创建服务型党 组织调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 创建服务型党组织调研报告 创建服务型党组织调研报告 2014 年 1 月 28 日 xx 街道党工委 组织成立党建研究会，着力讨论街道党 建工作中存在的问题和对策，先后确定 了如何抓实基层党建工作、如何创建 “三型”党组织等 3 个课题，并组织在辖 区范围内进行调研。 一、调研背景 党的十八大报告，明确提出要建 设学习型、服务型、创新型党组织。区 委以“贴心解难大走访 ”活动为载体，在 全区开展了“ 以为民务实清廉为主要内 容的党的群众路线教育实践”活动，并 下发了xx 区建设“ 学习型、服务型、 创新型”党组织活动的实施方案 。而在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 “三型”党组织建设中，服务型党组织建 设是目的，创建“ 学习型”、 “创新型”党组 织的效果如何，归根结底要落脚到服务 上，服务型是检验学习成效和创新成效 的手段，是助推服务型政府建设的重要 举措。在此背景下，从今年 2 月份开始， xx 街道党建研究会结合贴心解难大走访 工作、 “我是党员我来帮 ”活动、 “两代表 一委员”联系群众以及城际铁路征拆等 重点工程工作，通过听取汇报、查阅资 料、走访群众等多种方式，对辖区内 14 个社区党支部、11 个非公企业党支部等 进行了深入调查走访，共走访机关党员 干部、社区党员干部、普通党员、非党 员群众等 4 类人员 300 余人，召开座谈 会 4 场，收集创建服务型党组织意见 30 余条，就建设服务型基层党组织问题研 究形成了本报告。 二、xx 街道党工委创建服务型党 组织基本情况 xx 街道党工委直接管理社区党委 4 个，党总支 2 个，社区党支部 8 个， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 机关党支部 2 个，非公企业党支部 11 个，此外，辖区内另有社区党委、党总 支下辖支部 37 个，共有党员 2837 人。 街道党工委近年来紧扣服务宗旨，全力 打造服务型党组织，取得了一定成效。 一是健全机制，加强上级党组织 对下级党组织的服务。街道党工委通过 “1+1+2”的模式，给 14 个社区党组织配 备一名班子成员担任党建工作指导员， 配备一名区下派任职干部担任“第一书 记”，配备两名机关支部党员担任党建 联络员，着力加强对社区党支部的指导。 尤其是针对集中组建的非公企业党组织， 和在分类定级工作中较为落后的党组织 也分别安排党建指导员。 二是强化教育，引领党组织变管 理党员为服务党员。街道利用前进社区 的大会议室作为街道党建学习室，成立 街道党校强化对党员的教育，每周确定 两个下午进行业务学习，围绕政策理论、 劳动保障、计划生育、办公软件等基础 知识开展培训，并着力提升党支部书记 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的业务素养，提高社区党组织服务群众 的能力。今年以来就已经开展了 2 次大 型学习教育活动，邀请了市纪委监察局 副局长讲座“ 党风廉政建设 ”，还举办了 一场 120 余人参加的 xx 街道“最美党员 最美居民”先进事迹巡回报告会。 三是拓展载体，激发党员服务群 众意识。街道所辖党组织充分利用“贴 心解难”大走访工作，结合“ 我是党员我 来帮”活动、党代表走访活动，拓展活 动载体，树立品牌，激发党员服务群众 意识。例如，天鹅社区的“绿色网络室” 和麻园社区的“ 四点半小课堂 ”，将电脑 和教师资源共享，加上黄家塘社区，打 造未成年人教育品牌片区。601 社区的 “老年人日间照料中心 ”和前进社区的 “离退休干部调解协会 ”整合资源，打造 居家养老品牌。以及通过开展寻找身边 “最美党员最美居民 ”活动，引领党员切 实深入到群众当中，开展服务工作。活 动共发掘优秀党员代表、居民代表 28 人，评选出“ 最美党员最美居民 ”3 人， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 并组织广大党员在“ 我是党员我来帮 ”活 动中，学习先进、争当先进。活动开展 以来，共发放党徽 1600 枚，活动倡议 书 2014 余份，发展登记党员志愿者近 300 人，结成党建帮扶对子 1100 余对， 并建立了党员志愿者台账、党员一帮一 台账。其中党组织走访 94 次，党员走 访帮扶 537 人次，收集问题 161 个，解 决问题 154 个。 三、服务型党组织创建不足及原 因 街道党工委围绕上级党组织服务 下级党组织、党组织服务党员、党组织 和党员共同服务群众三条主线开展服务 型党组织的创建，尽管取得一定成效， 但是仍然存在诸多不足之处。 1、上级党组织服务下级党组织 不到位，指导有余，保障不足。上级党 组织服务下级党组织，多停留在联系指 导，资金和人员保障均存在明显不足。 一方面是经费保障不足。党的建设工作 虽然建立了工作责任制，但社区党组织 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 经济十分薄弱，经费投入不足的问题仍 十分明显。以六一社区党委为例，六 一社区党委离退休党员较多，党费全 部上缴，无留用部分。社区党组织每接 收一位离退休老党员，仅有配套资金 30 元，生病了要看望、逢年过年要慰问， 七一表彰要奖励，此外社区党委牵头成 立了“老年人日间照料中心” 服务辖区老 年居民，党组织活动经费除区委组织部 拨付专项党建工作经费 2 万元和街道配 套资金外无其他来源。 另一方面是人员保障不足。由于 街道党组织对党员群众的服务大多经由 了社区党组织这个中间环节，所以人员 缺乏保障这一现象主要体现在社区。仍 以六一社区党委为例，该社区由罗家 冲等 6 个社区合并而成，而社区党委委 员的配备仅 4 人，而社区党组织服务党 员 1600 余人，服务的常住群众数量有 2 万之多。社区党委委员人均联系服务 党员为 400 余人，联系服务群众达 2.3 万余人，联系服务群众存在心有余而力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不足的问题。 2、党组织服务党员不到位，教 育有余，帮扶不足。在党组织服务党员 的层面上来看，党组织偏重于对党员的 教育管理，而党内帮扶机制、党内激励 机制等却明显滞后，党员服务中心往往 空有名称。据统计 xx 街道下属 50 年以 上党龄的老党员 740 余人。此外还有多 种原因致贫的困难党员不计其数。尽管 通过大走访和“ 我是党员我来帮 ”活动结 成了党内帮扶对子，并已进行了多种形 式的走访慰问、帮扶引导，但目前仍未 形成党内帮扶常态机制、资金筹措长效 机制等，帮扶方式多停留在送一点慰问 金和一些油、米等日常物资，未能实现 帮助“造血”，多数接受过帮扶的党员仍 旧未能摆脱贫困。 此外，针对流动党员增多，街道 成立了党员服务中心，建立了在职党员 向社区报到制度等加大对辖区党员的管 理和服务。但缺乏对先进党员的激励表 彰制度、缺乏对违背党章行为党员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 的惩戒处罚制度，致使部分党员游离于 党组织管理之外，有的不愿“亮出身份” ， 有的甚至在发挥先锋模范作用方面不如 一般群众。在街道的“ 党旗飘楼栋 ”党员 服务群众活动中，登记的愿意挂牌亮出 身份的仅有楼栋党员仅有 546 人。 3、党组织、党员共同服务群众 不到位，载体有余，成效不足。党组织 结合今年全区“ 贴心解难”大走访工作， “我是党员我来帮 ”活动以及 “两代表一 委员”中党代表走访群众等活动，拓展 了一批以天鹅社区的“ 绿色网络室 ”、麻 园的“四点半小课堂 ”、601 社区的“老年 人日间照料中心” 为代表的服务群众工 作载体。但是这些工作载体的公益性、 非市场化运作与长期运转所要求的现代 科学管理水平都暴露出社区党组织不具 备专业管理能力的问题，以及资金链问 题，如天鹅的“ 绿色网吧”志愿者老师必 要的工作经费、电脑等耗材的维护费用、 水电等其他必要开支等没有固定的资金 来源，很难长期运作。以上因素形成合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 力，使得这些载体呈现出“虎头蛇尾” 、 难以为继的尴尬现状，服务群众的成效 没有得到充分体现。而通过集中走访， 收集居民群众反映困难和问题并一一解 决的工作方式，也囿于当前社会矛盾的 多发性、普遍性和历史性等原因，在大 走访集中解决一批问题后呈现出瓶颈。 四、打造服务型基层党组织途径 1、抓好“ 一校一办两中心 ”。即 抓好街道党校、社管办、党员服务中心 及志愿者服务中心。这“ 一校一办两中 心”是联系服务下级党组织、联系服务 党员及志愿者、联系服务群众的重要枢 纽，也是建立服务型党组织长效机制的 必然要求。抓好街道党校关键是要注重 对党员干部服务群众意识的培养，组织 学好十八大关于创建“ 三型 ”党组织的论 述，在广大党员中牢固树立“立党为公、 执政为民”、 “全心全意为人民服务 ”意识， 从思想上筑牢服务型党组织创建的根基。 而抓好党员服务中心和志愿者服务中心， 就要通过制度规范、统筹管理等加强服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 务群众队伍的组织保障。 2、打造“ 三支队伍 ”。党组织和 党员联系服务群众，必须发动全体党员 参与，特别是党员干部、党代表及党员 志愿者更要发挥倾听群众呼声、化解群 众困难、满足群众需求、促进经济发展 的服务主体作用，而打造好党支部书记、 党员及党代表、志愿者三支队伍是创建 服务型党组织的人员保障。加强党员干 部队伍就是要培养一批服务带头人。加 强党代表队伍建设就是要打造党员群众 连心桥，加强志愿者队伍建设就是要打 造服务群众主力军。如可通过确立党代 表接待群众日，扩大党代表在群众中的 影响，用党代表在社区坐班收集群众反 映的问题并交办到各职能部门的形式加 强党代表对群众的服务；通过鼓励在职 党员向社区报到，并认领志愿服务项目 或者登记成为固定的党员志愿者来增强 服务群众的实效性。 3、完善“ 四个机制 ”。 一是要建立完善上级党组织对下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 级党组织的服务管理机制。对下级党组 织进行工作上的宏观指导、资源上的互 助共享，落实大党工委制度，加强与辖 区单位党组织尤其是非公有制企业党组 织的互建共促。具体要继续加强对下级 党组织建设的指导和管理，健全落实党 建工作责任制，帮助选好配强下级党组 织班子。要通过财政划拨、捐助、引导 社会投入等方式，积极为基层党组织提 供财物保障。要完善社区党建指导员工 作制度，确保社区党建指导工作落到实 处。 二是要建立党组织和党员共同服 务群众的常态服务机制。 “贴心解难” 大 走访从“活动 ”向“工作”的转变，正是这 一服务常态化的标志。而党组织和党员 服务群众工作更要从一次性的活动向常 态化、长效化进行转变，着手规范常态 服务相应制度。要深入探究科学管理模 式，继续打造一批以“ 绿色网吧 ”为代表 的服务群众载体。要多方筹资，采用上 级党组织拨付、部分党费申请留用、社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 会募集、部分低价有偿服务等结合的方 式突破限制服务载体长效发展的瓶颈， 大力探索社会管理途径。要认真开展好 “党旗飘楼栋 ”、 “我是党员我来帮”等主题 活动。 三是要党组织服务党员的党内帮 扶机制。要通过“ 四访四问 ”体现党组织 对党员的尊重、依靠。党组织成员拜访 一名老党员，问安；家访一名困难党员， 问困；走访一名流动党员，问需；回访 一名新发展党员，问变。要通过建立 “功能型”党组织加强对流动党员的管理。 即以地域相邻、行业相近、自愿互利、 优势互补为原则建立的党组织，对流进 的党员进行摸底、造册，通过建立流动 党员临时党支部进行管理。例如，新华 路沿线门店成立了“ 中国共产党株洲市 钻石路段党支部” ，在汽车城的 4s 店成 立联合组成汽车行业党组织。要面向困 难党员、老党员有针对性的开展党内关 怀和互助帮扶，建立帮扶台帐，有针对 性地选择帮扶方式，变“ 输血 ”为“造血” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 帮助他们走出困境，建立帮扶长效机制。 四是要建立服务型党组织考核机 制和党员激励惩处机制。服务型党组织 创建标准是什么，如何加群对党组织及 党员服务群众