对粮食流通监 督检查问题的探讨(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对粮食流通监督检查问题的探讨(精 选多篇) 市粮食局 粮食流通管理条例已颁布实 施两年多，应该说条例的出台和实 施，一方面说明粮食作为关乎国计民生 的特殊商品在我国社会经济生活中的特 殊地位；另一方面说明立法者的立法旨 意，就是从立法的高度保护农民的利益， 调动农民的种粮积极性，维护我国的粮 食安全。因此， 条例作为特殊法规 的出台和实施，对规范粮食经营者的经 营行为，维护粮食流通市场秩序，保护 农民的利益有着重大的现实意义。 然而， 条例颁布实施后的两 年多的实践，也有一些现实问题需要提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 出来共同研究，以便条例更趋完善 和更具可操作性。 一、 “多头执法 ”，行政效率低下。 条例赋予包括粮食行政主管 部门、工商、质监、卫生、物价、发改 委、财政等部门对粮食流通市场的管理 职能。涉粮管理部门如此之多，这说明 立法者对粮食这一特殊商品重视的程度。 按理说，如此众多部门管理单一商品的 市场流通，这一商品市场就应更加有序 规范。然而，在执法实践中，由于多头 执法监管，其行政效率往往低下，执法 效益未必良好。例如，对“无证收购” 的 查处，工商部门既可以“ 查 ”，也可以 “处”。而粮食行政主管部门只可 “查”， 却无权”处”， “查”“ 处”是相分离的。粮食 行政主管部门在监督检查过程中发现 “无证收购”的行为，只能以 “举报人”的 身份举报或移送给工商部门处理。至于 工商行政部门是否予以处罚，粮食行政 主管部门不得而知。从某种意义上说， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 粮食行政主管部门由于有职无权或这种 职权相分离的监督体制，其行政监督检 查的积极性就会打折扣。再如，粮食加 工企业的监管也是分而设之的。原粮的 监管是由粮食行政主管部门负责，而加 工过程的质量监管由质监部门负责，进 入流通领域后又是由工商行政部门负责， 这就极有可能导致粮食加工企业加工的 产品质量监管不到位、其监管责任难以 分清的问题。由于粮食这一商品的特殊 性，其关乎人类的生命健康，监管责任 是非常重大的，往往因监管不到位，劣 质粮食商品流入市场或劣质原粮进入加 工企业的事情时有发生，一旦要落实责 任，那么是原粮质量监管不到位还是加 工过程的监管不到位？ 二、 条例的某些条款不易操 作。 条例规定，粮食收购者，应 当执行国家粮食收购质量标准，按质论 价，不得损害农民和其它粮食生产者的 利益。 暂行办法规定，粮食收购者 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 未执行国家粮食质量标准的,由粮食行政 主管部门责令改正、予以警告，警告后 仍不改正，并造成农民或其它粮食生产 者的利益受到损失的，可以处 10 万元 以下的罚款；违规数量较大的，可处 10 万元以上 20 万元以下罚款；情况严重 的，由粮食行政主管部门取消粮食收购 资格。乍一看，此条在实践中操作不难， 然而，仔细分析研究，实际上很难操作。 作为一般粮食收购者在收购经营中，都 低于国家要求质量标准收购，比如今年 收购小麦，要求水分在 135%以内收 购，而绝大数收购者都控制在 135% 145% ，其经营行为非但没 有损害农民或种粮者的利益，相反地使 农民或种粮者免去整晒粮食的麻烦；在 收购价格上，也是按照市场竞争形成的 价格收购，显然不存在损害农民或种粮 者的利益的问题。故此非但不可处罚， 也不应该处罚。况且，怎样才算损害农 民利益，应该有一个明确的界定。 还有，粮食收购者未及时向售粮 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 者支付售粮款，经售粮者举报并查实， 由粮食行政主管部门责令改正、予以警 告。 条例规定，按照所欠时间的长 短，确定其罚款的额度。在实践中，我 们发现，就南通地区而言，农民直接向 收购者出售粮食的几乎没有，而是农民 在家门口直接将收获的粮食出售给那些 “游村串户”收购粮食的粮贩子，也即所 谓“农民经纪人 ”。而“农民经纪人”再将 收购的粮食出售给领有粮食收购许可 证的粮食收购者。很显然， “农民经纪 人”与“粮食收购者”是粮食经营者之间 的关系，即使他们之间存在欠付款问题， 严格地讲也难以适用此条，而应该依据 合同法来规范。 这里有必要就“ 粮贩子 ”的问题进 行讨论。所谓“ 粮贩子” 也即所谓 “农民 经纪人”，他们 “游村串户 ”直接从农民 手中收购粮食，他们才是真正的粮食收 购者，而这些大量的“ 农民经纪人 ”的收 购行为恰恰是条例难以规范的。由 于这些人素质的参差不齐，且又没有经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 过任何法律知识的培训，农民的利益往 往由于他们当中一些人的违法而直接受 到损失。因此，怎样规范这些人的收购 行为值得立法者去认真研究。 条例规定,跨省收购粮食应当 向收购地的县级人民政府粮食行政管理 部门备案并定期报告粮食收购数量。按 照工商登记的一般要求，经营地点应当 与登记相一致，从某种意义上说，即使 按条例不可实施处罚，亦可按照工 商登记的法规进行处罚。再者，跨省只 须备案，跨县收购又该怎么规范？ 条例规定，运输粮食应当严 格执行国家粮食运输的技术规范，不得 使用被污染的运输工具或者包装材料运 输粮食。这就要求粮食行政主管部门对 粮食的运输进行事前监督、事中监督和 事后检查，而事前对运输工具的检查， 粮食行政主管部门的监督检查人员在其 职权范围内很难有大的作为，或者说很 难具体操作。 以上仅对条例的几个条款作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 了简单的分析，至于对像条例规定 的最高最低库存量以及是否执行粮食的 应急预案、对操纵粮食价格的认定等条 款就更容易出现争议。 因此，我们在看到条例积极 意义的同时，更要在实践中就贯彻条 例的过程中所存在的问题进行深入的 探讨和研究，并将意见反馈给立法机关， 以使条例从法律意义上更趋完善和 更便于操作。同时，我们还应该看到， 各地有着不同的具体情况，应该制定各 地的实施细则 。 粮食流通监督检查 粮食流通监督检查 lingshlutngjindjinch 是我国规范和指导粮食流通监督 管理，维护粮食流通秩序，保护粮食生 产者的积极性，维护经营者、消费者的 合法权益的工作，对在我国境内对从事 粮食的收购、销售、储存、运输、加工 等经营活动的监督检查。其内容包括： 粮食收购者是否具备粮食收购资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 格，在其从事的粮食收购活动中是否执 行了国家有关法律、法规、规章及粮食 收购政策。 粮食经营者使用的粮食仓储设施、 设备是否符合有关标准和技术规范。 粮食经营者在粮食收购、储存活 动中，是否按规定执行了国家粮食质量 标准和国家有关粮食仓储的技术标准和 规范，其收购、储存的原粮是否符合国 家有关标准和规定。 粮食经营者是否执行了国家粮食 运输的技术标准和规范。 粮食储存企业是否建立并执行了 粮食销售出库质量检验制度。 从事粮食收购、加工、销售的经 营者是否执行了省级人民政府制定的最 低和最高库存量的规定。 粮食经营者是否执行了国家陈化 粮销售处理有关规定。 地方储备粮经营管理机构及地方 储备粮承储企业是否执行地方储备粮管 理有关政策和规定；地方储备粮的数量、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 质量、储存安全以及轮换计划执行情况， 各项规章制度、标准与规范执行情况， 以及地方储备粮承储企业的承储资格情 况。 从事军粮供应、退耕还林粮食供 应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等 政策性用粮经营活动的粮食经营者是否 执行了有关法律、法规、规章和政策。 粮食经营者是否建立了粮食经营 台账，是否执行了国家粮食流通统计制 度。 粮食经营者是否依照粮食应急预 案规定，承担了相应义务，执行了相关 规定。 法律、法规、规章和政策规定需 要进行监督检查的其他内容。 2014 年，在国家发展和改革委员 会、国家工商总局等六部门联合制定的 粮食流通监督检查暂行办法中，对 粮食流通监督检查工作，作出明确规定。 例如：“粮食流通监督检查实行国家各 有关部门分工负责制和中央与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 地方分级负责制。国家粮食行政 管理部门对有关粮食流通的法律、法规、 政策及各项规章制度的执行情况进行监 督，负责粮食流通监督检查的行政管理 和行业指导。省级粮食行政管理部门负 责辖区内粮食流通监督检查的行政管理 和行业指导。地方各级粮食行政管理部 门在本辖区内依法履行监督检查职责,执 行上级粮食行政管理部门下达的粮食流 通监督检查任务。工商行政管理、质量 监督、卫生、价格、财政等部门在各自 的职责范围内负责与粮食流通监督检查 有关的工作。各级粮食流通监督检查有 关部门要建立监督检查工作协调机制， 加强工作配合和信息交流。 ”并且， “暂行 办法”对制度的建设、加强队伍建设、 持证检查制度、监督检查结果处理和处 罚等项，都作出规定。 安徽省粮食局电子文函 皖粮网检函 22 号 关于粮食流通监督检查工作开展 情况的通报 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 各市、县粮食局： 今年以来，我省各级粮食行政管 理部门积极转变行政职能，认真履行 条例赋予的监督检查职责，进一步 建立健全工作机构，完善工作制度，加 强监督检查人员的教育、监督和管理， 积极开展各项监督检查活动，不断探索 监管方式，各项工作取得了明显进展。 现将有关情况通报如下： 一、建立工作机构，加强体系建 设 各市、县局积极向当地党委、政 府汇报，争取设立专门的监督检查机构， 专门机构设置明显加快。截止 5 月底， 淮北、芜湖、六安、滁州、马鞍山、亳 州 6 个市局设立了监督检查科，占市级 粮食行政管理部门的 35%；繁昌、舒城、 埇桥等 33 个县、市、区成立了监督检 查股或执法大队，占县级粮食行政管理 部门的 43%。淮南、蚌埠、宿州、铜陵、 蒙城、颍上、贵池等市、县监督检查专 门机构设置正在审批之中。暂时没有设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 立专门机构的市、县局都正在积极向当 地党委、政府汇报争取之中。繁昌、南 陵、泾县、凤台、祁门、歙县、宣州等 县、区粮食局还争取到财政专项经费支 持，有的已经纳入正常财政预算。繁昌、 舒城县粮食局还配备了专门的行政执法 车辆。 本电子文函由安徽粮食政务网 提供。 二、加强法制宣传，营造执法氛 围 各地在粮食流通管理条例颁 布两周年之际，加大宣传力度，利用广 播、电视、报纸等新闻媒体和悬挂横幅、 张贴宣传挂图、散发宣传材料、举办培 训班等方式广泛宣传粮食流通法律、法 规，营造良好的执法环境和氛围。蚌埠 市副市长何金良在蚌埠日报上发表 条例颁布两周年纪念文章。黄山区 粮食局在区广播电台开办粮油天地 节目，着重宣传粮食流通政策法规和行 政执法等知识。祁门县粮食局面向全县 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 粮食管理者和全社会粮食经营者举办了 粮食法规有奖知识竞赛，普及了粮食法 规，营造了执法氛围。淮南、舒城、金 安、蒙城等地坚持宣传、服务、监管并 重，上半年分别举办了粮食流通法规、 粮食流通统计、粮食质量检验知识培训 班，帮助非国有粮食经营企业和经营户 掌握粮食流通法规和粮食统计、质量管 理知识，构建了管理者和被管理者之间 和谐的关系。 三、注重建章立制，加强制度建 设 各市、县局依据粮食流通管理 条例 、 粮食流通监督检查暂行办法 和安徽省粮食流通监督检查实施细则 、 安徽省粮食流通监督检查人员行为 规范等法规和规范性文件，着重建立 和完善监督检查行政执法内部规章制度。 宣城市局制定了监督检查案件举报、定 期巡查、安全责任、异常情况及重大事 项报告和整改跟踪落实五项制度。全椒 县粮食局制定了粮食行政执法制度 、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 监督检查人员“ 八不准” 、 行政执法 监督制度 、 行政执法岗位责任制 、 罚没收入管理制度等十项规定。黄 山区建立了执法案卷公开查询制度 。 祁门县局制定了行政执法责任制度 、 行政执法过错追究制度 、 行政执法 学习和培训制度等 内部管理制度。固镇县局制定了 监督检查工作人员行为规范等。一 系列规章制度的制定和执行，进一步明 确了监督检查人员的责任，严格了行政 执法程序，规范了执法人员行为。 四、积极开展工作，执法行为规 范 淮北、六安、滁州、黄山等市对 全年监督检查工作作了全面安排，并把 监督检查工作列入年度目标考核。六安 市向全市通报监督检查工作开展情况， 对各县、区工作提出明确要求。繁昌县 粮食局联合工商局、财政局等相关部门 专门召开了全县粮食监督检查工作会议， 对全年的监督检查工作进行了部署。黄 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 山市与所辖各县、区签订行政执法责任 书。各地根据当地实际，开展了一系列 专项监督检查。黄山市局主动配合市质 监局对城区粮油销售质量进行的大检查， 黄山电视台报道后，在社会上反响强烈， 受到市民好评。池州、马鞍山、无为、 当涂等市、县局开展了收购资格、地方 储备粮、国有粮食企业库存等监督检查。 蚌埠市开展了军粮供应质量专项检查。 今年一季度各地在检查中对违规经营行 为责令纠正 333 起、给予警告处罚 91 起、暂停收购资格 8 户、移交其它部门 处理案件 3 件，另外，因企业撤并等原 因注消收购许可证 13 户。各地在检查 中严格按照粮食流通监督检查暂行办 法规定的程序组织实施。淮南、繁昌、 舒城、凤台、祁门、黄山区在检查过程 中都能规范使用行政执法文书，现场笔 录详细、规范。祁门县、黄山区邀请律 师讲解行政执法知识，并在检查中进行 现场指导。由于各地用法适当，程序合 法、行为规范，至今全省没有一起行政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 复议和行政诉讼。 五、创新工作思路，探索监管方 式 滁州、安庆、繁昌、舒城、五河、 祁门、含山、黄山区等市、 县局会同工商、质监、物价、卫 生、财政、食品药品监督等部门建立了 监督检查联席会议制度，规定了各部门 信息通报、案件移送的办法、程序，形 成了权责明确、配合协调的全程监管体 系。未建立联席会议制度的市县也大多 能与相关部门互相通报案件，进行协查 和联合执法，形成了合力，促进了工作 的开展。繁昌县依据粮食经营者守法程 度，对其评定信用等级，实行分类监管 方式，既做到了有效监管，又节约了行 政成本。省局在繁昌经验的基础上，制 定下发了安徽省粮食流通监督检查信 用分级监管办法 ，在全省推广。淮南 市开展了非国有粮食企业统计报表竞赛 评比活动，促进了非国有粮食企业报表 及时、准确报送。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 今年以来，各地积极开展“依法 监管年”活动，监督检查各项工作推进 较快，成效显著。但仍然有个别地方领 导重视不够，认识不到位，工作被动应 付，进展不大。希望这些地方加大工作 力度，明确工作思路，充分利用国务 院关于完善粮食流通体制改革政策措施 的意见文件出台之机，积极争取当地 党委、政府支持，尽快把监督检查机构 建立起来，尽快将规章制度健全起来， 尽快使把各项工作开展起来，迎头赶上， 努力实现省局年初提出的工作目标。 安徽省粮食局 二 六年六月九日 抄：国家粮食局监督检查司，本 局领导 依据安徽省粮食局2014 年全省 粮食流通监督检查工作要点精神，我 局在 2014 年粮食流通监督检查工作中， 以党的十七届三中全会精神为指导，全 面贯彻落实科学发展观，开展了以执行 国家粮食流通各项政策情况为主的监督 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 检查工作，组织实施了全国粮食清仓查 库工作。提高了我局监督检查工作人员 的执法水平，发挥了监督检查工作的保 障作用。具体穿越小说网 做法如下： 一、认真开展清仓查库工作 按照国务院办公厅关于开展全 国粮食清仓查库工作的通知 、 2014 年 全国粮食清仓查库工作实施方案的通知 、省政府安徽省粮食清仓查库工作实 施方案精神和具体要求。首先，在县 清仓查库领导小组的领导下，我局成立 了清仓查库工作机构，进行了细化分工。 在各企业自查的基础上，按照“有仓必 到，有粮必查，有账必核，查必彻底” 的原则，我局以局领导班子成员分组带 队对所有企业、所有仓库和储粮按要求 进行了检查，为了保证清仓查库各项数 据的真实和粮食安全，我局参加检查的 同志不怕脏和累，亲自爬粮堆，亲自丈 量。在局机关全体同志的努力下，保证 了我县库存粮食各项数字的真实，完成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 了清仓查库工作任务。 二、加强对政策性粮食的监管 为了保证政策性粮食安全，帐实 相符，正确使用粮食收购资金，我们制 定了从收购、保管到销售等一系列制度。 我们还坚持省储、县储及托市粮进每季 度进行本文来源：公务员在线 普查一次，对检 查发现的问题限期进行整改。通过严格 的监管，我县库存粮食是安全的，统计 数字是真实的。 三、认真宣传国家粮食政策 为使国家粮食政策认真贯彻执行， 各级企业及个体收储粮户自觉执行国家 粮食政策，我们设立粮食政策咨询台、 收购前，我们给各企业下发了国家粮食 标准和国家粮食政策宣传图及标语口号。 在收购中我们还深入社会到取得收购许 可证的个体收储粮户进行了解粮情及购 销情况。对他们进行了粮食政策的宣传， 核查他们的粮食收购许可证。切实维护 粮食流通秩序。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 四、存在问题 以上是我们全年在粮食流通监督 检查中所做的一些工作，但还存在一些 问题：首先是监督检查工作人员对自己 的工作认识不足，认为现在粮食收储有 中央储备库统一管理，我们查不查不必 认真。再就是通过有效的监管，发现有 个别企业、个别仓库还有水份偏高的粮 食，存在不安全现象。针对存在的问题， 我们在今后的工作中，继续加大对各收 购企业的监管，认真宣传国家粮食政策， 加强行政执法规章制度的建设，形成监 督检查制度体系，完善内部约束机制。 确保国家粮食政策贯彻执行。 2014 年度粮食流通监督大检查活 动月工作总结 *发改局、财政局、工商局、卫 生局、质监局： 根据临沧市粮食局、市发改委、 市财政局、市工商局、市卫生局、市质 监局关于组织开展全市 2014 年度粮 食流通监督大检查活动月的通知文及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 *人民政府办公室关于批转实施*粮 食流通管理四项制度 的通知文件精神。结合实际， 现将*2014 年度社会粮食流通监督大检 查活动月工作开展情况总结如下： 一、指导思想及工作目标 指导思想：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，全面贯彻落 实科学发展观，认真贯彻落实中央经济 工作会议、中央农村工作会议精神。落 实粮食流通管理条例 、 粮食流通监 督检查暂行办法 、 临沧市粮食流通市 场监督检查管理工作制度和相关的配 套政策。以“ 规范粮食流通秩序、确保 粮食流通安全” 为主题，开展具有特色、 效果显著的粮食监督检查活动。 工作目标：通过监督检查月活动 实施，进一步推进对社会粮食流通的监 管，继续抓好监督检查体系建设、制度 建设和队伍建设，提高监督检查效果和 工作水平。进一步增强粮食行政执法的 权威性和有效性，全面提高粮食经营者 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 守法经营意识，切实维护粮食流通秩序， 保障县域粮食安全，促进经济又好又快 发展。 二、工作方法及取得实效 *社会粮食流通监督检查领导小 组紧紧围绕“ 规范粮食流通秩序、确保 粮食流通安全” 为重点，开展具有特色、 效果显著的粮食监督检查活动,并于 2014 年 10 月 15 日顺利通过临沧市社会 粮食流通监督大检查活动督查小组的检 查验收。在整个社会粮食流通监督检查 活动中，*粮食监督检查领导小组努力 做到早准备、早部署、早安排。于 2014 年 9 月 10 日前完成*2014 年度社会 粮食流通监督大检查活动实施方案 ， 同时以文成立由*人民政府、政府办公 室、粮食局、工商行政管理局、发改局、 财政局、卫生局、质量技术监督局部门 组成的*社会粮食流通监督检查领导小 组。通过对“ 实施方案” 的进一步深入研 究、修正，并根据*粮食上市情况，于 2014 年 10 月 9 日按“ 实施方案 ”完成监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 督检查工作。 为按质按量做好我县粮食监督检 查工作，*人民政府高度重视，早在 2014 年 1 月 1 日，根据粮食流通管理 条例相关规定，县人民政府办公室以 作汇报，及时安排县粮食局与其他相关 部门联系，研究制定工作方案，并及时 开展工作。县人民政府在县财政比较困 难的情况下，挤出资金安排相关的执法 经费，县粮食局也多方筹措资金，组织 印制粮食流通管理条例宣传大版、 手册及宣传资料，市内第一家配置了粮 食执法车辆，各相关部门也都根据各自 职能积极配合做好相应工作。根据市上 规定每年 9 月为粮食流通监督大检查活 动月，并结合我县粮食主要品种包谷上 市的时节，结合实际开展工作。根据县 粮食局与县工商局、县质量技术监督局 等部门的工作衔接，确定*的粮食监督 大检查活动分为两步工作，第一步，粮 情调查、监督检查，以粮食部门为主， 并将情况提供相应的职能部门；第二步， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 执法监督，以相关职能部门联合执法为 主，并将长期开展工作。 此次监督检查共出动执法人员 50 人，出动执法车 10 辆。预计监督检查 粮食经营户 48 户，其中：办理粮食经 营收购许可证 11 户；纳入监管对象但 未办理粮食经营收购许可证 37 户。实 际监督检查粮食经营户 51 户，超预计 完成 3 户，监督检查涉及 6 乡 7 镇，监 督检查覆盖率达 100%。监督检查工作 主要以粮油质量、原粮卫生、经营户仓 储设备等相关粮食安全问题，以教育为 主、行政处罚为辅，通过社会粮食流通 监督检查活动的开展，进一步推进对社 会粮食流通的监管，继续抓好监督检查 体系建设、制度建设和队伍建设，为形 成粮食监督检查的长效机制，提高监督 检查效果和工作水平搭建良好平台。为 进一步增强粮食行政执法的权威性和有 效性，全面提高粮食经营者守法经营意 识，切实维护粮食流通秩序，保障县域 粮食安全，促进经济又好又快发展奠定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 坚实基础。 三、存在不足 通过开展全县社会粮食流通监督 检查工作，*社会粮食流通经营秩序总 体保持良好，价格稳定、质量安全，但 也存在一些不足。一是粮食经营台帐不 够健全。全县共发放粮食经营统计台帐 15 户，实际设立报