关于整体推进邵东教育信息化工作考察报告-2015.03.25

关于整体推进邵东教育信息化工作考察报告 月日，县政府办冒主任率领教育、财政等部门 的同志先后到本省三通两平台建设先行者长沙、南县和醴 陵等地考察，采取看、阅、查、访等多种方式，走访了部 分学校、老师和学生，获得了非常直观的认识，感觉教育 信息化的发展朝气蓬勃。在南县南洲实验小学观看了录播 教室和电子书包项目实验班，感受拂面而来的数字教育新 空气吹满校园，教育教学呈现多彩的精美画面。 在南县新颜中学，每个班都安装了短焦投影和电子白 板，老师告别了粉笔，一支电子笔完成所有的多媒体教学 操作，教学呈现丰富、直观而精彩的知识链路，亦梦亦幻， 声影并茂，学生感官获得极大愉悦，学习变得生动有趣， 效果特别好。 穿过 56 万亩令人震撼的油菜花海，我们还参观了位于 南县一中校园内的县信息化指挥中心，占地 480 亩的南县 一中新校舍采用人车分离布局、设计美观，中心机房位于 学校科技楼南楼，全县 108 所各级各类学校和教育管理行 政部门通过光纤连接到这个数据中心，然后三条独立的千 兆专用线路接入因特网，实现网络全覆盖，全县所有学校 都可以畅游南县信息化高速公路。立足这里，我们感受到 南县的教育规划与建设大气磅礴，教育均衡发展没有落空。 在长沙一中在线教育，我们重点考察了管理系统软件 和资源开发应用情况，这所名校展示了他们的特长和清晰 的管理思路，受益匪浅，一个好的硬件环境，没有好的软 件支撑还是达不到理想的应用效果，一中是教育信息化建 设的典范学校。 在为期两天的考察中，我们对南县的 PPP 建设模式比 较感兴趣，公司完全垫资为全县各级各类学校架设校园网， 保证校校通；为每个教室安装多媒体教学终端并连接到校 园网，保证班班通；在县教育局建设一个信息化数据服务 中心，构成教育城域网，安装完全一号通的现代教育教学 管理平台和符合本县实际的精品教学资源中心，使得全县 师生人人通，从而完成我县三通两平台首期投资与建设。 这部分建设的费用通过信息化专项经费和政府的专项拨款 分五年支付给公司，在往后的 15 年或 20 年，由公司全资 升级和维护，教育和政府不再支付任何费用，公司的运行 支出和正当盈利通过不断提升优质服务吸引家长购买来解 决。这种模式的最大好处是教育的设备维护压力和持续正 常运行压力由公司接管，无投资风险无运维烦恼，不怕公 司逃跑。 怀化洪江区、辰溪县的建设模式和南县不同，他们是 采用“公司全额投资，分年带息付款，政府购买服务，升 3 级自行主持”的方式，首期投资的费用，按照合适的利息， 分年偿还给公司，以后的运行过程中，每年需要财政购买 他们的平台服务费、资源费和网络费等，硬件设备的更新 换代得由教育或政府负责，企业不买单，教育信息化的压 力全部压在教育自身上，这种模式的最大问题在于没有给 企业运维压力，解决了首期投资压力却没有规避后续运行 风险，难以为继，公司若倒闭，祸害归教育，将烦不胜烦。 其中醴陵市是由政府直接融资投入 9000 万，公司建设，教 育局接收运行管理，财政逐年归还本息。 全省情况来说，北方的洞庭湖沿岸如南县各县相继建 设完成，西部地区如辰溪、隆回等有国家支助先后建设运 行，南部的永州和郴州也走在前列，东部的攸县和茶陵完 成了教育信息化高速公路的搭建，省会的优质教学资源正 快速向全省辐射和分享，教育信息化步伐已经迈开。 大项目投资，目前比较流行的有 BT、BOT、融资租赁等 方式，PPP 是近年才兴起的一种先进理念的投资建设模式， 传统的 BT、BOT、融资租赁在政府投入和产出方面表现出比 较难以克服的不足： BT 是建设-移交的方式，由投资企业来建设，然后移 交给政府。建设过程中政府没有发言权，投资企业可能存 在压缩成本扩大利润的问题，而政府后期需继续投入日常 维护、维修成本和管理成本，因此势必给售后服务质量和 工程质量带来很大风险。 BOT 是建设运营移交的方式，由投资企业来建设， 投资企业运营一定年限后，移交给政府。在建设和运营过 程中政府没有发言权和参与权，并且后期政府需继续投入 日常维护、维修成本和管理成本。 融资租赁是自建自管的方式，由投资企业来出资， 政府每年支付 10%-15%的利息加出资成本。这种方式政府投 入更大，并且后期政府需继续投入日常维护、维修成本和 管理成本。 落后就会被动，对于敢为人先的我县来说，建议领导 讨论采纳先进的 PPP 投资模式，尽快启动我县三通两平台 建设。 我县目前有学校 298 所，教学班级 3200 个，学生 17 万余人，按照农村小班额使用 65 寸一体机，城区大班额班 级使用电子白板和短焦投影方式规划，建设全功能教育城 域网，万兆出口带宽，构建数字化教研环境等，首期大约 需要投资 8000 万，争取 5-6 年偿还投资，每年大约需要拨 付信息化专项资金 1400 万，现在每年的信息化大约可以使 用 700 万，合格学校和薄弱学校改造资金解决 300 万，政 府从财政挤拨 400 万，就可以解决问题。 因此，我们期待并恳请领导专项研究教育的三通两平 台建设，并形成决策纪要，尽快指挥教育信息化利民惠民 5 好工程启动运行。 各方案预算比较一览表 类 别 项目 全部公办 教育学校 289 所 全部义务 教育学校 280 所 100 学生以 上义务教 育学校 234 所 200 学生以上 义务教育学 校 168 所 中心小学 &300 学生以 上义务教育 学校 136 所 备注 1 一体机与教学终端 45744800 45132900 41588100 33380200 28949200 规模较小的学校可以使用 60 寸一体机差价 2000 用 于补充培训 班 班 通 2 多媒体教室 2257680 2372200 1734160 916160 654400 放弃排除的学校配置信息化设备，下同 3 网络教研室 11044407 9740900 9371167 8553033 8030687 按照 120 人以上学校 4 人一台其他 3 人一台配置 4 交换机 1654800 1484000 1355200 1170400 1089200 已经配置的学校只计算接入不含此项费用 5 学校接入 4009200 3946800 3229200 2199600 1700400 已经配置的学校需要连接城域网 6 校园网布线 1999200 1801240 1689128 1455104 1335740 按照信息点计算平均值，各校不同差别较大 7 城域网 11220200 11220200 11220200 11220200 11220200 含全功能中心和首期链路与电路租赁费用 校 校 通 8 录播教室与远程教学 9384000 8556000 8556000 8556000 8556000 每个乡镇配置一个、两市镇若干 9 学生空间 3274940 2916240 2867440 2668220 2517240 每空间计算 20 元，未配置的学校不计算人 人 通 10 教师空间 742200 641000 619000 567000 533800 每空间计算 100 元，未配置的学校不计算 11 资源开发与教师培训 3313920 2949600 2870400 2683200 2563680 按科目分期核算每权值 1000，培训 360 每人未配置 的学校不计 12 资源平台 5830000 5830000 5830000 5830000 5830000 资源分享平台/各科资源/教研平台/数据库/其他 两 平 台 13 管理平台 930000 930000 930000 930000 930000 教育应用实务/办公系统/管理平台/门户网站/软件 14 设