关于天子湖园 区管理体制的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于天子湖园区管理体制的调研报 告 关于天子湖园区管理体制的调研报告 为进一步理顺天子湖园区管理体制， 根据县委、县政府统一安排，从 6 月 1 日开始，在县政府办组织下，由县民政 局牵头，会同县发改委、经贸委、高禹 镇、良朋镇等组成调研小组，先后走访 了良朋镇、高禹镇、建设局、开发区等 单位，并通过园区考察、分层座谈、网 上查询等，对当前天子湖园区管理体制 进行了深入调研。课题组在学习先进、 总结经验、认真探讨、集思广益的基础 上，形成如下调研报告。 一、天子湖园区的发展历程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 2004 年，经省政府批准成立*县高 禹工业园区。由于该园区坐落于天子湖 水库旁，因此我县在园区开发和招商引 资过程中均将该园区称为天子湖园区。 1、天子湖园区概况。2003 年由县城 乡规划设计院编制并审核通过的天子湖 园区总体规划面积为 7.45 平方公里， 2004 年由市城市规划设计院编制并审核 通过的天子湖现代工业园控制性详细规 划面积为 7.59 平方公里。而园区内符合 “两规”并报经省政府批准的面积为 5.68 平方公里。其中高禹区块 3.82 平方公里， 良朋区块 1.86 平方公里。 2、天子湖园区管理体制的沿革。 2004 年 3 月，天子湖园区在整合并拓展 原两镇工业小区的基础上成立，成立之 初为单列的正科级单位；2005 年 5 月至 2007 年 3 月，由县经济开发区管委会接 管，作为开发区的一块飞地进行开发； 2007 年 3 月至今，园区体制下放，由高 禹镇和良朋镇按照行政区域界限，分别 负责园区高禹区块和良朋区块开发。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 3、天子湖园区发展现状。天子湖工 业园区经过 7 年的风雨磨砺和艰苦创业， 尤其是从 2007 年开始享受财政封闭管 理等优惠政策扶持，目前已建成面积约 2.3 平方公里，已修建道路长 8.7km，园 区渐显规模。截止当前，已引进企业 52 家，尤其是南方铜业、华特斯、蓝孔雀、 永宁尔等一批大好高项目，促进了全县 经济总量提升和产业升级，成为县域经 济面对当前经济危机保持较快发展势态 的重要动力源。2008 年园区工业总产值 达到 12.97 亿元，实现利税 6628.8 万元， 预计 2009 年工业总产值将达到 25 亿元。 二、天子湖园区当前存在的几个突出 问题 在走访高禹镇、良朋镇时，两镇干部 均表示：取得当前成效，主要是在 2007 年 3 月天子湖园区体制下放后，做到园 区与乡镇的“ 责、权、利”一致，激发了 两镇干部积极性，征地拆迁、平台建设、 招商引资都取得了突飞猛进的发展。但 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 同时我们也了解到，一个园区存在两个 行政主体各自进行开发建设，不可避免 地出现了一些问题： 1、园区没有做到“ 三统一 ”。一是规 划不统一。虽然整个园区有统一的控制 性详规，但没有一些具体的规划，在具 体实施过程中存在两个区块分别规划的 现象。如：高禹镇已在 2008 年完成高 禹区块的绿化规划，今年良朋镇也已着 手进行良朋区块的绿化规划， “一园两规” 的现象不仅浪费了行政成本，同时也不 利于园区整体形象的提升；二是宣传不 统一。当前良朋镇主打的口号是“良朋 聚良朋”，而高禹镇在 2009 年前主打 “天子湖高禹” ，今年调整为 “天子湖”， 两镇宣传口号的不同阻碍了园区整体影 响力的扩大；三是政策不统一。从座谈 和走访中了解，两镇在征地拆迁、招商 引资等方面的实际操作过程中存在差异， 这无形中增加了拆迁难度和招商成本。 2、园区没有做到“ 三统筹 ”。一是配 套服务设施建设不统筹。两镇对园区企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 业的配套服务设施缺乏共构意识和共建 行动，造成两镇都建了一些，但是由于 财力有限和实际需求不大，建成的规模 不大，档次不高，难以满足园区企业需 求；二是集镇布局不统筹。园区开发推 动了集镇建设进程，但当前两镇均已着 手重新制定总体规划，分别选点规划集 镇发展框架，这对于建设“浙北第一园” ， 围绕县委、县政府提出的打造“一中心 五重镇”、促进我县北部区域中心城镇 的建设都是不利的；三是规划实施不统 筹。虽然整个园区有统一的控制性详规， 但是在具体的实施过程中由于两镇年度 发展重点不同，造成当前园区存在很多 缺陷。如：两镇在实施园区道路和给排 水工程时未进行有效对接，致使纵向道 路多为断头路，两镇分界道路无人实施， 建成的基础设施无法共享。 3、园区没有做到“ 三统用 ”。一是公 共服务设施不统用。如:高禹镇已建成了 一流的园区企业服务中心，但由于不能 统用，良朋镇现也已着手规划建设企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 服务中心， “一园两中心 ”的布局在造成 行政资源浪费的同时，也给入园企业办 事带来了不便；二是部门配套站所不统 用。如：当前两镇派出所因政府的要求， 正研究是否分别在园区设立警务室，这 不仅分散了部门派驻的人力，也增加派 出机构的负担；三是建设资金不统用。 目前园区仍需要大量的资金投入，推进 征地拆迁和平台建设。两镇分开负责投 入分散了有限的资金，不利于园区的统 筹建设，不利于园区的做大、做强。 三、天子湖园区体制机制调整的建议 课题组经过调研认为，天子湖园区发 展的侧重点已从征地拆迁、平台建设逐 步向招商引资、园区服务转移，现有体 制已逐渐显现出园区做大做强的体制机 制性矛盾。我们本着“ 三个有利于 ”的原 则：有利于天子湖园区又好又快发展， 有利于当地社会稳定，有利于各类资源 充分利用，提出如下建议： 园区开发由一个行政主体领导 1、方案内容 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 依据国务院关于行政区划管理的规 定 ，报经省政府批准，撤销高禹镇、 良朋镇建制，新设立天子湖镇。 2、利弊分析 有利因素。一是整个园区乃至整个 区域只有一个行政主体，高度统一了 “责、权、利 ”三者的关系，园区发展做 到了“三统一 ”，整合资源，便于园区做 大、做强；二是统一了整个区域的发展 规划，真正实现工业化带动城镇化发展 目标，有利于县域总体规划中“一中心 五重镇”战略目标的实现；三是精简机 关干部数量和园区管理服务人员，大大 节省了行政成本。 不利因素。一是可能会因镇村干部 思想不统一、新镇政府办公楼选址位置 争议等引发不稳定因素；二是丧失了因 两镇并存时在征地拆迁、平台建设等方 面的竞争态势；三是依法报批程序繁琐， 且报批存在一定难度。因为，目前省政 府对乡镇行政区划调整原则控制在调整 后区域面积不超过 120 平方公里，同时， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 今年是建国 60 周年，从维护社会稳定 的角度出发，省政府对行政区划调整工 作持更加谨慎的态度。 3、需配套的政策 享受“一中心五重镇 ”规划中应享受的 所有配套政策，积极争取享受关于加 快推进中心镇培育工程的若干意见中 提及的优惠政策。 园区建设由专设机构协调 方案内容 成立天子湖园区建设协调领导小组， 设组长 1 名，副组长 3 名，副组长由两 镇党委书记和组长所联系的副主任担任， 成员若干名，由县经贸委、国土资源局、 环保局、城管局、规划与建设局、交通 局等分管领导及两镇镇长、分管招商和 园区建设的副镇长等组成。领导小组主 要负责协调规划、宣传、政策、形象等 的统一。 利弊分析 有利因素。一是实现了园区的统一 规划、统一宣传；二是有利于两镇干部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 队伍的稳定；三是有利于调动两镇干部 工作积极性；四是设置简便，操作灵活。 不利因素。领导小组是临时性机构 且缺少经济杠杆调控，协调力度可能有 所欠缺。 配套政策 协调小组主任需由县处级领导担任； 成立*天子湖开发实业有限公司和 *天子湖开发有限公司等 2 个县级自 收自支事业性单位，方便两镇融资，合 力做大做强整个园区。 园区开发由管委会统抓 1、方案内容 在保持原有行政区划不变的前提下， 组建天子湖园区管委会，管委会主任兼 任两个镇党委书记，镇长分设。统筹园 区形象宣传、招商政策、融资运行和平 台建设，以及整个区域的规划建设与发 展。 2、利弊分析 有利因素。一是实现了园区乃至整 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 个区域的规划统一、宣传统一、政策统 一，有利于园区做大、做强，有利于区 域重大基础设施和公共设施的科学布局 和梯队开发，也有利于北部重镇的形成； 二是有利于招商工作统一领导，统一政 策，实现两镇招商公平竞争态势；三是 有利于科学安排两辖区平台推进计划和 两镇平台开发公司融资；四是有利于两 镇领导班子稳定，有利于调动两镇干部 的工作积极性；五是不需要上级部门报 批，操作简便、灵活。 不利因素。一是存在两个独立的行 政主体和经济利益，党委书记协调两镇 统筹布局园区配套设施和集镇中心位置 有一定难度；二是管委会缺少经济调控 杠杆，协调力度不大；三是因为存在各 自的经济利益，很难彻底消除两镇在招 商引资中存在不良竞争现象。 3、需配套的政策 管委会主任需高配为县处级领导； 县财政对园区的扶持资金需经过管委 会账户，并根据两镇实绩再行划拨； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 管委会对两镇领导班子人选具有建议 权，两镇人事工作继续坚持体现党管干 部原则；管委会主任对管委会