完善体制促发 展 强化防惩保实效——对基层纪检工作的调查与思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 完善体制促发展 强化防惩保实效 对基层纪检工作的调查与思考 完善体制促发展 强化防惩保实效 对基层纪检工作的调查与思 考 基层纪检组织作为服务基层群众、 监督党员干部的“ 第一线”，肩负着服务 经济发展、保持政治稳定、维护群众利 益、实现社会公平正义的重要使命，是 新形势下加强党的执政能力建设和先进 性建设的重要保障。就当前基层纪检工 作开展的情况来看，要打造高素质的基 层纪检队伍，确保基层纪检组织有效行 使职能，如何整合基层纪检工作力量已 成为亟待解决的新课题。 一、当前基层纪检工作的现状及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 主要问题 随着当前农村经济的高速发展， 新矛盾、新问题层出不穷。然而，基层 纪检组织却并没有发挥其应有作用，导 致基层广大党员干部缺乏有效监督，基 层纪检工作已经逐渐不能适应党旗发展。 具体来看，当前主要存在以下几个方面 的问题： 1、思想认识不足。目前，各地 党政机关领导存在纪检工作可能有损自 己政绩或造成不稳定等思想，重视程度 不足；基层广大党员干部对党风廉政建 设缺乏足够的思想认识，工作氛围不浓； 各地基层纪检干部在思想上也出现了不 同程度的懈怠情绪，工作激情不够。这 些原因造成基层纪检部门权威性不断丧 失，大量的信访和案件不断上升。 2、处罚力度不够。受制于工作 力量等因素，基层纪检组织对于社会影 响大的信访案件办理不多，工作仅仅停 留在完成任务，往往就信访办信访、就 案件办案件，很少对信访案件中有价值 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的线索进行全面深入的挖掘，大量有价 值新的信访和案件白白流失，这在很大 程度上助长了部分基层干部和党员的侥 幸心理，造成基层纪检部门*逐渐下降。 3、工作体制不顺。由于基层纪 委人员的组织关系、工资关系、人事关 系均在乡镇，在开展工作时难免存在 “投鼠忌器”的现象，主要是 “四怕”：怕 乡镇主要领导不支持、怕人际关系受影 响、怕打击报复、怕得罪同事。有些基 层纪检组织在工作开展过程中遇到棘手 问题时，存在依赖思想，寄希望于上级 纪检部门来处理，缺乏敢于碰硬事，打 硬仗的工作作风。 4、职权职责不清。从调查情况 来看，基层纪检组织多数工作人员都身 兼数职，甚至有些干部的分管工作直接 在其监管范围之内，工作职责难以明确， 造成既当裁判员又是运动员的尴尬。同 时，思想上普遍存在纪检工作是“得罪 人的差事”，造成日常工作中纪检组织 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 处于“自我循环 ”状态，以完成上级纪检 单位交办工作任务来“ 交差 ”为目的。 5、运行机制不活。大多数基层 纪检组织的纪检工作并没有实现日常化、 经常化，基层纪检组织名义上是一个班 子，实质是一个牌子，往往在换届组成 纪检班子时开的第一次会也成了最后一 次会议。在开展日常工作时，基层纪检 组织的规章制度往往完全照搬上级，没 有结合当地实际，组织制度不健全、不 规范，缺乏自身纪检制度的特点。在考 评机制及福利待遇上，对缺乏应有的活 力，基层纪检干部缺乏脚踏实地的干劲。 6、队伍素质不高。纪检工作是 一项业务性比较强的工作，对业务素质 和学习能力由较高要求，但由于工作人 员变动较频繁，精通的纪检业务的干部 少之又少，甚至大部分的纪委书记都缺 少对纪检业务培训，大多数纪检干部也 是“半路出家 ”，纪检工作经验严重不足， 造成了基层纪检干部对吴的素质不能很 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 好适应纪检工作的新形势。 。 二、问题产生的主要原因 1、宣传教育欠力度。特别是对 主要领导的宣传教育工作往往流于形式， 对如何关心、支持纪检工作，纪检工作 对地方经济社会发展的作用等方面的宣 传较少。对基层纪检队伍的岗前教育培 训严重不足，导致基层党委往往因发展 经济而忽视纪检组织建议，纪检队伍因 重视支持不够而产生“ 求稳怕乱 ”的畏难 情绪。同时，由于基层纪检工作头绪多、 业务重、要求高，纪检干部学习意识逐 渐放松，群众观念逐渐淡化，处于“上 对不住组织，下对不住群众”的两难境 地。 2、宗旨意识欠牢固。基层纪检 组织干部多来自于农村，知晓农村工作 的艰难，理解农民生活的艰辛，时时刻 刻把老百姓的冷暖放在心上，但也有少 数乡镇纪检干部由于长期不深入基层调 研不够，与群众联系不紧，为群众服务 不多，一心围着发展经济的指挥棒转， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一心围着一把手的行政指令奔波，往往 “种了自留地，荒了责任田” 。有的纪检 干部在分工上主管招商引资，对群众普 遍关注的消极腐败现象研究不透、查处 不力，对群众的合理诉求也是置若罔闻， 导致了一部分群体性上访事件的发生。 这个问题实质上是一个“ 我的工作为了 谁”的问题，就是宗旨意识、群众观念 的问题。 3、工作作风欠务实。少数基层 纪检组织和纪检干部在实际工作中缺乏 贯彻群众路线的自觉性，对工作方向、 工作重点、措施办法、目标要求以及工 作的切入点不明确，对待本职工作往往 是等待上级的指令，工作开展欠缺主动 性和创造性，采取摘果子的办法人云亦 云，坐享其成，工作作风漂浮，主观主 义、经验主义盛行。调研往往止步在走 走看看，工作往往只求过得去不求过得 硬，学习往往只注重形式不注重效果。 这是当前基层纪检组织和纪检干部难以 很好适应新形势、新任务、新要求的一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 个重要原因。 4、考核机制欠完善。基层对纪 检工作重视支持不够以及基层纪检组织 和纪检干部自身存在诸多不足都与考核 机制的不完善有一定的关系。考核是对 一个单位或个人一定时期内工作业绩等 方面的客观评价，必须确保规则的完整 性和考核的公正性。而目前对基层纪检 工作的考核一方面是规则不够完整，另 一方面是缺乏公正性。另外，对考核结 果的运用也趋于原则化。这样，既不利 于工作的开展，也不利于调动广大基层 纪检干部的工作积极性和热情。为此， 笔者建议对乡镇的考核，应加入党委对 纪检工作的重视支持情况，在考核形式 上不能仅限于查资料、翻记录。对干部 的考核应注重工作业绩、政策水平和解 决问题的能力。对考核结果的运用不能 停留在文件上，要切实执行。 三、对基层纪检工作的几点思考 基层纪检组织对当地看似什么都 可以管，其实什么也不好管、什么也管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 不着，造成了当前基层纪检组织所存在 的问题。为此，应加强防惩力度，以预 防为主，惩防相结合，不断创新基层纪 检工作机制，使基层纪检工作适应不断 发展的新农村。 1、注重思想建设，提升干部素 质。一是全面提升思想认识。基层纪委 书记在抓好日常工作的同时，要主动加 强与党政“一把手 ”的沟通交流，让他们 意识到纪检工作不仅不会对工作业绩造 成不良影响，反而还会促进工作开展， 维护稳定。二是全力抓好政治教育。基 层纪委书记要率先树立对党对人民高度 负责任的工作态度，平时加强对纪检干 部的教育，在思想上引起重视，确保基 层纪检工作不流于形式。三是加大对基 层广大党员和干部的党风廉政宣传力度， 让党员干部时刻牢记使命和职责。 2、注重队伍建设，提升工作水 平。纪检工作对业务要求较高，这就要 求纪检干部在平时工作中要不断加强学 习；上级纪检部门要加强培训力度，特 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 别是要通过组织参与查办县以上案件， 以案代训。在开展日常工作时，也可以 向上级纪检部门申请指导，改变基层纪 检干部经验不足、业务不精、程序不规 范的现状。 3、注重作风建设，提升队伍形 象。对当前纪检干部中的“四怕” 现象， 要培养敢于碰硬事、打硬仗的工作作风， 在平常工作中要对各种信访案件一查到 底，防止新的矛盾产生，坚决做到“有 一个查一个，有一批查一批”，对各类 违规违纪行为绝不姑息，在党员干部中 起到威慑和教育作用。 4、注重制度建设，提升运转能 力。在工作职责上，要做到专职专用。 定期不定期选拔一批立场坚定、工作扎 实、愿意在纪检战线工作的年轻人充实 基层纪检力量。在工作措施上，基层纪 检组织要定期召开相关会议，研究部署 一定时期内的工作，明确工作重点，制 定具体措施，并形成会议记录和文字材 料；上级纪检部门要不定期的对工作落 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 实情况进行抽查，抽查情况在一定范围 内公开。在工作制度上，各基层纪检组 织要根据当地实际，制定出标本兼治、 惩防并举、注重预防的工作制度，建立 完善