额超亿元商贸企业10家。加速建设非保税物流中心、冶金物流中心等重 大服务业载体，新增省级服务业集聚区1家。大力发展现代商贸，促进城乡消费提档升级。 从张家港市2009年政府工作报告以及对2010的预测中可以看到张家港市政府对产业结 构转型升级，发展创新型经济，发展服务业、现代物流业的重视程度。对于在前几年起了 很大作用的港口，现在由于开发过早出现了不少问题；土地瓶颈问题日趋凸显，只能集聚。 面对上面等等问题，张家港市正在积极制定调整规划，在有限土地的基础上重新规划，注 重集聚效应，整合港口资源和打造疏港交通。只有制定了针对问题的规划，明确了目标和 发展方向，才能制定出更为完善的推动措施。 中共张家港市委关于促进服务外包发展的意见（试行） （张改委2007144号） ，主 要是为促进大力发展服务外包产业，积极承接国际服务外包，提升张家港市国际竞争力， 也是为了优化产业结构和实现服务业跨越发展。 另外，还有中共张家港市委关于促进现 代物流业跨越发展的政策意见 （张改委200544号） 、中共张家港市委 关于加快发展服 务业的若干政策措施 （张改委200518号）等一系列政策措施。 2.3.2 张家港市产业转型升级需要物流业发展的支撑 走产业结构调整的创新之路，首先是大力发展现代服务业，张家港市是促进先进制造 业和现代服务业的互动发展。制造业是张家港国民经济的支柱，也是物流业需求的重要来 源。在激烈的市场竞争压力下，张家港很多的制造企业已经主辅分离、物流外包，这带来 了巨大物流商机。企业物流每转移一个百分点，就可以带来几百亿的社会物流需求。但张 家港还有一部分物流量是由生产企业自己完成的。 物流业的发展水平直接关系到制造业、服务业的效率和效益。物流费用的降低被公认 为是企业的第三利润源。全国物流成本占 GDP 一般是18.1% ，物流成本偏高会阻碍产品在 国内外市场上成本上优势的发挥。物流业的发展促进制造业剥离非核心业务，提升核心竞 争力。 物流业是工业发展的重要基础产业，也是生产性服务业，物流业作为服务业的重要分 支领域，与钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息等 九大行业密切相关。各大产业有相当一部分属于物流基础设施。 张家港市由传统制造业向先进制造业、由传统服务业向现代服务业转型升级是必然趋 势，而这种产业转型升级离不开现代物流业的发展。正如上面所述，物流业与制造业和生 产性服务业以及其他很多行业都有密切联系，现代物流业发展的成熟与否，会很大程度上 影响社会发展的总成本，进而影响国民经济。张家港先进制造业和现代服务业转型升级的 效果和速度也受现代物流业发展的好坏，它连贯了行业之间的内部关系，离开了物流业无 法有效衔接。 2.3.3 大型基础设施尤其是铁路枢纽的建设带来的机遇 在“十二五”期间或者后期更长时间内，锡张高速、沿江铁路、沪通铁路和通苏嘉铁 路等大型交通运输及其设施将穿过和建设在张家港，沿江、沪通和通苏嘉三大铁路会在塘 桥镇设枢纽站。这几条重要的对外通道对张家港会有翻天腹地的影响，改变无过江道路和 - 17 - 铁路的历史。铁路枢纽是路网上具有客流、货流、车流相互交流的三个以上铁路方向的交 汇处或铁路与港口、工矿企业专用铁路的接地点，由若干专用车站和连接这些车站的线路 以及其它一整套铁路设备等技术设备所构成的综合体。 塘桥的铁路枢纽将会：促进张家港综合交通运输体系的完善；有利于城市功能提升和 产业结构升级，集聚和辐射功能不断增强、发展动力不断提升，直接带动塘桥核心区的建 设，也会促进张家港地区现代商务、商贸、金融等发展，为产业结构升级创造条件；可能 多年以后张家港会成为长三角区域物流中心和苏州副中心。东京新宿是日本典型的由铁路 客运枢纽推动而发展起来的城市地区之一，新宿地区成长为东京最发达的城市副中心之一。 法国里尔高度铁路建设稍晚于日本，正是由于高速铁路的建成，成功转型为一个以商务办 公为主要功能的城市。从这两个成功案例可以看出铁路枢纽促进城市地区发展的经验和影 响城市发展的策略。 铁路货运站是现代物流网络的节点，传统铁路运输功能已经不能满足市场需求，铁路 货运站变成集仓储、包装、流通加工、配送、信息服务等功能为一体的现代物流中心是必 然发展趋势。因为：传统铁路运输向现代物流领域拓展是铁路货运新的经济增点。可以 为企业提供全程代理和物流服务；利用铁路人力、信息资源为企业提供一体化供应链管理 咨询服务等。铁路货运向现代物流业拓展也是必然选择。 把张家港的塘桥铁路枢纽建设成铁路物流中心是一种必然选择，更是物流业发展的机 遇。以安全、快速、准时、方便为原则，建立与现代物流相适应的铁路物流体系；充分利 用现代信息网络技术，实现资源共享，对各环节实时跟踪、有效控制和全程管理。塘桥铁 路枢纽物流中心的重点建设应包括：集装箱物流，它是现代运输的发展方向，应大力发展 集装箱运输业务，增强铁路运输在长三角区域内集装箱集散的主导地位，努力成为长三角 铁路集装箱运输中心。纺织物流，塘桥镇和凤凰镇是历史悠久的纺织集散地，具有“中国 棉纺织毛衫名镇”的称号，充分发挥塘桥铁路枢纽的集散作用，促进张家港纺织物流的发 展。商务商贸物流，张家港发展方向和城市中心会向塘桥镇转移，塘桥镇会成为张家港市 的核心地区，不断增强向外的辐射功能，为发展商务商贸物流创造了条件。人才物流，为 解决张家港缺少物流人才这个瓶颈建设人才培训基地或中心，培育物流人才，更好地促进 现代物流业的发展。 3 张家港市物流业发展现状分析 3.1 总体概况 张家港市现代物流业发展在总体上仍处于起步阶段，主要表现为：物流业在全市增加 值和服务业中的比重还比较小；本土物流企业规模偏小，缺乏高档次、规模化的区域性龙 头物流企业；物流基础设施不能适应张家港市现代物流业发展需求。 2009 年，张家港市实现 GDP1425 亿元，增长 14%，按国内物流成本占 GDP 比重一般 在 15%-20%的比例计算，当年张家港市物流总费用至少在 210 亿元以上。全市货运总量达 到 2121 万吨，其中：公路货运量 1857 万吨，水路货运量 264 万吨；货物运输周转量为 2.32 亿吨公里，其中公路货运周转量为 12.27 亿吨公里，水运周转量 2.32 亿吨公里。 2009 年保税港区一期通过国务院封关验收，张家港经济开发区的光伏、碳材料产业园 加快启动。港口发展规划基本编制完成。张家港口岸货物吞吐量 1.5 亿吨，集装箱运量 87 万标箱，分别增长 18%和 7%；保税物流园区的货运量、海关税收继续位居全国同类园区 之首。完成出入境检验检疫货值 104.6 亿美元。 近年来张家港市物流业迅速发展，2008 年 300 多家物流企业实现物流增加值 50 亿元， 比 2007 年增长 21%,在全市服务业总量中的比重超过了 11%。以澳洋顺昌为代表的加工型物 流，以正大富通为代表的商贸型物流，以苏州江通为代表的供应链型物流等，树立了现代 物流企业发展的新样板。已有各类物流企业 300 多家，从业人员数千人，行业呈现出良好 的发展态势。 3.2 专业物流发展状况 （1）冶金物流 现有规模以上的冶金企业50多家，拥有资产总额达700亿元。依托张家港市冶金产业， 为其配套服务和钢材销售的本地商贸企业在近几年集聚了较多的资本和较广的市场销售管 道，不少企业从纯贸易向物流方向转化。高兴达公司与中联钢电子交易市场合作建立张家 港交易中心，将拥有15000家客户的冶金物流配送中心。张家港依托自身千亿的冶金产业基 础，以及独特的区位优势和便利的运输，会成为长三角现代冶金物流中心。 （2）化工物流 主要分布在张家港保税物流园和张家港东沙化工集中区。保税物流园：建有万吨级泊 位 6 个，拥有化工仓储容量 135 万立方米，拟建化工储罐 35 万立方米。已建成化工保税物 流园的配套区，占地 2 平方公里，有的项目已建成运作，园内已形成化工交易和华东化工 电子交易两大市场。东沙化工集中区：目前已有 18 家化工企业投产运营，2007 年实现销 售 18 亿元左右，税利 2 亿元，已逐步形成长三角一定规模的液体化工物流的集散地。 （3）纺织物流 - 19 - 全市规模以上的纺织企业超过 350 家，以华芳集团为龙头，众多企业的进一步发展对 引入现代物流理念，打造纺织品供应链产生强烈欲望与需求。保税物流园内已形成以棉花、 羊毛、化纤为主要交易品种的进口纺织原料专业市场。该市场拥有 2 万平方米的现代商务 中心、50 万平方米的配套仓储物流区，有专业管理和配套服务机构。 （4）废钢物流 张家港的江苏丰立集团有限公司是国内最大的废钢加工配送中心。是以国内外废钢采 购、加工、仓储、配送和销售为主的主营业务，拥有自营出口经营权。通过进口报关、码 头装卸、分类加工、保税仓储和物流配送的方式运作，为宝钢、沙钢、南钢、苏钢、锡钢、 澄钢和永钢等十多家大中型钢铁厂提供炼钢原材料的配送服务。废钢来源：70%国内购买， 30%国外进口。 （5）粮食物流 主要是江海粮油和东海粮油（码头） 。江海粮油码头：长江深水线 830 多米，对外开放 的万吨级泊位 4 个，最大 7 万吨级船舶；埠外江中设有 5 万吨级浮筒 3 个；码头利用率 90%左 右；中转库、储备库容 30 万吨，储油罐容量 20 万吨，露天堆场 20 万平方米。东海粮油码 头：对外开放岸线 825 米，2 个 7 万吨级泊位、2 个 1 万万吨级泊位和 1 个 365 米内港码头， 主要从事散油、散粮和非污染性杂货的中转仓储业务。 （6）建材物流 港务集团现有万吨级泊位 16 个，江心浮筒 12 个，各类大型装卸设备 300 余台，可停 靠 5 万吨级船舶,并可同时停靠万吨级船舶 26 艘，形成了集装箱、木材、钢材、煤炭、矿 石、PTA、水泥等散杂货支柱货种，年吞吐能力逾 4000 万吨。目前，张家港港务集团有限 公司与张家港保税区物流中心有限公司共同投资组建了社会公共码头，总投资 8 亿元，该 公司坐落于张家港保税物流园区内，公司前港后区、区港联动，享有保税物流园区优惠政 策可实现港航服务、保税仓储、国际贸易“三位一体“的综合服务功能。 3.3 物流