惠州市发展学前教育三年行动计划

惠州市发展学前教育三年行动计划 （2011-2013 年） 学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基工程。 为普及我市学前教育和提高学前保教质量，促进我市学前教育规范、优质、快 速发展，根据国务院关于当前发展学前教育的若干意见 （国发201041 号） 、广东省人民政府关于加快我省学前教育发展的实施意见 （粤府 201164 号）和广东省人民政府办公厅印发广东省发展学前教育三年行动 计划的通知 （粤府办201130 号）要求，制定本计划。 一、发展现状 （一）全市幼儿园办园基本情况。 目前，我市学前教育发展以县、区管理为主，有公办幼儿园、集体（部门） 办幼儿园、民办幼儿园三种办园模式。至 2011 年 9 月，全市有各级各类幼儿园 412 所。其中公办幼儿园 40 所，主要为市（县、区）级机关幼儿园和小学附属 等资产国有的幼儿园；集体（部门）办园 35 所，基本是校产属公有，办园经费 收支两条线管理；民办幼儿园 337 所，办园经费由举办人自主经营、自负盈亏。 全市省一级幼儿园 8 所，市一级幼儿园 48 所，县（区）一级幼儿园 84 所。在 园教职工总数 11292 人，专任教师 6421 人，教师学历达标率 90%以上。在园幼 儿数为 107399 人。全市学前教育毛入园（班）率 82.4%，其中惠城区 89.2%， 惠阳区 90.2%，惠东县 75.5%，博罗县 80%，龙门县 63.3%，大亚湾开发区 85%， 仲恺高新区 90%。 （二）全市学前教育发展情况。 全市学前教育发展与教育强市发展不相协调，区域之间、城乡之间发展不 均衡。学前教育的资源总量与学校教育发展、全市经济和社会发展的水平不相 适应，与人民群众日益增长的需求不相适应。一是县城、中心区学前教育毛入 园率达到 90%以上，乡镇学前教育毛入学率只有 70%左右，农村学前教育毛入 园率不足 30%。二是县城、中心区学前教育发展水平较高，市一级以上幼儿园 大部分分布在县城和中心区。乡镇、农村学前教育发展水平低，办园条件和师 资力量都比较差，设施设备不完善，存在“保姆式”和“小学化”的倾向。三 是公办幼儿园比例小，优质幼儿园少。近几年，学前教育新增学位主要是以社 区、小区建设配套举办的民办幼儿园为主，无法满足群众入公办幼儿园、入优 质幼儿园的需求。四是各级财政对学前教育经费投入少，各级政府投入基本上 只保障公办幼儿园的办园经费，其他幼儿园基本上没有投入经费，办园经费全 额由群众负担。 （三）全市学前教育发展需要解决的主要问题。 一是加强政府统筹管理，突出政府主导责任，理顺教育部门归口管理，完 善各级财政对学前教育经费投入的保障机制；二是大力推进每个乡镇建设 1 所 规范化公办中心幼儿园、行政村独立办（联办）幼儿园工程，提高乡镇、农村 幼儿入园（班）率；三是县城（中心区）新建、改建、扩建一批规范化优质幼 儿园，确保学前教育有足够的学位，并且逐年提高公办优质幼儿园的比例；四 是规范办园管理，加强幼教师资队伍建设，提升保教质量。 二、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 以升华惠民之州，建设幸福惠州为出发点，遵循儿童身心成长规律，不断提高 学前教育质量，坚持学前教育的公益性和普惠性，将学前教育列入我市国民经 济和社会发展第十二个五年规划的重点任务，力争用三年时间实现全市学前教 育规范、优质、快速发展，构建全市覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务 体系，更好地满足经济社会发展和人民群众对学前教育的需求。 三、工作目标 构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务 体系。到 2013 年，基本解决“入园难” 、 “入园贵”问题，幼儿园学位基本能满 足适龄儿童入园需求，初步建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体 系，初步实现办园条件规范化、保教工作科学化，实现学前教育三年大变化。 2011 年：完善以县、区为主的县城（中心区） 、乡镇、部分行政村三 级学前教育的发展管理模式。科学规划县城（中心区）及社区、达到一定规模 的新建小区配套普惠性幼儿园。推进乡镇规范化中心幼儿园建设，合理规划大 村独办、小村联办的行政村幼儿园。龙门县 60%以上的乡镇，其他县、区 90% 乡镇建设好 1 所规范化中心幼儿园。乡镇规范化中心幼儿园公办性质比例达到 20%以上。 2012 年：全面启动县城（中心区）及社区、新建小区配套幼儿园建设， 推进 2000 至 3000 户居民社区配套普惠性幼儿园建设工程。推进常住人口规模 达 4000 人以上的行政村幼儿园建设工程。全市乡镇中心小学以上学校取消学前 班。全市 100%的乡镇建成 1 所规范化中心幼儿园。乡镇规范化中心幼儿园公办 性质比例达到 50%以上。 2013 年：基本完成县城（中心区）及社区、新建小区配套幼儿园建设 任务，完成 2000 至 3000 户居民社区配套普惠性幼儿园建设工程。全市学前教 育毛入园率达 93%以上，县城以上学前教育毛入园率达 95%以上，乡镇、农村 学前教育毛入园率达 90%以上。全市规范化幼儿园比例达 60%以上，全市 80% 以上的乡镇建成 1 所规范化公办性质乡镇中心幼儿园。常住人口规模达 4000 人 以上的行政村 90%以上建成村级幼儿园。保教质量和科学育儿水平明显提高， 全市建成 30 所科学保教示范园。 四、工作措施 （一）完善管理体制，明确工作职责。 1完善学前教育管理体制。学前教育坚持以县、区为主的管理体制。县 （区） 、乡镇（街道）分级负责，教育部门归口管理。市政府负责宏观规划全市 学前教育发展，制定相关管理政策并组织实施，采取有效措施推进全市学前教 育事业发展。县、区政府负责辖区内学前教育发展的组织实施、统筹规划、资 金筹措、园舍建设、统筹管理和监督指导。乡镇政府、街道办事处分别承担发 展农村和社区学前教育的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园，筹措办园 经费，改善办园条件，加强幼儿园周边环境、办园安全和膳食管理。市教育局 要加强对学前教育的宏观规划、政策指导和协调管理，定期开展督促检查。县、 区教育局对辖区内幼儿园要统一规划、统一审批、统一管理。 2建立联席会议制度，强化责任落实。要健全教育部门主管、各有关部门 密切配合的工作协调机制，明确责任分工，各司其职、通力合作。市、县（区） 政府要成立由教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障、住房 和城乡规划建设、国土资源、公安、民政、卫生、安监、食品药品监督、质检、 工商、物价、妇联等部门和单位组成的联席会议制度，适时召开联席会议，研 究解决学前教育发展中的困难和问题。 3加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。市、县（区）教育部门 主管学前教育工作，要完善政策、制定标准、统一管理，进一步充实教研力量， 加强学前教育的监督管理和科学指导。发展改革部门要把学前教育纳入当地经 济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。机构编制部门要结合实际，动态管理 公办幼儿园教职工编制。财政部门要加大投入，制定和落实支持学前教育发展 的财政政策。税务部门要贯彻落实国家有关扶持学前教育发展的税收政策。人 力资源和社会保障部门要制定和完善幼儿园教职工的人事（劳动） 、工资待遇、 社会保障和技术职称（职务）评聘政策。住房和城乡规划建设、国土资源、房 产管理部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地政策。物价、财 政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强 对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。食品药物监督管理 部门要加强对幼儿园食堂的监督检查。卫生部门要加强幼儿园卫生防病工作的 指导和监督检查。民政、工商、安全生产监管、质检、消防等部门要根据职能 分工，依法加强对幼儿园的监管。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、 残疾儿童学前教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村委会村民自 治组织的作用，建立社会和家长参与幼儿园管理和监督的机制。 （二）实施学前教育“扩容普及”工程。 坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，突出公益性和普惠性，大力加 强幼儿园建设，切实增加学前教育公共资源，提供“广覆盖、保基本”的学前 教育需求。 1新建、改建、扩建一批普惠性公办幼儿园。各地要坚持学前教育公益性、 普惠性原则，加强公办幼儿园建设。对辖区内公办（集体办）幼儿园重新登记 造册，切实办好现有公办幼儿园。力争到 2013 年，全市公办幼儿园占比达 30% 以上。各地不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相 出售公办幼儿园和资产属于国有的乡镇（街道）中心幼儿园；不得将公办幼儿 园出租，已出租的合约期满后要收回。完善公办幼儿园招生管理、普惠性幼儿 园收费管理和学前教育公共资源分配机制，促进教育公平。新建、改建、扩建 的公办幼儿园，要参照省规范化幼儿园标准进行建设。中小学布局调整后的富 余教育资源和其他富余公共教育资源，要优先用于举办公办幼儿园。新建、改 建、扩建的公办幼儿园以县、区财政投入为主，省、市财政对经济欠发达地区 给予一定的经费支持。 2加快推进农村幼儿园建设。各地要加大农村学前教育投入，根据经济社 会发展和人口发展的变化情况，科学测算学位供求，合理规划、布局和建设农 村幼儿园，并不断改善农村幼儿园办园条件，充实教具、学具、玩具。根据省 有关规定制定规范化乡镇中心幼儿园办园标准。每个乡镇要建设 1 所规范化中 心幼儿园，中心小学附设的乡镇中心幼儿园要逐步剥离，独立建制，并合理配 置公办幼儿教师。2011 至 2013 年，落实省对欠发达地区规范化公办乡镇幼儿 园建设扶持政策，市财政支持欠发达地区建设规范化公办乡镇中心幼儿园和村 级幼儿园。鼓励村集体举办普惠性幼儿园。常住人口规模达 4000 人以上的行政 村要独立举办幼儿园，小村可采取联合办园或作为乡镇中心园分园等形式举办 幼儿园。鼓励镇中心幼儿园举办分园。 3积极扶持民办幼儿园发展。各县、区要根据当地幼儿园入园需求和民办 幼儿园状况，制定扶持民办幼儿园发展暂行办法 ，优化新建民办幼儿园的规 模和布局。要通过保证合理用地、减免或返还收费、落实国家有关扶持教育发 展的税收政策等方式，积极鼓励支持社会力量办园。可采取政府购买服务或财 政资助、减免收费（含国有资产占有费、物业管理费） 、以奖代补、派驻公办教 师等方式，积极扶持面向大众、收费合理、办学规范的普惠性民办幼儿园。对 新建、改建、扩建的普惠性民办幼儿园，按照国家规定落实相关税收优惠，并 按国家公益事业用地及建设的有关规定给予减免相关费用。民办幼儿园用水、 用电、用气价格，按照居民用水、用电、用气价格执行，并按有关规定减免排 污费。有条件的县、区，通过政府购买服务或财政资助的方式，对普惠性民办 幼儿园给予补贴，民办幼儿园在审批登记、分类定级、教师培训、职称评审、 资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。 4规范城镇住宅小区配套幼儿园建设及管理。城镇住宅小区没有配套幼儿 园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按国家有关规定配套建设幼儿园。 新建住宅小区配套幼儿园要和住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。 建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划 不予审批。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县、区政府统筹安排， 归口教育部门统一管理。教育部门要及时主动做好接收和管理工作，优先用于 举办公办幼儿园，或委托办成普惠性民办幼儿园。资产属国有的小区配套幼儿 园原则上要办成公办幼儿园。大力推进社区普惠性幼儿园建设，鼓励多元化办 学，基本满足适龄儿童入园需要。幼儿园布局、建设要充分考虑进城务工人员 随迁子女接受学前教育的需求。 （三）实施幼儿园“规范促优”工程。 1规范幼儿园管理，提高幼儿园保教质量。各县、区要完善学前教育管理 机构，配备相应的学前教育专职管理人员和教研人员。严格执行办园资格审核 公开制度。优化幼儿园内部管理，推进保教工作科学化，遵循幼儿身心发展规 律，面向全体幼儿，关注个体差异，保教结合，寓教于乐，以游戏为基本活动， 促进幼儿健康成长，坚决防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。加强幼儿园 教研科研工作，加强学前教研机构和教研建设，建立健全市、县（区）两级学 前教育教研网络。鼓励和支持幼儿园加强内涵建设，办出特色，力争全市创建 30 所科学保教工作示范园。鼓励家长和社区参与幼儿园监督管理，共同为幼儿 健康成长创造良好的环境。制定幼儿园玩具教具、图书配备和幼儿园膳食营养 标准。严格规范幼儿园收费，坚决查处乱收费行为。 2强化幼儿园安全管理。切实加强幼儿园安全设施建设，大力开展幼儿园 及周边地区治安综合治理，规范幼儿园保安人员配备，健全各项安全管理制度， 落实安全责任制。建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，依法开展幼儿园消防验 收。加强幼儿园园长及安全管理人员安全培训，不断提高幼儿园安全管理水平。 制定校车规范，确保接送安全。 3高度重视解决无证办园问题。县（区） 、乡镇政府和街道办事处要组织 各有关部门对幼儿园开展全面排查，对无证幼儿园，要指导和督促其整改。整 改期间要保证幼儿正常接受学前教育。整改后达标的，颁发办园许可证；整改 后未达标的，要及时依法取缔，并妥善分流和安置幼儿。开展清查无证办园整 治行动，到 2013 年底，全市彻底消除无证幼儿园。规范学龄前儿童早期培训、 教育咨询机构审批，严格界定其经营范围，对违反规定经营的，由审批部门会 同有关部门依法查处。 4推动规范化幼儿园建设。从 2011 年起，凡新建幼儿园必须达到规范化 办园标准。发展残疾儿童学前教育，满足残疾儿童的特殊需求，到 2013 年，全 市残疾儿童接受学前教育的比例达 85%以上。建立规范化幼儿园建设激励机制， 对推进规范化幼儿园建设工作成绩突出的县、区予以通报表彰。 （四）实施学前教育师资队伍建设工程。 1足额配备各级各类幼儿园教职工。根据省公办幼儿园机构编制标准，制 定我市公办幼儿园教职工编制标准，按照岗位设置和人员聘用的有关规定和核 定人数，逐步配齐幼儿园教职工。民办幼儿园要根据办园规模，参照公办幼儿 园岗位设置和教职工编制标准，足额配备各类人员。积极探索公办、民办幼儿 园教师交流机制。 2规范学前教育师资队伍管理。切实加强师德建设，提高幼儿教师专业水 平和素质。依据教师资格条例 、 幼儿园教师专业标准等有关规定，完善 学前教育从业人员准入制度。严格实行教职工持证上岗制度，严格落实“先培 训、后上岗，不培训、不上岗”的要求。各县、区教育主管部门要按国家有关 规定，严格教师资格认定，园长和教师都必须取得幼儿园教师资格。受聘的园 长和教师要在当地教育部门备案。完善幼儿园各类人员专业技术职称（职务） 评聘机制，制定教职工退出机制。中小学富余教师需经县、区教育部门组织培 训并获得幼儿园教师资格后，方可转为学前教育专任教师。 3依法落实幼儿教师待遇，维护幼儿教师合法权益。各县、区政府要结合 当地经济发展水平、民办幼儿园收费标准和公办中小学教师工资待遇标准等， 制定当地民办幼儿园教师工资待遇指导意见。将民办幼儿园教师待遇落实情况 作为幼儿园年审内容。各县、区要把各类幼儿教师纳入中小学教师职称评定、 评先评优范围，对优秀的幼儿园园长和幼儿教师，定期给予表彰和奖励。 4大力拓宽学前教育师资培养渠道。根据国家和省有关学前教育师范专业 管理规定，依托大中专院校每年招收初中毕业起点五年制的幼儿师范专科班， 扩大惠州学院高中起点学前教育本、专科招生规模。重视加强对幼儿特殊教育 师资的培养，加大面向农村的幼儿教师培养力度。 5完善学前教育师资培训体系。各县、区要制订幼儿教师三年培训计划， 安排学前教育师资培训专项经费，重点用于欠发达地区、少数民族地区、农村 地区普惠性幼儿园教师培训。建立政府、幼儿园、个人合理分担的幼儿教师培 训经费投入机制。按照广东省专业技术人员继续教育条例和国家有关规定， 切实加强学前教育师资培训。到 2013 年，全市幼儿园园长培训率达 100%，副 园长、幼儿园中层干部培训率达 80%以上，专任教师及其他从业人员培训率达 6