关于基层交通行政执法制约因素的调查报告

关于基层交通行政执法制约因素的调查报告 本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法论坛 ( W m4 y4 3 w g4 H 本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法论坛 4 K0 |, # g7 d p7 _( 随着依法治国力度的加大和建设社会主义法制国家的步伐加快，社会各界和人民群众 对规范执法、公正执法的要求越来越规范，法律与广大人民群众的联系越来越紧密，制约 规范公正执法的因素也越来越多。查找交通行政执法制约因素并研究对策,已成为摆在我们 面前的重要课题。为此，笔者对交通部门进行了调查：本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法论坛 m8 o2 l Q# a B; M x9 r f- B0 S$ y$ y- j# P E 本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法 论坛 一是文化素质不适应。全市 358 名持证执法人员中，大专以上文化程度的 只有 300 人，只占执法人员总数的 84%，离 100%达到大专以上的标准还有一定差距，不 能适应交通行政执法的基本素质需求；本文出自：中国交通执法 本文出自： 中国交通执法论坛 + U R; C- W$ W) 6 S$ w# s# y, q/ H6 J6 D 二是年龄结构不适应。全市交通系统 358 名持证执法人员中，30 岁以下 82 人占 23%，30 岁至 40 岁 126 人占 35%，40 岁至 45 岁 111 人占 31%， 45 岁以上 39 人占 11%。从上述执 法人员结构中可以看出，30 岁以下人员占到整个执法队伍的近四分之一，这部分人虽然给 执法队伍带来了活力，但他们却处于情绪易冲动期，不稳定期，如果引导不当，就会出现 过激行为等不良执法后果； 45 岁以上人员占到整个执法队伍的十分之一，这部分人虽然 经验丰富，但思想保守，接受新事物慢，体质下降，不易继续战斗在交通行政执法第一线； 本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法论坛 2 l! n/ L% o+ F7 w: l 三是人员组合不适应。由于就业渠道单一等原因，执法队伍“近亲”现象比较突出，存在父 子、母子、夫妻、兄弟、姐妹、亲戚同在一个单位或一个部门执法的现象， “亲情”成份对执 法公正或多或少带来一些影响； ! a% Q, f8 J8 U _本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法论坛 四是上岗方式不适应。师傅带徒弟仍然是行政执法人员上岗的主导方式。从现 有行政执法人员经历看，参加行政执法 1 至 5 年 82 人占 23%；5 至 10 年 104 人占 29%；10 至 15 年 64 人占 18%；15 至 20 年 97 人占 27%；20 年以上 11 人占 3%。这种师 傅带徒弟的模式，主要是凭经历管理、靠经验执法，容易形成师傅规范则徒弟规范、师傅 出错则徒弟出错的恶性循环，为不规范执法埋下祸根；本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法论坛 ( / D3 X* : g: v* h 五是执法理念不适应。在为谁执法怎样执法上存在误区，总是以管理者自居站在管理对象 的对立面发号施令，指手划脚，造成管理对象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化；本文出 自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法论坛 j) v% ?4 L7 E 七是精神状态不适应。有的人宗旨观念不强，缺乏服务他人、奉献社会的精神；有的人工 作目的不明，只要组织照顾，不要组织纪律；有的人工作作风不实，粗心大意、工作马虎， 不按规定程序办事；有的人思想觉悟不高，由于工作安排不理想，老婆孩子安置不到位， 养老金不落实等问题，造成心理不平衡，办事精神不振、劲头不足；有的人私心严重，一 切向钱看，只要有利可图，明知违法违纪，也要甘冒风险违法行政。本文出自：中国交通 执法 本文出自：中国交通执法论坛 . F“ t* # r: K 社会环境方面存在着“六个不”的问题： ( C h0 J; H/ a3 y! A, H9 W. b, k 本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交 通执法论坛 一是宣传氛围不浓厚。只注重了媒体宣传、会议宣传，忽视了各级 组织宣传和基层群众宣传，广大群众对取之于车、用之于路的规费征收政策了解不够，给 交通行政执法带来了阻力；本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执 法论坛 , D9 D9 j; V j$ b8 I8 E 二是部门配合不紧密。交通行政执法与土地、城建、公安、司法等有关部门是各自为阵， 在工作中形成相互制约，有的甚至产生矛盾和磨擦； + * N“ r # l E* V* W 本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法 论坛 三是群众参与不广泛。群众对交通法规不了解、不理解，认为缴纳交通规 费是增加群众负担，在缴费过程中不积极、不主动，有的是能拖则拖、软顶硬抗，有的甚 至拒缴抗缴；本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法论坛 4 J r A0 H7 k. % t 交通局领导班子针对交通行政执法制约因素，积极研究对策，着重采取了五个应对措 施。 - x9 d! 4 F4 a$ ?7 u% q, T 本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法 论坛 （一）强化学习教育，狠抓铸魂工程。思想支配行动，只有树立了正 确的世界观，才会有规范的执法行为。局党组一班人从端正执法人员思想、铸造执法队伍 灵魂入手，狠抓了铸魂工程。着重抓了学习教育和思想政治工作两个大的方面。在学习教 育方面着重抓了学习内容、学习时间、学习效果三落实。一是学习内容落实。组织全市交 通行政执法人员认真学习法律法规，重点学习中华人民共和国公路法 、 中华人民共和 国道路运输条例等交通法规，学习中华人民共和国行政许可法 、 中华人民共和国行 政处罚法 、 中华人民共和国行政复议法 、 中华人民共和国行政诉讼法 、 中华人民共 和国国家赔偿法等常用法规，学习与交通行政执法有关的法律法规。二是学习时间落实。 采取白天工作晚上学、晴天工作雨天学、交流体会集中学、案例分析讨论学、带着问题分 散学等办法，确保学习时间，确保学完内容，确保融会贯通。三是学习效果到位。用笔试、 面试、考评等办法检验学习效果。凡是考试不合格人员坚决依照法定程序取消其执法资格。 用通报、评比、考核的办法触及思想灵魂，把学习效果作为对单位和个人考核的重要条件 之一。在思想政治工作方面着重做到了“三个坚持”。一是坚持以人为本，切实解决执法人 员的思想、工作、生活等实际问题。千方百计为执法人员解决了住房困难、医疗保险等一 批实际困难，消除了执法人员的畏难情绪、消极情绪和抵触情绪，从而稳定了执法队伍， 调动了积极因素。二是坚持换位轮岗。将执法人员和管理人员分期分批安排到基层体验生 活，同基层群众同吃、同住、同劳动，在劳动锻炼中加深同人民群众的感情，从思想上缩 短同人民群众的距离。三是坚持激动机制。在执法队伍中开展大总结、大表彰，评选“十佳 交管员”，树立标杆，树立良好的交通形象。通过学习教育，解决了为谁执法、为谁服务问 题，真正树立了执法为民的思想理念。 r# q3 L 本文出自：中国交通执法 本文出自：中国 交通执法论坛 （五）强化组织领导、狠抓环境工程。有强有力的组织领导， 就能营造良好的执法环境。因此，交通局领导班子在营造良好执法环境上突出抓了四个机 制：第一，抓好管理机制。局成立了以局长亲自挂帅的案件审理委员会，由党组书记亲自 抓行政执法，分工一名党组成员、副局长具体负责行政执法，从上到下形成党政一把手亲 自抓，分管领导具体抓，工作专班专门抓的行政执法格局。层层建立了法制工作机构，配 齐了专兼职法制工作人员，各单位法制工作达到了管理有机构，工作有人抓的要求。在此 基础上筹备成立综合执法机构。市运管所、市运政稽查大队抽人成立违处中心，具体负责 重大复杂审件的审查把关和执行。第二，抓好舆论机制。首先，固定专门机构抓普法宣传， 使普法教育深入人心，使普法内容家喻户晓、人人明白。其次，组织力量开展重要时段的 宣传。在每年的岁尾年首和重要节假日进行全方位大规模法规政策宣传，主要采取报纸电 视等新闻媒体宣传，在车站、货场等人群集中场所张贴标语宣传，组织行政执法人员走村 串户、送法上门宣传，造成强大宣传声势，形成人人知法、懂法、守法的大气候。第三， 抓好监督机制。首先，畅通投诉机制。建立以局纪检组、法制科牵头的投诉中心，具体负 责群众对违法违纪案件的举报和投诉，按规定时间和程序给予处时答复。其次，聘请法律 顾问。各单位都聘请了法律顾问，对重大案件从事实、证据、文书、程序等环节进行审理 把关，使上报案件都经得起审查和考验。再次，组织定期或不定期检查。对检查中发现的 问题，进行及时纠正，情节严重者按规定严肃处理。第四，抓好协调机制。凡是开展重大 执法活动和部门之间协调关系都由单位主要领导、分管领导亲自参加，增加了协调的力度 和效果。 2 P0 X2 l) H; N& f9 o# S 本文出自：中国交通执法 本文出自：中国交通执法 论坛 交通局从分析交通行政执法现状入手，找准了制约交通行政执法的主 客观因素，采取了强化学习教育、狠抓铸魂工程，强化