既是荣誉 更是一种责任

既是荣誉，更是一种责任 记第十一届全国人大代表张美兰 通讯员 李晓坤 文/图 张美兰西双版纳参加爱心捐助活动 大山的女儿 张美兰是第十届、第十一届全国人大代表、全国人大常务委员会委员、全国人大民族委 员会 委员。 1957年，张美兰出生在西双版纳州勐海县格朗和哈尼族乡南糯山村委会一个农民家庭，家中 六个儿女。她排行老幺，有四个姐姐、一个哥哥，在村子里人们称她们五姐妹“五朵金花”。 1973年，张美兰初中毕业,考取了自治州民族师范学校。1975年，师范学校毕业后， 张美兰被 分配到距离县城100多公里的勐海县巴达乡曼瓦村公所小学任教。1985年由于工作需要， 组织上 将张美兰调到县机关幼儿园工作。 1987年，经组织考察，张美兰调到勐海县妇联工作，在勐海县第六届妇女代表大会上， 张美 兰当选县妇联副主席。1991年底，张美兰从县妇联调到州计 划生育委员会工作，先后担任副主任、 主任，一干又是10年。 当选全国人大代表 2003年，张美兰走上了州级领导岗位，担任西双版纳州政协副主席。 张美兰说，“ 从2003年至2008 年，我当选十届、十一届全国人大代表、全国人大常务委员会委 员、全国人大民族委员会委员 。当 选全国人大代表不仅仅是个人的荣耀，更重要的是党和国家对 少数民族的关心和厚爱，是对 我们云南民族工作的肯定和鼓励。” “我在工作中一丝不苟、兢兢 业业、勤勤恳恳；在生活中关心他人，帮助弱者、善解人意、平易 近人、不卑不亢、不居功自傲，努力成为实干者；在精神上保持良好的心态，认真学习， 处理好各 种关系，做到知足者长乐；在处 理上下级关系上做到正确对 待， 严肃认真，搞好团结。”这是张美 兰做人的基本原则。 张美兰从当选十届、十一届全国人民代表大会代表至今已8年多，这些年的履职经历，用她的 话说：“当选全国人大代表不仅是一份荣誉，更是一份责任和使命，没有俯下身子为老百姓办事 的精神，就当不好代表；没有深刻领会、敢 为民言的精神，就当不好代表。”因此，她把“人民选我 当代表，我当代表为人民” 作为自己的履职目标，并在 实际 工作中努力践行这一目标，得到了群 众的支持和认可。 作为全国人民代表大会代表，张美兰亲历了每一次具有历史意义的全国人民代表大会或全 国人大常务委员会会议。 2003年月日，第十届全国人民代表大会第一次会议开幕式， 这也是张美兰第一次参加全 国人民代表大会，这一天对张 美兰来说，是她一生中最 难忘的日子，她和来自全国各族各界的 2900多名人大代表，肩负着神圣的使命步入人民大会堂。 张美兰作为一名哈尼族少数民族妇女代表，大会安排她在主席台就座，这是她事先没有想到 的。她身着一身哈尼民族手工制作的黑底金丝绣花盛装，十分耀眼。她的心在砰砰砰的跳 动，她 自己都能听到心跳的声音，她压抑着内心的激动。在工作人员的引领下，迈着已经不听使唤的双 脚，一步一步地走向万人瞩目的人民大会堂主席台。她就座后，心情似乎平静了些。但是，这一 刻张美兰的激动心情，用语言 难于表达 张美兰说：“选举国家领导的那天，我 们每个出席会议的代表收到 4张选票：桔红色的是全国 人大常委会委员长、副委员长 、秘 书长选举票，紫红色的是全国人大常委会委员的选票，红色的 是国家主席、副主席的选票，粉红色的是中央军事委员会主席 选举票。我们少数民族代表手中的 选票，还有一份少数民族文字 对照表，以便写票 时对照。我们少数民族代表倍感亲切。” 繁星点点的穹顶见证了庄严的这一刻，熠熠生辉的国徽见证了这神圣的一幕。她和代表们都 抑制不住内心的激动，在人民大会堂外 纷纷对记者说：“ 这是众望所归，在历史上写下了最值得 永存的篇章。” 随后，云南省的4位候选人顺利当选为十届全国人大常 务委员会委员， 张美兰就是 其中的一位。 张美兰认为，作为全国人大代表，只有从心底里热爱国家、热爱人民、 热爱本职工作，才能真 正做好人大代表工作。因为全国人大代表，代表着全国各族人民，承载着全国各族人民的心声和 利益。如何履行宪法和法律赋 予的神圣职责，如何代表 选民 审议“ 一府两院”工作报告，如何提高 反映民生意见和建议，她心中有沉甸甸的 责任感和神圣的使命感。作为一个基层代表，如何反映 基层的呼声，她深有感触地说 ： 第一，要清醒地认识“人大代表”这个称谓的责任。“人大代表”与先进个人、劳动模范有着本 质的区别。人大代表，代表的是人民，是一份沉甸甸的使命与责任。作为全国人大代表、全国人 大常务委员会委员，要以实际 行动去代表人民、服 务人民，不辜负人民的重托和希望，做到名至 实归。 张美兰在实际工作中，经常深入基层调查研究，了解社情民意，为全面掌握人民群众的诉求， 她在报刊杂志上公开自己的联系方式，她的 这一举动受到了大家的一致好 评。 2007年6月27日，张美兰在参加十届全国人大常务委员会第二十八次会议分组审议中华人 民共和国就业促进法草案时，特 别关注消除就业性别歧视 、保障 妇女就业权利的问题，这也许 是她从事过妇联工作的缘故。 张美兰说“从这几年的情况看，就 业中的性别歧视愈演愈烈。2005年3月的一项调查显示，女 大学生毕业时只有5.5%的学生 认为求职顺利，承认受到性别歧视的高达2.75。2007年初，一所 高校针对女性就业进行的调查显示， 70的女性认为求职过 程中存在男女不平等的情况， 60 的男生承认存在就业性别歧视。” 张美兰在分组审议时，一口气列出了好几组调查数据， 证明就 业性别歧视的普遍存在。 张美兰还分析了用人单位拒绝接收女性就业的两大因素：第一，就业之后女性要面临婚嫁和 生育的问题，在这期间还要保 证其工资，无形中增大了企 业 运营成本；第二，很多工作男女都适 应，但男性在体力方面有相对优势 ，所以 单位更愿意录用男性。“随着就业市场压力的增大，女性 就业问题会越来越严重。” 她为此建议，就业促进法在实施过程中，可考虑对录用女性达到一定比例的用人单位给予政 策方面的优惠。 2005年，在参加十届全国人大常务委员会十六次会议分组审议中华人民共和国妇女权益保 障法草案时，农村妇女土地承包 权成为全国人大常委委员 关注的热点问题之一。 张美兰说，实 际工作中，农村妇女在土地承包中 权利受到限制的情况有三种：一是与外地男子 结婚的妇女，不 分田地；二是在本村以外安家落户的妇女不分土地；三是招女婿上门的妇女不分田地，还要把原 来的田地收归集体。 2009年8月25日上午，张美兰在参加十一届全国人大常务委员会十次会议举行的分组会议， 审议中华人民共和国可再生能源法（修正案）草案时说，大家都知道，我国是能源生产大国，也 是一个能源消费大国，本次会 议对可再生能源法修正案草案 进行初审， 对西部地区、边疆地区， 以及有待开发的地区和欠发达地区的可再生能源的开发利用具有重要的意义。 食品安全牵动着张美兰的心，今年3月18日，张美兰在参加十一届全国人民代表大会三次会 议分组审议时，她说：“ 我们到县级调研时看到的食品安全问题大部分在县级以下，因为交通不 便，一些山区县、边远县的监管不到位。因此， 县级以下小作坊的清理和安全问题是一个大问题， 最突出的问题是投入不到位， 这是难以搞好食品安全问题 的一个重要的瓶颈。 ” 张美兰每次在全国人民代表大会或全国人民代表大会常 务委员会上的发言，都把代表人民、 服务人民放在首位，因为她懂得人大代表的 责任不仅仅是 为人民代言。 第二，要积极主动，胸有成竹地履行职权。全国人民代表大会期间，代表提交的 议案、建议、 会议发言等，都需要一定的知 识和实际工作经验积累，要在之前深入基层，更多的是收集社情民 意，做好充分的调研，尽可能客观、全面、准确地了解民情，切实关注民生问题。因为人大代表， 代表的是人民的根本利益，要为民代言，同 时更要为普通的工人、农民、进城务工的农民及困难 群体和其他阶层的利益代言。因此就得必 须了解熟悉多方利益 诉求，只有 这样才能代表新时期 我国社会各个阶层群众的利益。提交的 议案、建 议、会议发言，才能有深度和广度，才能保证为 党中央、国务院制定政策打下 坚实的基础。 2005年3月，在十届全国人民代表大会一次会议上，张美兰领衔提出关于修改野生动物保护 法相关条款议案。这是她在西双版 纳充分调研的基础上提出的。 张美兰说，“ 在西双版纳调 研时了解到，西双版纳野生亚洲象得到了很好的保护，但野象伤人、 糟蹋庄稼的情况频繁发生，遭受 损失的老百姓只能得到很少的 补偿。 ” 张美兰认为，随着我国珍稀野生动物保护力度的加强，群众的保护意识不断提高，一些国家 重点保护野生动物的数量逐渐出现恢复性增长；同时随着人类活动范围的扩张，造成野生动物 栖息地不断缩小，野生动物造成 农作物和人员受到伤害的事件日益增多。 张美兰说，1989年3月起施行的野生动物保护法第十四条规定：“ 因保护国家和地方重点保 护野生动物，造成农作物或者其他 损失的，由当地政府 给予 补偿。” 实际上，野生 动物肇事频繁的 地区大多是山区、贫困地区，地方政府财政往往入不敷出，无力支付赔偿费用。西双版纳在2005 年到2007年间，发生野生动物肇事事件 3.8万余起， 伤亡61 人，直接经济损失6545万元，其中仅 20的损失能够得到补偿，许 多老百姓感到既无奈又无助。 为此，张美兰领衔31位代表提出应尽快修改野生动物保护法并建议将第十四条改为“因保 护国家和地方重点保护野生动物，造成 农作物或者其他损 失的，由国家和地方共同承担。补偿标 准和办法由国务院行政主管部门、财政部门制定” 。 修改野生动物保护法议案的提出，得到国务院的高度重视，如今野生动物肇事事件的补偿 标准，从原来每年的100万元提高到 500万元，惠及当地人民群众。 第三，要抓住重点、难问题进 行调研。 在全国人民代表大会期间，人大代表呼声最大、反映最 多的问题是：“住房难、就医难、上学 难”以及“ 三农”问题等。在实际工作中， 张美兰把民生问题作 为一个难题进行了广泛的调研，在 调研中她了解到农民看病、就诊难的情况以及农民看病的经 济负担，因病致贫、因病返贫情况很严重。通过调研，张美兰根据所掌握的实际问题，于今年3月 在十一届全国人民代表大会第三次会议分组会上发言说，解决农民“看病难” 主要靠乡镇卫生院 和村卫生室，新型农村合作医 疗普及以后， 农民到基层医疗 机构看病的越来越多，基层医疗机构 的医疗器材设备、病床数量和医生力量有待 进一步加强。 张美兰结合西双版纳的实际情况说：“新型农村合作医 疗制度受到广大农民的欢迎， 2009年 西双版纳州有59万余名农民参加新农合，参合率超 过95%。新农合普及以来，看病的农民越来 越多，基层医疗机构不能满足 农民日益增长的医疗需求。 乡镇卫 生院和村卫生室医疗器材设备 缺乏，影响医疗服务的改善和提升。解决农民看病难，主要靠基层医疗机构，建议国家继续加大 基层医疗机构的建设力度，增添医 疗器材设备，改善基 层医 疗机构的就医条件。”同时她还建议， 要重视基层卫生人才队伍的引进和培训，加大上 级医院对 基层医疗机构的技术指导，加 强基层 医疗机构的服务意识和医德建设，提高服 务质量和水平。 这 些年张美兰还提出了关于解决云南 九年“义务教育” 建设中历史欠费、关于耕地补尝、关于解决退耕还林政策实施中的问题、关于尽 快恢复婚检、关于恢复东方航空公司昆明至西双版 纳航线 等方面的建议。关于将西双版 纳打洛 口岸升格为国家级口岸的建议，最 终得到批复。 2009年7月，全国人大民族委员会到怒江傈僳族自治州调研时了解到怒江州交通滞后的严重 问题，一年中，有半年因大雪封山交通受阻，这一现实问题困扰着怒江经济社会的发展，存在问 题怒江州已上报相关部门。张 美兰得知这一情况后， 牵头云南省的另外 3位全国人大常委会委员 一起，写了一份关于加快怒江州公路建设的建议，直接交全国人民代表大会常务委员会办公厅， 引起高度重视，同时，张美兰与云南省另外3位全国人大常委会委 员和怒江州的相关领导，一同 到国家交通部专题汇报情况，交通部将情况及 时上报国务 院，温家宝 总理在报告上批示：“ 下决 心解决独龙族的行路难问题”。目前， 这一项目的前期工作正在抓 紧实施。 张美兰每年平均提出五至八个建议，引起了社会的关注和极大的反响，同时她还积极参加全 国、省、州的人大代表视察、专题调研，并且根据 议题进行调研，提出关于教育、医疗、禁毒、扶 贫、艾滋病、少数民族法官出现断层、 较少民族的经济发展等建议，同时在全国人大常务委员会 会议期间积极建言，受到了全国人大常 务委员会会委员们 的一致好评。有的意 见建议为国家制 定有关政策、人大立法提供了有价值的材料。同 时充分利用全国人大常 务委员会委员的优势，积 极发挥为中央和地方提供信息的桥梁、 纽带作用。 张美兰在全国人大民族委员会参加了多次调研，并参观了很多民族特色浓郁的博物馆，她说： “这些博物馆有的规模宏大，民族历史文化厚重；有的简单，但是也能充分反映浓郁的民族特色。 我萌发了要建西双版纳哈尼文化园的想法。 2007年开始，我把这一想法与勐海县格郎和哈尼族 乡作了反映，乡党委政府高度重 视，决定在南