关于劳动和社会保障工作情况的汇报(2011.12)

关于劳动和社会保障工作情况的汇报 区劳动和社会保障局 （2011 年 12 月 17 日） 尊敬的 XX 区长： XX 区长百忙之中来我局 调研，体现了区委区政府对劳动保 障工作的高度重视和关心支持，我们倍感鞭策和鼓舞。下面，我 就劳动保障工作的有关情况简要汇报如下。 一、基本情况 区劳动和社会保障局是负责全区劳动和社会保障行政管理 的区政府组成部门。主要职责是贯彻执行国家及省、市劳动保障 法律法规政策，依法行使国家劳动保障监督检查权，指导建立并 调整规范劳动关系，处理劳动争议案件，开展职业技能培训及等 级鉴定，监督实施企业职工工资宏观政策和最低工资保障制度， 综合管理社会保险基金的收缴、支付、监督。具体承担促进就业， 发展社会保险事业，维护劳动权益，劳务开发和农民工等工作。 局机关内设办公室、劳动关系与监察股、教育培训就业股、社会 保险股、退管工资股、劳动争议仲裁股及行政许可股 7 个职能股 室和区劳动保障监察大队；下设区就业局、区社保局、区医保局、 劳动争议仲裁院 4 个副科级事业单位，挂靠区劳务开发暨农民 工工作领导小组办公室、区劳动争议仲裁委员会办公室；18 个乡 镇（街道）劳动保障所以劳动和社会保障局管理为主的下属事业 单位。全系统共有各类编制 130 个，其中局机关 13 个、区就业 2 局 13 个（含农劳办 2 个）、区社保局 15 个、区医保局 15 个、区劳 动保障监察大队 3 个、区劳动争议仲裁院 7 个、劳务开发服务中 心 2 个、基层劳动保障所 62 个，编制内实有人员 119 人。 二、工作开展情况 2011 年，在区委区政府的坚强领导下，劳动保障工作认真落 实“ 民生 为 本” 的根本要求， 实施更加积 极的就业政策，加快建立 覆盖城乡居民的社会保障体系，发展和谐劳动关系，促进了全区 经济社会的快速发展。 （一）就业局势保持总体稳定。2011 年，积极实施“创业带动 就业” 工程和大力开展创建“ 充分就业社区 ”和就业援助系列活动， 着力解决企业季节性招工难、岗位信息对接不充分、就业能力不 适应等难题，确保了全区就业局势的基本稳定。已落实各项就业 补贴 1900 万元，新增城镇就业 9763 人，新增农村劳动力转移就 业 4494 人，城镇登记失业率控制在 4%以內；新增发放小额担保 贷款 904 万元，385 人成功实现创业，带动 2100 余人实现就业； 农村劳动力技能培训 2476 人，农村劳动力转移输出就业 10.78 万人次；7828 人取得了职业资格证书；组织招募 708 人赴富士康 成都项目就业。各项目标均超任务 10%以上完成。 （二）社会保障覆盖范围持续扩大。全区参加城镇企业职工 基本养老保险达 17802 人、城镇职工基本医疗保险 24234 人、失 业保险 7973 人、工伤保险 9400 人、生育保险 4822 人，分别比 2010 年增加 4341 人、2193 人、608 人、350 人、 人；城镇居民基 本医疗保险登记参保 16 万人；机关事业单位养老保险参保 4618 3 人。征缴各类社会保险基金 3.2 亿元，其中：征缴城镇企业职工基 本养老保险基金 2.3 亿元、城镇职工基本医疗保险基金 2767 万 元（财政预算 930 万元）、失业保险基金 392.6 万元（财政预算 123 万元）、工伤保险基金 172 万元、生育保险基金 28 万元、城 镇居民基本医疗保险基金 943 万元，机关事业单位养老保险基 金 4709 万元（财政预算 4298 万元）。新农保和城镇居民社会养 老保险试点参保登记 8.1 万人。按时足额支付各类保险待遇 19055 万元（不包括失地农民失业保险金）。为 2136 名机关事业 单位离退休人员发放基本养老金 4650 万元，为 9990 名企业离 退休人员、符合领取养老金条件的个体参保人员和征地农转非 人员发放基本养老金 9124 万元，支付城镇职工基本医疗保险费 用 2380 万元、城镇居民基本医疗保险费用 2037 万元、工伤保险 费用 288 万元、生育保险费用 35 万元，为城镇失业人员和征地 农转非人员发放失业保险金 33802 人次、1403 万元（其中失地农 民 1338 万元），为城乡居民发放基础养老金 476 万元。 （三）劳动关系调整机制日趋完善。继续加强对劳动合同法 、劳动争议调解仲裁法、 社会保险法及XX 市建设领域农民工 工资支付管理暂行办法、被征地人员社会保障政策等的宣传， 中小企业劳动合同签订率 80%以上，在全区 18 个乡镇（街道）建 立了劳动争议调解委员会，建立了劳动保障、工会、法院、检察 院、司法部门农民工维权联动机制，建立了劳动保障监察、仲裁 和信访三位一体的工作机制。抓好劳动保障监察“两网化” 试点， 加强劳动关系协调机制建设，依法规范劳动用工管理。2011 年监 4 察用人单位 263 家，受理举报投诉案件 152 件，监督用人单位支 付劳动者工资 1525 万元，涉及 1846 人。受理劳动争议案件 459 件，立案处理 98 件，按期结案率为 100%，通过调处和立案裁决 为当事人追索经济补偿 860 万元；做出工伤认定 120 件。 （四）信访维稳工作取得突出成效。领导班子实行“一岗双责” ， 并对所联系的乡镇（街道）涉劳维稳工作包干负责，各直属事业 单位及机关股室定期对业务范围内不稳定因素进行拉网式大排 查，及时解决涉劳信访突出问题。通过积极向市上争取政策畅通 了“ 老征地” 农转非人 员参保渠道， 1100 余名原城镇集体企业未 参保退休人员和“老征地 ”农转非人员中超 龄人员参加了基本养 老保险。今年将 54 个建设项目的 7036 名被征地农转非人员及 时纳入参保。着力构建“大调解” 工作格局，及 时化解涉劳纠纷， 今年共接待和处理来信来访 3358 人次，办理市、区领导批转信 访件 120 件，保障了劳动关系的和谐稳定。 （五）公共服务体系进一步健全。完善了劳动保障“三级机构、 四级网络” 工作服务 体系，全区 18 个乡镇 （街道）就业和社会保障 服务中心中有 8 个建立了规范化的公共服务大厅、8 个在乡镇 （街道）便民服务中心设立了服务窗口，城区社区的公共服务大 厅均设立了劳动保障服务窗口。公开考调了基层工作人员 7 名。 工作按照“ 完整、正确、 统一、及时、安全 ”的要求，加强劳动保障 “金保工程 ”信息化建 设，全面实施就业 、社会保险等各项劳动保 障业务领域的信息化应用。依托基层平台业务下沉，就近方便快 捷地向劳动者和用人单位提供就业、社会保险、劳动关系、劳动 5 监察等方面公共服务，基本做到了“平台到村、联系到户、服务到 人” 。 （六）统筹做好其他各项工作。一是认真落实党风廉政建设 责任制，抓好机关效能和干部作风建设。我局把党风廉政建设与 优化经济发展环境、机关行政效能和干部作风建设活动紧密结 合起来，扎实开展创先争优活动、 “能办 推定” 实践活动和“治庸治 懒治散治慢” 专项治理活 动， ，狠抓人民群众关心的热点和社会关 注的焦点，狠抓廉政风险防控机制和廉洁从政“三早” 预警机制建 设，切实转变工作作风，确保各项决策落到实处。二是全面推进 依法行政。深入贯彻劳动法、 劳动合同法、 行政许可法、 社 会保险法等相关法律法规，进一步落实行政执法责任制，切实 加强行政执法监督，严格依法管理劳动保障事务，全系统干部职 工的法制素质和依法行政水平有了明显提高。三是加强社保基 金监管。严格执行社会保险基金财务会计制度和收支两条线管 理规定，进一步规范了业务工作流程，切实加强了基金征收、管 理、支付环节的行政监督，并组织力量开展对各社保经办机构管 理的社会保险基金实施现场监督和非现场监督，有效地防止各 类违规违纪问题的发生。四是做好部门“ 挂、包、帮工作” 。指派 3 名干部长期联系宝轮镇肖家村的“挂、包、帮” 工作，局班子全体 成员先后深入宝轮镇肖家村联系户，帮助搞好灾后恢复重建和 规划工作，协调帮扶资金 3 万元用于排洪整治。区上抽调我局一 名干部挂职东坝翠屏社区进行社区“挂、包、帮” 工作。 三、今后五年工作思路和 2012 年工作打算 6 （一）未来五年的发展目标和任务 按照区第七次党代会确定的发展定位和区七届人大一次会 议确定的目标，未来五年全区劳动保障事业发展的主要目标是： 建立健全与经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度 及运行机制，统筹城乡就业和社会保障工作，逐步实现城乡就业 比较充分、收入分配比较合理、劳动关系基本和谐、社会保障体 系比较健全、公共服务规范高效的发展目标。 努力促进实现充分就业。围绕实现“户户有就业“ 的目标， 建立起政府扶助、社会参与的就业促进体系，就业规模持续扩大， 就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业局势保持稳定。 每年新增城镇就业 6000 人以上，常年农村劳动力转移输出就业 保持在 8 万人以上，动态消除“零就业 ”家庭，城镇登记失业率控 制在 4%以内，到 2016 年，比较充分就业社区（村）达到 80%以上。 基本实现人人享有社会保险。积极推进城乡社会保障 一体化建设，完善养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险制度， 社会保险覆盖范围进一步扩大。到 2016 年末，城乡居民养老保 险和医疗保险覆盖面分别达到 90%、95%以上，城镇居民医保在 政策范围内住院医疗费用支付比例达到 70%、职工医保达到 75%以 上。社会保障卡发放数量达到 3 万张。 合理有序的工资收入分配格局初步形成。符合企业不 同特点的工资收入分配制度进一步健全。企业工资共决机制、正 常增长机制和支付保障机制逐步健全，最低工资标准年均增长 7 13%以上，工资指导线和薪酬调查制度进一步完善。 劳动关系更加和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同 制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率 达到 90%，企业集体合同签订率达到 80%。劳动关系三方机制和 信访维稳工作机制更加完善。劳动争议案件得到及时有效处理， 劳动争议仲裁结案率达到 96%以上。劳动保障监察执法体系更 加完善，以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制基本建立， 劳动者权益得到有效维护，基本实现农民工工资无拖欠。 公共服务能力明显提升。建立起覆盖城乡的统一的就 业和社会保障服务体系，设施设备更加完善，信息网络互联互通， 服务流程科学规范，服务队伍素质优良，服务水平显著提高，能 为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务，实现就业和 社会保障基本公共服务均等化。 （二）2012 年工作打算 2012 年，全区劳动和社会保障工作将继续深入贯彻落实科 学发展观，坚决服从和服务于全区经济社会发展大局，围绕“就 业保民生、社保安民心”目标要求，统筹兼 顾，扎实做好就业创业、 社会保障、构建和谐劳动关系等 劳动保障各项工作，确保各项目 标任务完成，为我区加快科学发展作出积极贡献。 （1）突出抓好落实政策和提高技能两条主线，全力做好就业 再就业工作。全年主要目标是：新增城镇就业 7000 人，失业人员 实现再就业 300 人（其中就业困难人员实现就业 1500 人）；动态 消除“ 零就 业” 家庭；城 镇登记失业率控制在 4%以内；农村劳动力 8 输出转移就业 80000 人以上；培训城乡劳动者 10000 人，其中农 村劳动者技能培训 2000 人。发放小额担保贷款 500 万元，帮助 300 人实现自主创业，吸纳和带动就业 1000 人以上。 （2）突出扩大覆盖面和提高统筹层次两大重点，加快完善社 会保障体系。社会保障目标任务：城镇企业职工养老保险参保人 数 21000 人，新型农村和城镇居民养老保险参保人数达到 10 万 人，城镇职工医疗保险参保人数达到 25000 人，城镇居民医疗保 险参保人数保持在 16 万人，工伤保险参保人数达到 10000 人， 失业保险参保人数达到 8000 人，生育保险参保人数 4800 人。稳 步推进被征地农民社会保障工作，积极将符合政策条件的被征 地农民纳入社会保障范围，确保失地农民的生活水平不降低。 （3）抓住协调劳动关系和维护劳动者合法权益两大任务，确 保法律法规和各项权益保障工作的落实。要以协调劳动关系为 主线，以维护劳动者的合法权益为重点，组织开展各项监督检查 活动，着力解决不签订劳动合同、不参加社会保险、不按时支付 工资等突出矛盾和问题，更加注重各类社会群体利益关系的协 调平衡，促进劳动关系的和谐稳定。积极创建和谐劳动关系工业 园区。按照“ 以调为 主，以裁为辅” 的原 则，调解仲裁案件按期结 案率达到 96%以上。继续抓好劳动保障监察“两网化” 试点工作， 在建设领域和容易发生拖欠的行业普遍建立工资保证金、建筑 总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度，受理农民工投诉 案件到期结案率达到 100%。 （4）抓住夯实基础和统筹兼顾两个方面，协调推进劳动保障 9 事业长效发展。要实现劳动保障事业的可持续发展，必须由过去 重点抓应急、抓个案向抓规范、抓管理转变。进一步完善“金保工 程” 信息化建设和经办 机构內控制度建设。加强基层平台规范化 建设，创新流动人口服务管理和退休人员社会化管理。加强劳动 保障法制宣传工作，进一步提高全社会的法制观念和劳动者的 维权意识。着力锻造高素质的劳动保障队伍，做好督查落实工作。 四、存在的主要问题 （一）社会保障支出未全部纳入财政预算。一是按照广府发 200513 文件 规定，城 镇职工基本医疗 保险是以市上年度平均工 资作为缴费基数，而我区是按上年度职工本人基本工资基数进 行预算的，每年都存在预算缺口。二是国家公务员大病医疗补助 资金未纳入财政预算。按照国办发2000 37 号和川办发2000 113 号和广府发2005 13 等文件规定，由 财政部门按上年度应付 各单位在职职工上年工资总额与基本养老金之和的 2%预算资金， 每年应预算 500 万元左右。三是机关事业单位应承担的失业保 险 2%部分未 纳入财政预算，目前机关事业单位拖欠失业保险费 现象十分严重，仅区教育系统就拖欠 688 万元。四是根据广府发 200731 号和广 劳社 200798 号文件规 定，区财政应预算政府购 买服务资金 50 万元左右，每年只预算 10 万元。五是根据广府发 200929 号文件 规定，区 财政每年应预 算配套就业专项资金， 2011 年要求预算 300 万元，我区没有预算。六是退休人员社会化 管理经费未纳入财政预算。根据中共 XX 市委办公室、XX 市人 10 民政府办公室关于进一步推进企业退休人员社会化管理服务工 作的通知（广委办2005 157 号）文件规 定：“企业退休人员的退 管工作经费，按照分级负担的原则，由市县区财政按企业退休人 数，每年安排一定专项资金纳入当年预算，拨付给社保经办机构” 。我区目前有企业退休人员 9990 名，退管经费尚未纳入财政预 算。 （二）单位办公条件急需改善。一是办公用房非常拥挤。局机 关、社保局、医保局等共 50 多人全部挤在 550 平方米米的二楼 四套单元房内办公，最挤的一间办公室达 8 个人，就业局还在外 租房办公。新农保和城镇居民社会养老保险试点工作开展后，工 作人员根本没有办公用房。各种档案资料目前已无法堆放。二是 劳动保障就业服务大厅建设严重滞后。现有服务大厅仅 200 余 ，场地狭窄，仅有 6 个服务窗口，在缴费高峰十分拥挤，已无 法满足当前社会保障事业发展的实际需要。三是工作用车不足。 由于历史原因，我局只有小车编制 3 个，每个二级局均无车辆编 制。在车辆使用上只能优先安排重点工作用车，而监察、医保每 天必须保证一辆工作用车，从而制约了其他各项工作的正常开 展。 （三）人员编制严重不足。局机关共有编制 13 个，除区委统 一管理编制 8 名外，实际只有 5 名，而局机关 7 个内设股室每个 股室 1 人都不足。区社保局现有编制 15 名，而从 2002 年建局的 企业职工养老保险基金征缴额 1506 万元到现在已经增长到 2.3 亿元，基金征缴额增加到 15 倍，但仍然还是 6 人开展征缴和发 11 放工作，经办力量严重不足。区医保局现有编制 15 名，要承担 16 万名城镇居民和 2.42 万名城镇职工的医疗保险基金征缴和待 遇支付工作，人手非常紧张。区就业局现有编制 11 名，而随着统 筹城乡就业工作的推进,工作力量难于满足需要。新农保和城镇 居民社会养老保险试点工作开展后，由于农保局机构未设立，只 能暂时安排人员兼职开展工作，难以保证运转，目前急需配备工 作力量，专职从事农保工作。 （四）工作经费缺口大。一是根据川财综2008 68 号文件规定， 从 2009 年起停止收取城镇职工基本养老保险证（卡）、城镇职工 基本医疗保险证（卡）等 8 种证（卡）的工本费， “国家和省取消上述 行政事业性收费项目后，各有关部门和单位依法