公务用车管理软件设计规划方案

公务用车管理软件设计规划方案 赣州科睿特软件股份有限公司 2016 年 4 月 I 目 录 一、指导思想 . 1 二、建设原则 . 1 三、建设目标 . 2 四、政策依据 . 4 五、公务用车制度改革的重要意义 4 六、公车管理体系总体设计方案 5 1、设计原则5 2、系统架构6 3、主要工作流程9 4、建设内容10 5、规划功能10 七、一期建设方案 .12 1、基础信息库12 2、一般公务用车调度中心13 3、应急接待调研用车平台15 4、跨部门综合执法用车平台16 5、手机 APP 终端17 6、大数据分析中心18 7、消息预警平台18 8、车载卫星定位平台19 9、电子围栏平台19 八、二期建设方案 .20 1、定制化城市 GIS 地图20 2、单位用车考核子系统20 3、用车超时管理子系统20 九、效益分析 .21 1、实现了公车信息的规范管理21 2、实现了公车用车申购审批的公正高效21 3、实现了公务用车的实时监管21 4、实现了全市公务用车的态势分析21 5、实现公务用车 资源的有效节约22 十、项目申 报人简介 .22 1、名称22 2、简介22 3、地址23 4、项目实施负责人23 5、网址23 1 公务用车改革配套实施方案 公车管理体系设计规划 一、指导思想 围绕建设节约型、廉洁型机关，坚持社会化、市场化方向，转变 传统的公务用车运行管理方式，合理有效配置公务用车资源，创新公 务交通分类提供方式，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、 公车管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合实践需要新型 公务用车制度。 坚持制度创新，改革公务用车实物供给方式，切实保障公务出行； 坚持统筹兼顾，科学制定改革方案和相关配套政策，确保新旧机制平 稳过渡、有机衔接；坚持厉行节约，确保改革后公务交通支出低于改 革前支出总额，整体节支率达 7%。 二、建设原则 1、积极稳妥。车改要保证开展业务工作所必需的交通条件，正 常工作不能受到影响。要避免因车改影响工作积极性、影响工作效率 的情况发生。 2、注重实效。车改要体现厉行节约、反对奢侈浪费的要求。实 行车改后，财政在公务交通方面的支出要有较大幅度的减少。 3、利于廉政。车改要从根本上解决公务用车方面的不正之风和 腐败现象，车改后要继续加强管理和监督，防止出现新的问题。 4、公开透明。车改要与当前经济发展、群众生活水平相适应， 与财政承受能力相适应。要广泛征求意见，得到多数干部群众的支持 和拥护，严格规范实施过程，并接受社会监督。 三、建设目标 根据文件指示，利用信息化手段进行公务用车管理，主要建立一 个中心，两个平台，即用车服务中心，应急调度接待平台和综合执法 用车平台，需要进行同步建设，统一管理。用车服务中心由机关事务 局负责管理。按照务实、从紧、节俭、高效的原则，服务中心保留接 待用车、应急用车和行政执法用车，实行集中管理、企业化运作、有 偿使用。服务中心车辆主要用于重大活动、重要会议、重要接待、重 大突发事件和机关部门、单位、镇（街道）重大活动、公务接待、突 发性任务、行政执法、老干部活动、机要保密活动、无自备车人员公 务活动等的需要。同时保留必要用车，应急保障办法，严格规范管理 工作，对公务人员进行合理补贴，节支率要小于 7%，分级补贴，科 学调整。建立司勤管理体系，规范车辆维修处置，以便建立新的公务 用车管理制度，积极推进廉洁型机关和节约型社会，主要实现以下几 个目标： 1、 保障出行，降低成本 信息化建设在管理公车的过程中，原则上是要保障正常的公务出 行，同时要降低公车消费的成本，在车辆使用过程中，通过平台，最 大化的使用公车，并进行调度，提升公车使用效率，降低出行成本。 3 2、 出行便捷，节约可控 对公务人员进行合理补贴，公职人员可以自由选择出行方式，做 到出行便捷，分级补贴，节约可控，防止高出行岗位补贴不合理，既 坐公车又拿补贴现象。 3、管理透明，问责科学 建设公务用车管理服务平台，使得公车统一管理，管理透明，不 进可对车辆进行管理，也可对人员，单位等进行考核管理，使得问责 科学。 运用科学发展观, 充分理解车改方案，学习先进地区车务改革经 验,将传统调度模式转变成可视化调度。建立起公务车与管理端之间 迅速、准确、有效的信息传递通道,随时掌握车辆动态,科学调度,精 细管理，保障出行，市场运作，降低成本，将传统模式的公车管理方 式进行创新。 四、政策依据 1、 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议 ； 2、 中央和国家机关公务用车制度改革方案 ； 3、 关于全面推进公务用车制度改革的指导意见 ； 4、 党政机关厉行节约反对浪费条例 5*省全面推进公务用车制度改革总体方案 ， ； 6、 *市公务车辆管理专项工作实施方案 ； 7、 *市公务用车改革实施细则 ； 8、 *市公务用车配套系统设计调研报告 五、公务用车制度改革的重要意义 新中国成立以来，公务用车一直实行实物供给制度，对保障公务 出行发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制不断完善，传统公 务用车制度越来越难以适应形势发展需要，车辆配备范围过大、运行 管理成本偏高、公车私用等问题日益突出，社会对此反映强烈。为解 决公务用车领域存在的突出问题，习近平总书记、李克强总理多次作 出重要指示，党中央、国务院专门作出部署，强调要全面推进公务用 车制度改革。近年来一些地方和部门进行了积极改革探索，为全面推 进公务用车制度改革积累了有益经验。 全面推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、厉行节约反 对浪费的重要举措，是转变政府职能、推进后勤服务社会化改革的重 5 要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求。各地区各部门 要充分认识公务用车制度改革的重要意义，采取切实有效措施加快改 革步伐。 六、公车管理体系总体设计方案 1、设计原则 （1）遵循标准与规范的原则 本项目的设计，满足国家、省、市、区相关技术标准与业务规范 的要求，结合目前和潜在的业务需求，进行项目设计。 （2）先进性和适用性相结合 在系统设计上，首先应当具有前瞻性。在保证系统经济性的前提 下整个软件系统的适度超前性，以确保在较长的时间内保持现有系统 的先进性、政府的良好形象，使投资充分发其效率。与此同时，还应 当结合企业和政府信息化使用的实际情况，在保证实现系统建设目标 的前提下，尽量选择较高性能价格比技术和产品。 （3）合理性和实用性相结合 结合实际的车辆管理流程，通过对实际业务流程以及需求的分析， 设计结构合理、功能实用、符合实际业务需要的系统。系统的设计在 运行环境、使用操作等方面以实用为主，以方便用户使用和维护为出 发点。 （4）开放性与标准性相结合 从系统架构到软件体系结构，都应充分考虑系统的开放性。系统 建设采用的软件平台、数据标准、开发技术应符合公认的工业标准， 符合国家、地方和行业的有关标准与规范，系统分析、设计与实现采 取开放路线，遵循国际软件工程的标准、规范，并尽可能采用国际主 流产品，以确保系统集成的可行性、良好的可扩充性。采用标准的数 据描述语言以及标准的通信协议，适应以后的数据交换标准以及系统 间互连的标准协议等。 （5）易维护性和扩展性原则 可根据实际情况对系统软件进行灵活地配置和组合，能方便地进 行功能的调整以及系统的升级、扩展，以适应业务的不断发展和更新。 同时，系统的升级要充分考虑与现有其它应用系统的数据接口问题， 尽可能保证系统有更长的生命周期。 （6）安全性和可靠性原则 安全性对于分布式系统来说很重要，从身份验证到资源授权访问 再到数据的安全性。从操作系统的安全性、访问控制、数据的完整性 以及业务层的安全机制要考虑整个系统的安全、可靠地运行。 2、系统架构 公务用车管理服务平台主要分为 PC 端功能和手机客户端功能， PC 端功能包含：公务用车管理服务公示平台；公务用车管理服 务监管平台；公务用车业务支撑平台；手机客户端功能：司勤人 员 APP 公务人员 APP 单位管理人员 APP。 7 用 车 服 务投 诉 公 务 用 车 服 务 中 心 应 急 接 待 调 研用 车 平 台 综 合 执 法 用 车 平 台 公 务 用 车应 急 预 案公 务 用 车预 约 公 务 用 车调 度维 修 管 理 保 险 管 理 保 养 管 理 报 废 管 理 采 购 管 理 应 急 呼 叫中 心 应 急 调 度中 心 应 急 用 车记 录 服 务 人 员管 理 单 位 公 务 交 通 管 理 执 法 执 勤 人 员 监 察 人 员 司 勤 人 员 差 旅 范 围 一 线 执 法执 勤 岗 位 公 务 交 通补 贴 高 出 行 岗 位设 置 服 务 企 业管 理 执 法 用 车预 约 执 法 用 车登 记 执 法 用 车入 库 执 法 执 勤 用车 配 备 范 围单 位 统 筹 资 金 管 理 执 法 用 车出 库 执 法 用 车记 录 服 务 车 辆管 理 公 务 用 车入 库 公 务 用 车记 录 公 务 用 车出 库 公 务 出 车通 知 服 务 投 诉处 理 执 法 用 车调 度 执 法 用 车入 库 执 法 用 车记 录 执 法 用 车出 库 执 法 出 车通 知 参 改 单 位 库 参 改 人 员 库 司 勤 人 员 库 一 般 公 务 用 车 库 执 法 执 勤 用 车 库 标 准 制 度 库 应 急 服 务 企 业 库 应 急 服 务 车 辆 库 公 务 用 车 管 理 服 务 平 台 统 一 认 证 单 点 登 录 、 大 数 据 分 析 平 台 、 消 息 预 警 平 台 、 车 载 卫 星 定 位 平 台 、 电 子 围 栏 平 台 服 务 考 核管 理 用 车 考 核 管 理 公务用车 监管平台 公务用车 公示平台 调 度 人 员单 位 管 理 人 员 中 心 服 务 人 员 群 众 服 务 企 业公 务 人 员 执 法 用 车监 管 平台结合车辆管理现状，充分体现因地制宜、实用为主、科技创 新的指导思想，基于原有车辆信息维修数据库，还可引入北斗卫星定 位前端设备与 IC 卡刷卡系统打造车辆综合管理系统。系统拓扑图如 下。 9 3、主要工作流程 政府用车部门 公务用车服务 出车准备 驾驶员与车辆 按指定目的 、 时间 、 路线行驶 填写行车记录 用车完毕 车况异常 车况正常 检测维修 入库 安全性能检测 用车需求 、 财务结算 调度员手机短信 长 / 短途 签字确认 驾驶员持行车记录向公务用车服务中心报到 驾驶员 、 用车人手机短信 与需求部门确认地点 、 时间等 单位公务人员主要通过手机 APP 进行用车预约，调度人员对用车 需求以及相应的紧急程度进行受理并调度。 公务人员 公务人员 公务用车 服务平台 预 约 调度人员 调度人员 受理 4、建设内容 平台建设主要分二期进行建设，一期建设主要包括三平台一中心， 一个移动终端。三平台指的是一般公务用车调度中心平台、应急调研 接待平台和跨部门综合执法用车平台，这三个平台针对公务用车的一 般情况以及特殊情况进行管理调度。一中心指的是数据分析中心，是 通过平台对车辆管理产生的数据包括司勤人员、车辆申报数据、车辆 费用数据等形成的分析数据。一个移动终端是指手机 APP 终端，用于 单位用车人员进行车辆申报，管理人员进行实时查看等。 二期建设内容主要有一张图，两个子系统，一张图是指 GIS 地图， 通过 GIS 地图可以查看车辆所在位置，进行实时调度平台。两个子系 统是指用车考核管理子系统和一个是用车超时管理子系统，针对用车 单位进行考核，如归还时间超期，归还车辆状态等项目对用车单位进 行用车考核，同时，用车单位在用完车辆之后，也可对服务中心进行 用车服务满意度评价，促进调度工作的积极开展。用车超时管理子系 统是针对用车单位的用车超时情况进行收费管理。 5、规划功能 （1）统一调度车辆 车辆统一管理，任何一辆车的行驶数据都自动向中心汇报、监控 中心随时随地掌握每一辆车的状态(停车、行驶、速度、时间）等基 本信息，监控中心就能做到对任何车辆进行统一管理。 （2）有效调度车辆 由于随时随地知道车辆的基本工作状态，调度中心的工作人员能 11 根据执行公务的情况来调度指挥车辆。多种有效应急预案可供选择， 极大的为各种突然情况提供便利之选。 （3）提高工作效率 由于及时的调用最近距离、最合适的车辆到现场指挥执行工作任 务，提高对紧急事件的应变能力和作战能力。 （4）惩罚明确 调度中心全部掌握司机对车辆的使用情况和工作状态，对司机的 工作执行任务和工作积极性全部的了解，司机什么时间违反公司规定 工作、什么时间公车私用，编造事实来欺骗公司等行为提供有根据的 数据考核，结合单位制度有力的根据司机的违反程度进行有据可查的 进行惩罚，使公司管理统一严明。 （5）节省费用开支 由于采用自动监控汇报的工作模式，杜绝司机公车私用，找借口 搪塞单位拒绝执行或拖延工作等情况；杜绝司机偷燃油、杜绝司机无 中生有或多报、乱报销路桥费、添加燃油费、各种形式的修理费等各 类费用报销，杜绝司机做假欺骗单位的行为。 （6）减少车辆损耗支出 实时的对每一辆车的跟踪调度和对司机工作督促、指导，避免司 机误时工作、避免公车私用等情况的发生以及所产生的车辆损耗、燃 油的浪费、时间的消耗、和各种有可能发生的违者罚款行为、交通事 故后被交警部门拖车扣留等情况，耽误车辆使用同时也增加麻烦事情 处理，造成单位直接经济损失，同时延长了车辆的使用寿命。 （7）减少保险费 安装 GPS 的车辆,一般不存在车辆被盗的情况, 节省购买盗窃保 险支出的费用。 (8) 提高工作效率 建立完善的公务用车服务管理平台，使单位统一的对车辆和司机 进行管理，对车辆、司机、公务三者有机的结合、分配工作和统一的 指挥调度、合理的使用，使资源容为一体，以最少的付出发挥最大资 源优势作用，便捷车辆审批流程。 (9) 车辆维护智能 平台提供信息提醒功能，及时的信息提醒可以确保工作的及时性， 有效降低沟通费用，提高工作效率，提醒信息主要包括保险、保养、 年检等。同时平台提供预警功能，系统记录每辆车的理论油耗，当实 际油耗超过理论油耗后，管理人员可根据车辆行驶轨迹，行驶里程等 数据进行分析，有效控制偷油，公车私用等现象发生。 (10)实现平台对接 针对之前赣州各县市启用的公务用车定点维修管理系统 ，由 于是本公司研发，对其内在开发原理及数据结构都非常清晰，因此可 完成新平台与老系统的各种数据无缝对接，平稳过渡。 七、一期建设方案 1、基础信息库 基础信息库包含了公务用车的所有基础管理数据，其中包括参改 13 单位库、参改人员库、司勤人员库、一般公务用车库、执法执勤用车 库、应急服务企业库、应急服务车辆库。 2、一般公务用车调度中心 该平台主要是针对保留的一般公务用车进行调度管理，调度中心 主要实现以下功能： 公务用车养护管理 针对公务用车日常养护进行管理，做到每辆车每次养护记录在案， 全方位管理，方便进行车辆养护费用统计监管。主要日常养护包括以 下几个部分： 加油管理：对每一个车辆进行一车一卡制度，去定点加油站加油 必须车牌号和加油卡匹配才行，系统对接加油卡数据，通过 GPS 行车 记录仪获取行驶里程数据，估算油耗，与加油卡的数据进行对比。同 时系统可设置一个预警功能，对每辆车一个时间段内加油升数超过一 定限额而在系统中显示，大大方便了监管部门通过系统对每辆车的加 油次数及升数进行监管。 维修管理：沿用询价机制，采用目前已有的定点维修管理模式， 对车辆进行申报，询价，报价，中标的流程选择维修企业，提示企业 之间的服务竞争力。 保险管理：对车辆的保险进行管理，录入保单，有效期、险种等 信息，对保险到期进行提醒，方便服务中心人员及时缴纳保险。 处置管理：对于车辆的采购，编制以及报废等进行管理。根据文 件公车保留数，对车辆购置以及编制进行进行管理，超过编制数，购 置进行预警，有效控制公车超编。 公务用车预约 单位需要用车时，可以通过平台或者手机 APP 进行预约申请，填 写用车人数，用途，地点等信息，由服务中心的调度人员进行受理申 请。服务中心人员也可以在该平台进行用车登记。 公务用车调度 服务中心根据预约申请，进行用车审批，并对闲置车辆进行调度 安排，省却电话联系时间，省去繁琐的审批流程，快速高效的对用车 单位用车申请进行调度服务。 公务出车通知 服务中心在系统中为单位安排好车辆，人员之后，平台向单位申 请人员发送用车安排的短信通知，同时相关司勤人员也可收到一条出 车通知。若是长时预约的申请，系统提供出车提醒功能。 公务用车出库 单位人员来提车时，服务中心人员进行用车出库操作，登记用车 人，提车时间等信息，记录车辆出库状态。 公务用车入库 单位人员用完车之后，服务中心人员对车况进行检查并进行入库 操作，记录入库状态。 公务用车记录 公务用车记录是查看公务用车的行车轨迹查看，申请单位、司勤 等信息的记录查看，对每辆公务用车都生成用车记录，行驶记录、费 15 用记录、加油记录等全面的信息 公务用车监管 公务用车监管包括了对车辆状况，车辆信息，行驶记录、各种费 用等监管。其中，服务中心可以在电子地图上直观的查看到公务用车 行驶记录。 3、应急接待调研用车平台 应急接待调研用车平台是针对党委、政府、人大、政协四套班子 单独核定的保留车辆而组建的平台。系统纳入应急服务企业，当出现 应急接待情况时，系统提供公务用车应急预案，可通过应急呼叫、事 后补录、或者选择服务企业等方式供服务中心应急选择。 服务企业管理 通过政府采购选择公司纳入平台，对这些服务企业进行管理。便 于出现公务用车不够用的情况可以应急调用服务企业租车服务。 服务车辆管理 对单独核定的保留的车辆进行管理。 服务人员管理 对司勤服务人员进行管理。 应急呼叫中心 应急呼叫中心是单位可以通过应急呼叫中心向服务中心进行一键 呼叫，由服务中心根据事情紧急程度选择车辆调用方案，可以通过选 择服务企业进行用车租用，也可直接调用该平台中管理的车辆，并将 应急用车信息录入系统。 应急调度中心 应急调度中心是服务中心受理了单位通过电话的用车申请，由服 务中心直接调度公务用车并安排司勤人员，或者选择服务企业进行应 急调度。 应急用车记录 系统对每次应急调用的情况进行记录，以及查看行驶记录等信息。 4、跨部门综合执法用车平台 跨部门综合执法用车平台是针对当服务中心的车辆不足时，各单 位可以进入平台借调其他单位的车辆，实现跨部门借调。首先由用车 单位提出申请，服务中心进行协调，协调好之后，借调单位或者服务 中心可以进入平台进行借调车辆操作。车辆用完归还之后，借调单位 17 进行车辆入库操作。 执法用车预约 用车单位先向平台提交预约申请。 执法用车调度 服务中心收到预约通知之后可先线下协调借调车辆的单位，征得 同意之后，在平台中对车辆进行调度。 执法用车通知 跨部门的申请成功之后，服务中心会通过平台向用车单位发送用 车通知。 执法用车出库 借调车辆的单位对借调车辆进行出库操作。 执法用车入库 车辆归还之后，对车况进行检查，检查无异常之后进行入库操作。 执法用车记录 系统对跨部门申请的用车申请形成记录，同时可以在线查看行车 轨迹等信息。 5、手机 APP 终端 APP 平台主要是用于公务人员、司勤人员以及单位管理人员对用 车进行预约，司勤人员通过 APP 查看被指派的用车调度，单位管理人 员对跨部门的用车进行审批，查看用车记录等。同时，公务人员用完 车之后，可以通过手机 APP 进行用车服务的评价或者投诉。若遇到紧 急用车情况，可通过手机 APP 进行应急呼叫，用车服务中心即可根据 情况应急调度车辆。可以对单位的用车资金，以及违纪进行公示。 手机 A P P 公务用车资金公示 、 违纪公示 我的预约 公务人员 公务人员 司勤人员 司勤人员 用车记录 我要投诉 我要评价 车辆预约 我的预约 出行计划 用车记录 我要投诉 我要评价 应急呼叫 单位管理人员 单位管理人员 车辆分布图 跨部门用车 审批 我的预约 我要投诉 我要评价 车辆预约 我的预约 我要投诉 我要评价 6、大数据分析中心 大数据分析中心主要包括统计报表、车辆行驶里程统计、车辆油 耗统计、车辆信息查询、单位车辆使用统计、车辆费用统计、满意度 汇总。中心对日常使用频率、资金涨幅、单位用车量进行图形化展示， 辅助管理决策，便于管理调整。通过单位用车互评，完善调度中心内 部日常管理，优化调度人员、司勤人员服务质量，提高工作协同满意 度。 19 7、消息预警平台 平台提供消息预警功能，对车辆超出行驶范围、车辆费用超支、 油耗超标，归还超时等进行预警。同时可对车辆保养、报废、年检等 进行提醒。 8、车载卫星定位平台 对每辆车安装车载卫星定位，与平台做对接，应用 GIS 地理信息， 可以在 PC 端直观查看到车辆行驶轨迹。同时可以获取车辆行驶里程 数据，估算车辆油耗，实时监控车辆出勤情况，进行实时调度，控制 公车私用。 9、电子围栏平台 电子围栏平台是通过平台设置电子围栏，划分车辆行驶范围，超 过该范围进行平台预警。 八、二期