关于新形势下价格监测工作研究

关于新形势下价格监测工作研究 价格监测是社会主义市场经济条件下政府行政管理的一项重要职能，是 政府为调节经济运行和保持物价稳定，对市场进行的动态监测和预期预 警工作，是政府把握价格形势、审时度势进行经济决策的工具。我们县 级物价部门价格监测工作，主要是对重要商品和服务价格的变动情况进 行跟踪、采集、分析、预测、公布的活动，并把采集到的相关信息及时 上报到国家和省，为上级价格主管部门提供最基础、最准确、最及时的 监测数据。 当前随着市场经济的逐步完善，我国经济建设逐步步入一个新的历史性 的发展时期，我国加入 WTO 以后，经济全球化趋势不断增强,市场不确定 因素日益增多，近几年来出现的部分农副产品，如绿豆、大蒜、鸡蛋等 价格大幅度波动现象，暴露出市场自己存在的缺陷。因此，我们要充分 发挥物价部门职能作用，努力保障市场供应，健全价格异常波动预警和 应急监测机制，加强价格监测工作基础建设，全面履行价格监测职能。 关于新形势下如何做好价格监测工作，经过本人认真研究和虚心请教， 并结合我局价格监测实际工作，我觉得应该从以下几个方面开展工作： 一、领导重视，责任明确 物价是涉及千家万户敏感神经的问题，是涉及人民群众切身利益的问题， 做好价格监测工作是保持物价稳定的基础。按照国家和省相关文件要求， 行政事业性和经营服务性收费已经逐步减少，多年的监督检查工作使乱 收费现象也逐步减少，现在价格监测工作占到物价工作非常重要的位置， 为此，局领导必须高度重视这项工作，认真谋划，明确责任分工，积极 主动地落实各项措施。我们市物价监督管理局从 2004 年起就成立了价格 监测中心，中心由一位主任和两名工作人员组成，常规工作由主管价格 监测工作的副局长抓，重要工作由局长亲自抓。为了更好的开展工作， 我局还为价格监测中心配备了台式电脑三台、笔记本一台、传真机和打 印机各一台。 二、勤学敏思，增强素质 人员的素质是工作的关键，价格监测的目的，决不仅仅是上报数字，更 重要的是要提供决策依据，要拿出有分量有说服力的分析文章，更好的 服务领导决策，要善于动脑、勤于思考，在第一手资料的基础上学会分 析、学会预测，把事说透，把建议说精。要想做好价格监测工作，必须 要开展岗位能力培训，以价格监测实务、价格和经济理论、数理统计知 识等内容为重点，加强监测业务、法律法规、市场经济等知识的学习， 不断增强做好新时期价格监测工作的能力和本领，具体要从两个方面为 基础开始学习。 （一）价格监测历史沿革及国外价格监测 历史沿革：1984 年全国价格系统根据国家管理价格的需要自上而下建立 了价格业务统计报告制度,主要汇总统计各级价格主管部门政府管理的商 品价格调整情况。1998 年 5 月 1 日价格法实施，根据价格法第 二十八条规定，我国从 1999 年开始逐步建立了重要商品和服务价格监测 报告制度。2002 年国家基本完成了由原价格信息中心向价格监测中心工 作职能的转变和过渡。国家发展改革委价格监测中心是经中央机构编制 委员会办公室批准成立，国家发展改革委直属的全额财政拨款事业单位。 省级也由原价格信息中心更名为价格监测中心。部分地级市监测机构也 于 2004 年左右成立。 国外监测：市场经济发达国家人绝大多数商品和服务价格主要通过市场 竞争形成，许多国家政府部门都设置专门机构，监测分析价格总水平变 化，调查掌握一些重要商品市场价格变动情况，据以实施宏观调控和发 布市场导向信息。如美国联邦政府劳工部消费局定期向社会公布主要商 品价格，监督零售商实行明码标价、质价相符，并对违法行为进行处罚。 同时，劳工部统计局负责调查指数，农业部负责监测农产品价格。德国 的市场价格信息调查体系主要由联邦政府统计局、农业部、经济部等有 关部门和社会中介组织构成，数据的采集、统计有法律法规作保障。日 本政府十分重视对市场价格的调查监测，主要通过通产省、农林水产省 进行跟踪调查和监视。澳大利亚政府非常重视价格调查工作，建立了一 套完整的市场价格监测和信息发布体系，主要由统计部门、农业部门和 专业协会、社会中介组织构成。法国政府对学生食堂等实行价格管制和 干预，十分重视价格监测工作，由法国经济统计研究所负责，按月公布 全国消费价格指数和巴黎地区 302 种商品零售价格，法国农业部在 28 个 主要批发市场都设立专门监测办公室。 （二）价格监测的法规制度体系 1、一条法律：1998 年 5 月 1 日实施的中华人民共和国价格法第二十 八条规定，为适应价格调控和管理的需要，政府价格主管部门应当建立 价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。 2、两个规章：（1） 价格监测规定 （国家发改委第 1 号令） ，自 2003 年 6 月 1 日起实施。 （2） 省价格监测办法2011 年省政府第 1 号令。 3、两二个制度：2004 年国家发改委印发了价格异常波动监测预警制度 ，2005 年国家发改委印发了价格异常波动预警和应急监测工作实施办 法 4、三个实施规范：为了夯实价格监测工作基础，提高监测水平，国家发 改委还先后印发了价格监测质量管理暂行办法和价格监测质量监 督考核办法 ；我省也根据工作实际，印发了省重要商品价格监测与信 息报送发布考核评比暂行办法 。 三、增强责任，健全制度 价格监测工作，看似事小，责任重大，如果我们每个县级差一点觉得没 什么，汇总到国家那里就会差别非常大，就会给国家重要调控和决策造 成影响。每天与数据打交道，清苦寂寞，工作过程求人，工作结果服务 决策，没有一种甘于奉献的精神是做不好的，忠于职守，埋头苦干，甘 于奉献是价格监测战线的一种精神。要想做好价格监测工作，必须进一 步提高监测人员的岗位责任心和职业敏锐性；建立健全价格监测工作赏 罚机制，提高工作的积极性，设立价格监测专项经费，我局每年都要在 省局下拨的经费外，自筹资金进行补贴，保证了全市价格监测工作经费 和先进监测点、先进人员奖励经费的支出。 四、创新方法，扎实工作 （一）认真做好常规价格监测工作 我们按照“实地采价、认真汇总、严格审核、按时上报”的要求，实行 价格监测数据上报“三审”制度，上报的数据做到了真实准确，建立采 价台帐，定期绘制价格波动示意图，便于更好的分析数据，为国家宏观 调控和价格管理提供依据。 （二）发动社会力量，齐抓共管 价格监测工作量比较大，光靠我们几个工作人员是不够的，要充分发挥 社会力量帮助我们共同完成工作。我们局在精心布置监测点的同时，发 动退休的老年同志对市场价格进行采集，她们在各大超市和集贸市场购 买主副食品的同时顺便就可以对各种商品进行采价，并定期组织监测点 和采价人员进行学习培训，为了调动积极性，每年对这些人员也要给予 一定的物质奖励。 （三）加大价格宣传力度，充分发挥价格监测引导市场预期、稳定市场 物价的作用 我局在大力开展价格监测工作的同时，定期或不定期通过发布价格信息 的方式，及时向社会发布市场供求和价格信息，尤其是通过价格信息网 这个平台，定期公布主要涉民商品价格（包括 9 大类 29 个品种） ，引导 社会各界理性对待市场价格变化，稳定群众消费预期。例如：今年 5 月 末 6 月初，我局价格监测中心及时监测到我市鸡蛋价格小幅度持续上涨。 分析原因，除饲养蛋鸡成本小幅度增加以外，主要是因为随着传统节日 端午节的临近，近期南方强降雨天气不但影响鸡蛋产量，许多南方蛋商 转到北方收购鸡蛋，致使北方鸡蛋行情走俏。我局了解到这种情况及时 发布信息，说明暂时涨价原因，并引导鸡蛋批发和零售企业积极组织货 源，通过我们反应迅速的工作，使我市鸡蛋供应充足，价格相对稳定。 （四）价格监测工作与价格服务相结合，促进“三农”健康发展 我们把价格监测服务“三农”发展与履行价格监测职能、提高监测部门 创新能力相结合，积极探索价格监测信息服务机制。 1、发挥价格信息的引导作用，促使农业经济效益的提升。适时组织农产 品信息，推动农民向市场要效益、向规模要效益、向特色要效益。近几 年，我们始终开展玉米价格监测工作，及时向农民通报粮食种植面积、 产量成本及市场价格。针对今年玉米种子价格较高的现象，我们及时开 展玉米良种专项调查，迅速摸清我市玉米良种经销状况和价高原因，及 时通过新闻媒体通报了良种及价格，为农民增产增收提供切实可行的价 格依据。2011 年年初以来生猪养殖和销售价格出现低迷，我们及时开展 生猪养殖效益及市场前景的调查，查明生猪养殖面临的价格低、疫病多、 成本高的问题，客观地分析预测生猪价格将有所反弹，形成了关于市 生猪生产情况的调查报告 。同时，我们以农产品信息服务为载体，继续 免费向全市种养殖大户、农民经纪人、农副产品加工企业提供政策导向、 市场供应、价格行情等方面的信息服务，取得了较好的社会效益和经济 效益。 2、发挥价格信息的预警作用，维护农村价格总水平的稳定。近几年农村 价格总水平整体是平稳的，但是也存在着结构性和季节性波动，我们及 时调查涉农收费异动情况，适时发挥预测预警的作用。今年春节前后， 受天气寒冷和节日消费的双重影响，我市蔬菜价格出现较大幅度上涨， 我们认真组织开展了价格监测工作，查明价格上涨原因，分析并提出合 理化建议，我们形成了市物价局面向“三农”加强农产品价格信息服 务的调研报告。同时，针对居民生活必需品的市场供应及价格走势情 况，我们通过电视滚动字幕连续播发，建议党委、政府通过多种方式来 稳定市场价格。 3、明确监测方向，拓宽监测内容。一要加强高附加值农产品价格监测。 二要加强对农业生产资料的价格监测，及时反映价格水平和供储状况， 防止在农资消费集中期，出现价格异常波动等情况；三要加强农民生产 生活必须品的价格监测，关注教育、医疗等涉及到农村发展的重要收费 项目，关注水、电、气等关系到农民生活的重要价格，以常规监测报表、 市场价格分析、涉农收费调查等为主要手段，及时形成发布有关涉农收 费信息，从而规范涉农收费环境。 4、创新服务方式，发挥价格监测服务的作用。一要突出广泛性，拓宽发 布信息渠道。发挥新闻媒介现代化传播途径的作用，也要充分利用好物 价固有的阵地，利用好价格信息网、各种公示栏（板） ，扩大信息简报的 发布范围，要多方式、多途径地发布价格相关信息；二要突出针对性， 分类组织农民、个体工商户、消费者需要的信息。要重点按照农民致富 的渠道、农业产业链的特点分类组织农民需要的信息，切实做好信息服 务工作；三要突出前瞻性，不断发现新的热点信息。我市正处于农业发 展的加速期，对于农业产业化发展，党委、政府领导高度重视，许多农 民收入主要来源于发展个体私营经济、种植特色经济作物、到当地企业 从事劳务等，要注意收集发布这方面热点信息，发挥正确的引导作用。 （五）进一步完善价格监测应急和预警机制，积极应对突发事件 通过价格监测应急和预警机制的进一步完善，密切关注粮、油、肉、蛋、 奶等生活必需品及重要生产资料的生产供应和价格走势，发现有价格异 常波动的商品及时上报和处理。例如：2011 年 3 月我局监测到受日本地 震后谣言影响，我市食盐价格突然大幅度上涨并出现集中抢购现象，我 局立即启动应急预案，及时采取“加大宣传、部门联动、保证供应、价 格检查”四项措施，积极应对这次突发事件，当日在电视台重要时段连 续播发滚动字幕和公告，全局 35 名干部全员出动，深入城乡盐业市场开 展价格巡查，对 4 家违价食盐零售网点进行了处罚，收缴罚没款 1.28 万 元，从而保障了我市城乡食用盐市场供应和价格平稳。 （六）加强调查研究，增强分析预测能力 价格监测工作要做到深入了解，分析透彻。一是在完成定期上报监测数 据的同时，价格监测工作人员认真做好价格巡视制度，不惜牺牲休息时 间，在节假日前后以及市场价格波动过于频繁期间时时开展价格巡查工 作，对一些群众比较关心的商品价格、变动较为频繁的商品价格、重要 商品及服务价格进行实地查看，讯问原因，开展调查。二是在加强市场 监测的同时，加大对价格变动幅度、原因以及变化趋势的分析力度，及 时推出每月一期的市价格监测分析简报，对可能引起市场价格波动 的倾向性、苗头性问题，及时进行预警、预报，为实施临时价格干预措 施期间政府宏观调控和价格监管、价格决策提供信息资源和预测意见。 我局价格监测工作承担着国家和省 9 大类 59 个品种的直报任务，下设 46 个价格监测点。通过掌握这些基础数据，运用分析预测的方法，对价格 动态、价格形势和未来一定时期价格变化趋势进行研究和推测，准确的 预测结果将有利于及时调整种植和养殖结构、有利于稳定群众消费预期、 有利于政府把握调控政策的着力点，增强调控的实效性。 总之，我认为